全流程電子招投標(biāo)在建筑工程中的應(yīng)用

莊云嬌，姜 輝

(青島理工大學(xué) 琴島學(xué)院，山東 青島 266106)

0 引言

2017年，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合發(fā)布了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案(2017---2019年)》，文件指出，到2019年，覆蓋全國的電子招標(biāo)采購系統(tǒng)應(yīng)有序運行，實現(xiàn)招投標(biāo)的信息化和智能化[1]。2018年3月，世界銀行在重慶市開展了世行貸款項目的全流程電子招標(biāo)投標(biāo)試點[2]。2018年5月16日，萬寧市文化體育廣場——體育廣場項目體育館、游泳館項目在海南順利完成開評標(biāo)工作，該項目成為全國首個成功運用 BIM 技術(shù)完成電子招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項目。2019年1月22日，全國首個在招投標(biāo)階段應(yīng)用BIM技術(shù)的設(shè)計類電子招投標(biāo)項目——前海樂居桂灣人才住房項目全過程設(shè)計國際招標(biāo)項目在深圳市建設(shè)工程交易服務(wù)中心完成開標(biāo)，深圳電子招投標(biāo)正式進入五維時代[3]。自2019年3月20日起，廣州地區(qū)須公開招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工項目，全部采用進入廣州公共資源交易中心的電子招標(biāo)投標(biāo)方式[4]。2019年9月11日，海南省第三人民醫(yī)院新建二期綜合門診大樓施工項目在三亞市公共資源交易中心順利完成了BIM技術(shù)評標(biāo)工作[5]。據(jù)統(tǒng)計，在傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)模式下，某建筑公司在招投標(biāo)過程中的直接成本約5 000萬元，僅紙張費用就在100萬元以上。而實施電子招投標(biāo)模式后，建筑公司可將招投標(biāo)成本降低至原來的20%以下[6]。

1 電子招投標(biāo)在建筑工程中的應(yīng)用

1.1 電子招投標(biāo)的政策性文件

按時間順序整理了國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在2015年8月——2019年12月期間發(fā)布的關(guān)于電子招投標(biāo)的一系列文件。

1.2 電子招投標(biāo)的模式

我國的電子招投標(biāo)平臺按主導(dǎo)單位不同可以分為政府主導(dǎo)、交易場所主導(dǎo)、招標(biāo)代理機構(gòu)主導(dǎo)和招標(biāo)人自建自用型等平臺模式[7]。平臺模式的本質(zhì)區(qū)別是由誰來選取技術(shù)支持單位，各主導(dǎo)模式均由技術(shù)支持單位來負責(zé)平臺的建設(shè)和日常運行維護。政府主導(dǎo)模式代表地區(qū)是北京，交易場所主導(dǎo)模式代表地區(qū)是深圳、南京，招標(biāo)代理機構(gòu)主導(dǎo)模式代表單位是中信恒、上海寶華、中招聯(lián)合，招標(biāo)人自建自用型代表單位是萬達、中冶等大型集團企業(yè)。

圖1 電子招投標(biāo)政策性文件時間軸Fig.1 Time line of policy documents in electronic bidding

1.3 電子招投標(biāo)的應(yīng)用——以北京市公共資源交易服務(wù)平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計為例

2018年，北京市房屋市政工程交易共完成29 512項，交易額3 767.84億元，其中施工總承包交易項目1955項，交易合同額2 643.61億元；工程監(jiān)理交易項目合計1 262項，交易合同額33.74億元；專業(yè)工程交易項目10 746項，交易合同額564.38億元；設(shè)備材料交易項目646項，交易合同額78.66億元；勞務(wù)分包交易項目14 858項，交易合同額446.22億元；其他交易項目45項，交易合同額1.23億元[8]。

2019年1---9月，北京市共發(fā)布招標(biāo)公告3 643個，發(fā)布中標(biāo)公示6 197個，提供開評標(biāo)服務(wù)10 912次，其中房屋市政的招標(biāo)公告為2 846個，發(fā)布中標(biāo)公示4 529個，提供開評標(biāo)服務(wù)9 193次。北京市房屋市政工程交易共完成16 267項，交易額2 393.44億元，其中施工總承包交易項目880項，交易合同額1 537.98億元；工程監(jiān)理交易項目484項，交易合同額18.24億元；專業(yè)工程交易項目4 418項，交易合同額328.36億元；設(shè)備材料交易項目456項，交易合同額134.84億元；勞務(wù)分包交易項目9 912項，交易合同額366.98億元；其他交易項目117項，交易合同額7.04億元[9]。

2 全流程電子招投標(biāo)在建筑工程中的應(yīng)用

《房屋建筑和市政工程項目電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》[JGJ/T393-2017]規(guī)定，房屋建筑的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)包括交易服務(wù)平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)由招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)五個環(huán)節(jié)組成[10]。

2.1 招標(biāo)投標(biāo)階段

招標(biāo)。電子招標(biāo)文件編制時可實現(xiàn)填寫基本信息、設(shè)置評標(biāo)辦法、制作招標(biāo)書、導(dǎo)入工程量清單、導(dǎo)入電子圖紙、生成招標(biāo)文件等功能。電子招投標(biāo)軟件有自檢功能，可實現(xiàn)對工程量清單完整性和準(zhǔn)確性的基本檢查，也可檢測出未對工程量清單描述項目特征的項目，在一定程度上減少了招標(biāo)文件編制的工作量，提高了招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。投標(biāo)。電子投標(biāo)文件編制時可實現(xiàn)瀏覽招標(biāo)文件、導(dǎo)入工程量清單、編制商務(wù)標(biāo)、編制技術(shù)標(biāo)和生成投標(biāo)文件等功能。電子招投標(biāo)軟件不需要投標(biāo)人單獨計算綜合單價與工程量合價，軟件會自動計算合價，避免了很多算術(shù)性偏差。軟件自檢功能可檢索出分項工程漏報的綜合單價和工程量清單未組價項目，提高了投標(biāo)文件編制效率和水平。

2.2 開標(biāo)評標(biāo)階段

第一，開標(biāo)階段。采用電子招投標(biāo)后，電子招投標(biāo)平臺可實現(xiàn)開標(biāo)會簽到、投標(biāo)文件簽收、生成開標(biāo)記錄一覽表、導(dǎo)入投標(biāo)文件、導(dǎo)入最高報價、導(dǎo)出開標(biāo)一覽表、查看招標(biāo)文件、查看評分原則等功能。第二，評標(biāo)階段。①采用電子招投標(biāo)可制定造價指標(biāo)，有效防范惡意低價。例如，廣聯(lián)達評標(biāo)系統(tǒng)軟件的清標(biāo)功能可以統(tǒng)計錯漏項、算術(shù)性錯誤、清單報價分析、不可競爭費檢查、材料暫估價反查等錯誤數(shù)目，還可以檢查最高限價，并通過特征碼識別判斷出是否存在串標(biāo)。同時，還可以對投標(biāo)文件進行符合性檢查、計算錯誤檢查、不平衡報價分析、橫向?qū)Ρ确治?，并具有?dǎo)出評標(biāo)結(jié)果、導(dǎo)出評分文件、查看招標(biāo)文件、查看評分原則、查看雷同項等功能。②采用BIM技術(shù)評標(biāo)增加投標(biāo)難度，提高電子投標(biāo)文件的質(zhì)量。采用電子招投標(biāo)要求投標(biāo)人提交BIM模型，一方面，增加投標(biāo)人串標(biāo)難度，提高其串標(biāo)成本，實現(xiàn)評標(biāo)系統(tǒng)快速檢索投標(biāo)文件的相似度功能，提升評標(biāo)效率。另一方面，采用BIM技術(shù)評標(biāo)將進度計劃、場地布置、報價信息等與模型一一對應(yīng)，用三維模型生動、清晰地展示出施工方案和施工組織計劃[5]。③電子招投標(biāo)采用網(wǎng)上評審的方式，要求評標(biāo)專家必須具有經(jīng)濟、技術(shù)、管理、法律職業(yè)道德等方面的素質(zhì)，這樣才能有資格進入專家?guī)?。專家?guī)斐蓡T可跨省份評標(biāo)，從而使評標(biāo)結(jié)果更加公平、公正。第三，定標(biāo)階段。電子招投標(biāo)的中標(biāo)結(jié)果可在公共資源交易平臺查詢，實現(xiàn)網(wǎng)上公示，公示期不得少于3天，使招投標(biāo)結(jié)果能夠更加透明。此外，可將中標(biāo)通知書發(fā)送給中標(biāo)人，同時將中標(biāo)結(jié)果通知其余未中標(biāo)人。