日照市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

【摘 要】 本文針對當(dāng)前日照市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題，提出了推動日照市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑。要建立健全民營企業(yè)家素質(zhì)提升體制機(jī)制，提升企業(yè)家政治素質(zhì)和能力水平;積極響應(yīng)企業(yè)關(guān)切，精準(zhǔn)制定扶持政策;注重規(guī)范引領(lǐng)，積極實施民營企業(yè)質(zhì)量提升專項行動;營造雙創(chuàng)氛圍，打造活力創(chuàng)新之城;改善金融生態(tài)，拓寬中小微企業(yè)融資渠道;完善工作機(jī)制，形成工作合力。

【關(guān)鍵詞】 民營經(jīng)濟(jì);高質(zhì)量發(fā)展;路徑;日照市

近年來，日照市民營經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢，但也存在諸如整體實力不強(qiáng)、活力不足、創(chuàng)新動力不夠、融資困境等問題。如何推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提升民營企業(yè)整體實力與競爭力是當(dāng)前日照市建設(shè)現(xiàn)代化海濱城市、加快新舊動能轉(zhuǎn)換迫切需要解決的重要課題。

一、當(dāng)前日照市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的主要問題

1、企業(yè)家的思想境界、能力素質(zhì)亟需提升

面對新時代，日照市企業(yè)家長期存在的一些問題日益凸顯。有的企業(yè)家缺乏戰(zhàn)略思維，應(yīng)對復(fù)雜局面、主動化解風(fēng)險、開展資本運(yùn)作、參與市場競爭的能力相對不足。有的企業(yè)家小富即安、小滿則成，安于現(xiàn)狀，怕?lián)L(fēng)險，習(xí)慣于“守攤子”。有的企業(yè)家改革創(chuàng)新意識不強(qiáng)，對互聯(lián)網(wǎng)+、中國制造2025、工業(yè)4.0等新知識、新技術(shù)學(xué)習(xí)不夠、認(rèn)識不足。有的企業(yè)進(jìn)入二代交接班階段，但企業(yè)沒有建立健全規(guī)范的管理機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，出現(xiàn)了新老交接不暢的問題。有的企業(yè)家急于掙大錢、掙快錢，盲目跟風(fēng)投資，投資主體偏離實體主業(yè)，超能力經(jīng)營，舉步維艱。

2、外部環(huán)境仍不寬松

一是市場準(zhǔn)入門檻存在壁壘。也就是民營企業(yè)家經(jīng)常反映的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”問題。雖然近年來國家逐步放寬交通、通訊、電力等領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，鼓勵引導(dǎo)民間投資進(jìn)入教育、醫(yī)療等社會領(lǐng)域，但在這些領(lǐng)域仍存在各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘。與外資企業(yè)相比也沒有優(yōu)勢。目前，允許外商進(jìn)行投資的領(lǐng)域約60個，而允許國內(nèi)民間資本投資的領(lǐng)域卻只有40多個。二是環(huán)保、安全等剛性約束強(qiáng)。近年來，各級環(huán)保、安全措施越來越嚴(yán)格，對企業(yè)生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)要求越來越高，加之中央、省環(huán)保、安全督查，企業(yè)壓力陡增。民營企業(yè)，特別是低附加值、能耗大、污染多、高風(fēng)險的企業(yè)，要更多地支付能耗成本，轉(zhuǎn)化為治污成本和安全投入，加之設(shè)備升級、技術(shù)替代等投入較大，面臨轉(zhuǎn)型升級的陣痛。在日照市化工生產(chǎn)企業(yè)評級評價204戶“差”評企業(yè)中，因安全否決項“一票否決”的企業(yè)有200家，因環(huán)保否決項“一票否決”的企業(yè)有163家，同時存在安全和環(huán)保否決項的企業(yè)有162家。三是面向民營企業(yè)的公共服務(wù)體系和社會化服務(wù)體系不健全。政府面向民營經(jīng)濟(jì)的公共服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后，政府主導(dǎo)的孵化載體數(shù)量少，占比不足1/3，且入駐門檻較高。全市雙創(chuàng)平臺大多處在初期發(fā)展階段，缺少領(lǐng)軍型高層次雙創(chuàng)孵化平臺。

3、在資源要素獲取上處于劣勢

雖然近年來各級采取一系列政策措施，著力營造公平的市場競爭環(huán)境，但由于資源要素配置的市場化相對滯后，民營企業(yè)在土地獲取、融資支持、政策幫扶等方面存在困難。各級各部門過于注重央企、外資和部分民營大企業(yè)大項目的招商落地，采取“一企一策”，在土地、財稅等方面給予特殊優(yōu)惠套餐，有的還低于土地成本價出讓，而中小民營企業(yè)很難享受到相關(guān)優(yōu)惠。融資方面，民營企業(yè)貸款難度大、成本高、渠道少。加之日照市受貿(mào)易融資風(fēng)險沖擊影響，小微企業(yè)信用違約增多，部分銀行機(jī)構(gòu)的審批權(quán)限相對上收，信貸資源供給緊張，審批效率不能保證。同時，受擔(dān)保圈風(fēng)險影響，企業(yè)擔(dān)保代償意識普遍增強(qiáng)，合格的擔(dān)保企業(yè)趨減，銀行授信標(biāo)準(zhǔn)趨嚴(yán)，倒逼銀行提升風(fēng)險定價水平，拉升融資成本。今年在莒縣選取部分民營企業(yè)開展融資調(diào)查，涉及中行、工行、建行、興業(yè)銀行，東港農(nóng)商行、中信銀行、日照銀行等，貸款利率基本在6%以上。

4、扶持民營經(jīng)濟(jì)的政策措施缺乏創(chuàng)新

日照市支持民營經(jīng)濟(jì)的政策措施與江浙的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大，對微觀經(jīng)濟(jì)和市場主體的引導(dǎo)、服務(wù)不到位，存在冷、硬、推、拖等現(xiàn)象。在政策制定和執(zhí)行上，剛性有余、活性不足，與企業(yè)實際脫節(jié)，政策出臺多、落實少。日照市出臺的政策基本都在國家和省政策框架內(nèi)，缺乏突破性和前瞻性，缺乏有效監(jiān)督和效果評價機(jī)制，影響落地實施。如小升規(guī)獎勵資金，市縣兩級均未有效落實。多數(shù)中小企業(yè)反映，已出臺的人才招引政策，基本上是為大企業(yè)服務(wù)的。即使針對中小微企業(yè)的創(chuàng)業(yè)獎補(bǔ)政策，但也由于附加了社保等條件，與企業(yè)實際愿望相差甚遠(yuǎn)。加之許多中小企業(yè)尤其是生產(chǎn)加工型企業(yè)，地處偏僻，福利待遇沒有優(yōu)勢，面臨著招才難、留人難的境地。尤其是機(jī)械加工等專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的崗位，多數(shù)人員熟練掌握技術(shù)后，往往跳槽到大中企業(yè)工作，而小微企業(yè)卻無法獲得補(bǔ)償。

5、部門協(xié)作合力不足

政出多門，分散不集中，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以發(fā)揮集約集聚效應(yīng)。在縣區(qū)層面，有的盡管建立了聯(lián)席會議制度，但部門間缺乏有效合作機(jī)制，資源共享不暢，牽頭單位不能有效發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用;考核機(jī)制不健全，甚至沒有將民營經(jīng)濟(jì)工作納入對部門的績效目標(biāo)考核。有的企業(yè)反映，各類檢查頻次過多，個別部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體整改措施和辦法，只是一味要求企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，既影響企業(yè)正常生產(chǎn)，也未達(dá)到檢查整改的目的和效果。許多企業(yè)反映，安全、環(huán)保等評審活動，以前由政府主導(dǎo)，現(xiàn)在要求企業(yè)自主，交給中介機(jī)構(gòu)去做。但日照市中介機(jī)構(gòu)數(shù)量少，能力不足，渠道單一，借機(jī)高價收費(fèi)，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、推動日照市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑

1、建立健全民營企業(yè)家素質(zhì)提升體制機(jī)制，提升企業(yè)家政治素質(zhì)和能力水平

建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭、有關(guān)部門密切配合的工作機(jī)制，明確工商聯(lián)、工信、人事、科技等各部門在企業(yè)家隊伍建設(shè)方面的職責(zé)和任務(wù)，加大指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、督促力度，形成相關(guān)職能部門各司其職、政策協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的良好工作局面。建立聯(lián)席工作會議制度，協(xié)調(diào)解決民營企業(yè)家隊伍建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。建立民營企業(yè)家輪訓(xùn)制度、建立分行業(yè)或不同規(guī)模的民營企業(yè)家培訓(xùn)制度、建立年輕一代民營企業(yè)家培訓(xùn)制度。積極發(fā)揮商會作用，定期舉辦企業(yè)家沙龍，邀請國內(nèi)外知名專家學(xué)者、成功大企業(yè)家來授課，為企業(yè)家開闊視野，更新觀念，提高管理水平。同時，還可以加強(qiáng)企業(yè)家之間的橫向交流，互幫互學(xué)，共同提高。加強(qiáng)黨建工作，完善激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)民營企業(yè)家健康成長。

2、積極響應(yīng)企業(yè)關(guān)切，精準(zhǔn)制定扶持政策

有針對性地制定政策、解決問題，在出臺政策之前組織開展非公經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)等系列調(diào)研活動，通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會、與企業(yè)家面對面深度訪談等方式，了解基層需求，傾聽企業(yè)心聲。一是本著“企業(yè)想什么、政府做什么”的原則，形成有效的監(jiān)督和評價機(jī)制。探索借助第三方的力量，用好大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)手段，對民營經(jīng)濟(jì)政策的落實效果、存在的問題和工作建議等，進(jìn)行專題調(diào)查與評估。二是進(jìn)一步細(xì)化政策，爭取在國家和省政策框架內(nèi)，有所突破與創(chuàng)新。比如在落實投資項目方面，除了提出不得以一些形式增加非公有制企業(yè)投資前置條件之外，應(yīng)進(jìn)一步具體談到企業(yè)住所限制、企業(yè)經(jīng)營限制等;支持企業(yè)自主選用新興行業(yè)用語表述經(jīng)營范圍，放寬集團(tuán)公司登記條件等。三是增強(qiáng)政策的可操作性，提高民營企業(yè)的獲得感。如小升規(guī)獎勵資金，市縣兩級均未有效落實，那下一步就要找出政策的盲點(diǎn)，推動政策落實;人才招引政策也要考慮更多的中小企業(yè);創(chuàng)業(yè)獎補(bǔ)政策去除社保等附加條件，讓企業(yè)有實實在在的獲得感。在前期逐項逐條梳理、提取政策“干貨”的基礎(chǔ)上，通過邀請專家、組建政策宣貫團(tuán)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)政策解讀和輔導(dǎo)。充分利用廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、“兩微一端”等多種渠道、多種形式，加大政策宣傳力度，提高政策的知曉度。

3、注重規(guī)范引領(lǐng)，積極實施民營企業(yè)質(zhì)量提升專項行動

以三個專項行動推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。針對“專精特新”企業(yè)，設(shè)立專項資金，鼓勵引導(dǎo)掌握專有技術(shù)和獨(dú)門絕活的企業(yè)，走專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、創(chuàng)新化發(fā)展道路。爭取明年，省級“專精特新”企業(yè)數(shù)量增長15%，“一企一技術(shù)”研發(fā)中心和創(chuàng)新企業(yè)增長10%。針對高成長性企業(yè)，引導(dǎo)其進(jìn)行數(shù)字賦能，政府加大對企業(yè)上云、平臺建設(shè)的支持力度，降低高成長性民營企業(yè)的數(shù)字化成本。推動形成一批單項冠軍、隱形冠軍、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等到2020年，培育“瞪羚”“隱形冠軍”企業(yè)50家。針對中小微企業(yè)，重點(diǎn)打造形成活躍的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)，大力培育市場主體，力爭通過3—5年的努力，全市中小企業(yè)戶數(shù)突破10萬戶。再以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以園區(qū)為載體，使這些企業(yè)成長為協(xié)作配套緊密、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新力強(qiáng)、輻射帶動力大的產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，全市年營業(yè)收入過1000億元、500億元的產(chǎn)業(yè)集群各2個、4個。

4、營造雙創(chuàng)氛圍，打造活力創(chuàng)新之城

以申請國際創(chuàng)新型城市為契機(jī)，以國家、省、市平臺連創(chuàng)為抓手，以市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)中心啟動為著力點(diǎn)，聯(lián)合各級已建成的雙創(chuàng)孵化基地、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，加快建設(shè)一批公共服務(wù)、雙創(chuàng)基地和“展覽展銷”等平臺，為中小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新支持、市場拓展、法律服務(wù)等全方位一站式服務(wù)，樹立標(biāo)桿樣板，進(jìn)行復(fù)制推廣。力爭通過5年時間，構(gòu)建形成較為完善的市縣鄉(xiāng)三級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化服務(wù)中心體系。

5、改善金融生態(tài)，拓寬中小微企業(yè)融資渠道

下大力氣打造優(yōu)質(zhì)金融生態(tài)。深入實施《金融支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》（日政辦發(fā)〔2019〕1號），增強(qiáng)對民營企業(yè)的信貸支持、拓寬民營企業(yè)的融資渠道、防控化解企業(yè)流動性風(fēng)險、優(yōu)化配套支持措施、強(qiáng)化工作保障和監(jiān)管，前瞻性打造吸引風(fēng)險投資資金落地配套政策、獲得風(fēng)險投資基金支持的企業(yè)配套政策，形成金融集聚洼地，吸引異地資金入駐日照。另一方面，充分利用白鷺灣基金金融小鎮(zhèn)的政策優(yōu)勢，制定金融改革創(chuàng)新的試驗性政策，形成金融政策集聚區(qū)，為民營經(jīng)濟(jì)獲取資金支持贏得先機(jī)。鼓勵和引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)深入小微企業(yè)進(jìn)行對接，為企業(yè)融資提供咨詢，拿出方案，最大限度加大對小微企業(yè)的資金扶持。加快推進(jìn)企業(yè)規(guī)范化公司制改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，對接資本市場，破解企業(yè)融資瓶頸。優(yōu)化全市政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，規(guī)范融資擔(dān)保行為，更好服務(wù)中小微企業(yè)。完善信貸機(jī)制，最大限度改進(jìn)信貸服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化辦貸流程，提升服務(wù)質(zhì)效。常態(tài)化開展小微企業(yè)金融服務(wù)收費(fèi)自查整改，通過“七不準(zhǔn)”、“四公開”政策要求，不斷精簡收費(fèi)項目，縮短融資鏈條。在符合國家法律法規(guī)、政策要求和商業(yè)可持續(xù)的條件下，對民營企業(yè)金融服務(wù)給予價格優(yōu)惠。

6、完善工作機(jī)制，形成工作合力

建立“一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一個市直部門領(lǐng)導(dǎo)、一家銀行領(lǐng)導(dǎo)和一個區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)”的民營企業(yè)幫包機(jī)制和“一包三年、一月一調(diào)度”的工作機(jī)制。健全完善聯(lián)席會議制度，及時研究解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的問題。嚴(yán)格考核評議，強(qiáng)化民營經(jīng)濟(jì)政策落實督查，將民營經(jīng)濟(jì)政策落實情況納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核，納入干部考核考察標(biāo)準(zhǔn)，對民營企業(yè)反映的合理合法問題辦理不力、政策執(zhí)行不到位的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行通報、問責(zé)，確?；萜笳呗鋵嵉轿?。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 金花.加快青島民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[N].青島日報，2019.

【作者簡介】

孫明燕（1982.11—），山東臨沂人，碩士研究生，中共日照市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué).