論黑龍江省的創(chuàng)業(yè)人才政策

李秉坤 王碩

【摘 要】 本文梳理了黑龍江省的創(chuàng)業(yè)人才政策基本內容，對黑龍江省的創(chuàng)業(yè)人才政策作出了評價，提出了完善黑龍江省創(chuàng)業(yè)人才政策的措施。要針對草根創(chuàng)業(yè)者制定加強鼓勵性政策;采取大額集中資助方式扶持高端人才;針對草根創(chuàng)業(yè)者適用較小額度、覆蓋面廣的模式進行資助;在創(chuàng)業(yè)人才政策中逐步提高服務項目的所占比例;針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)加強技術培訓、市場推廣等服務;形成完整高效的創(chuàng)業(yè)人才政策體系。

【關鍵詞】 創(chuàng)業(yè)人才;人才政策;黑龍江省

一、引言

黑龍江省處于我國東北地區(qū)，黑龍江省與俄羅斯有著近3000公里的邊境線，對俄合作有著得天獨厚的地緣和區(qū)位優(yōu)勢。黑龍江省在中俄地方關系中扮演了重要角色，為中俄地方間科技創(chuàng)新合作提供了重要支撐。對俄地理位置便利，依托富集的科教資源、完善的科技孵化體系、全鏈條的政策保障體系，不斷提升哈爾濱新區(qū)中俄全面合作承載功能，不斷推進哈爾濱市對俄合作中心城市建設提質增效。吸引了眾多創(chuàng)業(yè)人才，這離不開黑龍江省實施有效的創(chuàng)業(yè)人才政策。

二、黑龍江省的創(chuàng)業(yè)人才政策基本內容

在政策覆蓋地域方面，黑龍江省創(chuàng)業(yè)人才政策主要分為兩大類。一類是針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的普適性政策，大部分由黑龍江省政府及有關部門頒布實施。另一類是針對創(chuàng)業(yè)園區(qū)制定的人才服務政策。在政策層次方面，主要分為意見層、專項層、計劃方案層、配套細則層四個層次。最宏觀的是處于最高層次的意見層政策，其次是使政策意圖得到集中體現(xiàn)的專項計劃，第三層是制定各種計劃或實施方案使計劃得以實現(xiàn)，最后是諸如科研投入、金融、稅收、成果轉化等有關制度的配套措施及實施細則。各層次創(chuàng)業(yè)人才政策與能級層序規(guī)律相符，循序遞進具有支撐作用，在政策上構成了完整體系。在政策內容方面，創(chuàng)業(yè)人才政策分為人才引進、人才流動、人才激勵、人才培養(yǎng)、人才評價等政策，上述政策組合對于黑龍江省創(chuàng)業(yè)人才具有催化劑作用。以下針對政策分類方法，結合文件有關內容梳理黑龍江省創(chuàng)業(yè)人才政策。

1、黑龍江省適用的普適性創(chuàng)業(yè)人才政策

黑龍江省普適性創(chuàng)業(yè)人才政策主要是指實施在更大地域范圍的人才政策，主要包括中央頒布實施的“千人計劃”等，黑龍江省創(chuàng)業(yè)人才也可享受。

2、黑龍江省特異性創(chuàng)業(yè)人才政策

黑龍江省特異性創(chuàng)業(yè)人才政策主要是指只在一些科技園區(qū)適用的創(chuàng)業(yè)人才政策。2015年國務院批復同意設立哈爾濱新區(qū)，省委、省政府將哈爾濱新區(qū)建設作為“一項事關現(xiàn)代化新龍江建設的歷史工程”，明確提出新區(qū)“以建設現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)化新區(qū)為目標”，要求新區(qū)“一年一變化、三年大變樣”。圍繞上述目標要求，哈爾濱新區(qū)堅持“三區(qū)一極”的戰(zhàn)略定位，全力推進新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。在哈爾濱新區(qū)發(fā)展規(guī)劃中要提升自主創(chuàng)新能力，培育一批有國際影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，為中國老工業(yè)基地推進自主創(chuàng)新、轉型發(fā)展提供重要參考。由哈爾濱新區(qū)管委會印發(fā)的《哈爾濱新區(qū)（江北一體發(fā)展區(qū)）“惠民聚才”優(yōu)惠政策（試行）》實施細則，哈爾濱新區(qū)獲批后深入貫徹落實省委、省政府部署，使新區(qū)不斷增強吸引力，使廣大群眾提高幸福感和獲得感，為新區(qū)集聚了創(chuàng)業(yè)人才，助力新區(qū)快速發(fā)展。

黑龍江省深化人才管理改革，深入落實中央“千人計劃”，重點打造高端領軍科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。將哈爾濱新區(qū)作為試點打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地，在創(chuàng)業(yè)人才政策方面積極探索新經(jīng)驗，該政策中創(chuàng)新性地制定了很多促進人才發(fā)展的舉措，填補了全國在該領域的空白。

哈爾濱新區(qū)在人才政策體系方面不斷完善、人才服務模式上進一步創(chuàng)新，對省市人才方面的相關政策進行整理，為企業(yè)和人才對優(yōu)惠政策的精準享受提供有針對性地服務，充分利用公共服務機構的服務優(yōu)勢，在有關項目申請方面根據(jù)企業(yè)、人才的實際需求提供精準服務。而且，深入實施人才公寓租住補貼等創(chuàng)新性人才政策，并配套相應實施細則，使人才政策環(huán)境得到進一步優(yōu)化、公共服務水平顯著提升，不斷增強了新區(qū)的人才集聚力，使進入新區(qū)的高端人才呈現(xiàn)出逐漸增長的良好態(tài)勢。

三、對黑龍江省創(chuàng)業(yè)人才政策的評價

1、黑龍江省創(chuàng)業(yè)人才政策的貢獻

黑龍江省頒布實施的20條“人才新政”，使創(chuàng)業(yè)人才政策對海外人才、高端人才創(chuàng)業(yè)具有一定的吸引作用，黑龍江省提高了創(chuàng)新能力和活力，對于進一步發(fā)揮輻射帶動力和影響力具有十分積極地作用。人才政策效應經(jīng)過近年來的積累，有效改善了黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，人才結構逐漸呈現(xiàn)出高端化發(fā)展趨勢。黑龍江省在科技體制方面的改革逐漸深入，使科研資源得到有效盤活，將用人自主權充分賦予高校及科研結構，在所有人員中嚴格實施聘用制。行政審批事項明顯簡化，可自主決定、調節(jié)并具有風險承擔能力的，將行政審批全部取消。在職稱評審方面進一步簡政放權，使高校、科研結構在評審高級職稱人才方面具有自主權，根據(jù)事業(yè)發(fā)展實際需要及崗位結構設置的比例，采取直接聘任職稱制度。教師及衛(wèi)生、農業(yè)系列及民辦高校所屬市（地）以下的下放評審及核準高級職稱的相應權利。專技及高技能人才作出重要貢獻的，職稱和職業(yè)資格等級可無需嚴格按照評審條件進行破格晉升，在職稱崗位結構比例設置等方面向鄉(xiāng)村教師、基層農技推廣及醫(yī)務人員傾斜。并積極探索實施股權期權激勵制度，采取科技成果轉讓或許可等方式，高校、科研機構及企業(yè)獲得的收益，有關科技人員（團隊）可提取三分之一以上的凈收益用于一次性分紅獎勵。本單位成果登記后一年內沒有進行成果轉化的，基于職務科技成果權屬不變更，成果完成人（團隊）在省內實現(xiàn)轉化有權進行自主處置，可獲得70%—90%的成果轉化收益。積極推進“龍江英才”特殊支持計劃的啟動實施，自2015年起，在自然科學、工程技術領域每年對50名人才進行重點支持以獲得創(chuàng)新成果并進行轉化，提高成果應用的經(jīng)濟社會效益，使企業(yè)充分發(fā)揮出主體作用，為重點產業(yè)項目積極引進急需人才。企業(yè)引進的優(yōu)秀人才與產業(yè)發(fā)展和重大項目建設實際需要相符，簽訂勞動合同超過5年并作出貢獻，企業(yè)可在成本中列入引進人才所需的相關人才開發(fā)費用。企業(yè)引進對經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻明顯的各類項目團隊或高端人才，所在市（地）應實施重獎，以資鼓勵。

2、黑龍江省創(chuàng)業(yè)人才政策中存在的不足之處

在促進人才發(fā)展方面，雖然黑龍江省創(chuàng)業(yè)人才政策發(fā)揮了重要作用，但也存在應引起重視的不足之處。一是重原則、輕可操作性。盡管出臺的創(chuàng)業(yè)人才政策很多，提供了政策指引，但不只是創(chuàng)業(yè)人才面對名詞復雜、流程繁雜望而卻步，有關辦事人員也存在理解的偏差。另外，一些政策受制于其它政策而難以實現(xiàn)。諸如國有資產管理辦法目前對無形資產和有形資產沒有進行區(qū)分，對科技成果只能按照普通國有資產進行管理，存在一定的保值增值風險和較大的壓力，對于股權激勵實施的積極性造成阻礙。二是重經(jīng)濟資助、輕服務質量。在眾多人才政策中，直接的資金獎勵和創(chuàng)業(yè)投資、間接的創(chuàng)業(yè)融資及減免企業(yè)和個人所得稅收措施等比較常見，而保護知識產權、創(chuàng)業(yè)教育服務等服務方面相對較為薄弱。不僅使過多的經(jīng)濟資助類政策造成政策重疊，而且過于集中的資助群體，資金對數(shù)量不多的創(chuàng)業(yè)精英流向扎堆，導致不均衡問題存在。

四、完善黑龍江省創(chuàng)業(yè)人才政策的措施

基于對高端創(chuàng)業(yè)人才的繼續(xù)扶持，針對草根創(chuàng)業(yè)者制定加強鼓勵性政策。采取大額集中資助方式扶持高端人才，針對草根創(chuàng)業(yè)者適用較小額度、覆蓋面廣的模式進行資助，再結合創(chuàng)業(yè)項目的進展分別采取程度不同的資助獎勵。前期深入調研，對創(chuàng)業(yè)者意見進行廣泛吸納，對實施有關政策的細則不斷完善，確保扶持政策的出臺能深入落實。在創(chuàng)業(yè)人才政策中逐步提高服務項目的所占比例，針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)不只是投入資金，更需加強技術培訓、市場推廣等服務，讓創(chuàng)業(yè)人才免除后顧之憂，以形成完整高效的創(chuàng)業(yè)人才政策體系。

五、結語

綜上所述，通過對黑龍江省創(chuàng)業(yè)人才政策中適用的普適性創(chuàng)業(yè)人才政策和特異性創(chuàng)業(yè)人才政策等基本內容的詳細介紹和創(chuàng)業(yè)人才政策貢獻的評價，結合本省創(chuàng)業(yè)人才政策中存在的不足之處進行分析，提出有針對性地完善措施，對于黑龍江省高端人才的凝聚，對科技企業(yè)不斷提高數(shù)量和質量都具有重要作用。

【參考文獻】

[1] 溫巧.淺析西部地區(qū)人力資本流動的影響及對策[J].經(jīng)濟研究導刊，2016.18.

[2] 胡曼云.我國西部地區(qū)人才回流趨勢及對策建議[J].大理大學學報，2017.11.

[3] 黃嘉儀.試論西部地區(qū)引進國際獵頭的原則、策略與方法[J].人力資源管理，2018.3.

[4] 段小梅，黃志亮.西部地區(qū)建設人力資源強區(qū)的學理依據(jù)及現(xiàn)實需要[J].云南農業(yè)大學學報，2017.6.

【作者簡介】

李秉坤（1965—）男，漢族，黑龍江集賢人，哈爾濱商業(yè)大學教授，研究方向：行政管理.

王 碩（1993—）女，漢族，黑龍江齊齊哈爾人，哈爾濱商業(yè)大學碩士研究生在讀，研究方向：創(chuàng)業(yè)人才政策.