北京冬奧會(huì)助推京津冀區(qū)域發(fā)展研究

李曉峰

(合肥工業(yè)大學(xué) 體育部，合肥 230009)

2015年7月31日，北京和張家口成功獲得2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)的舉辦權(quán),是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大好機(jī)遇，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及體育事業(yè)的發(fā)展有著重要意義。

推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，中共中央政治局2015年4月審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》[1]，旨在發(fā)揮北京的輻射帶動(dòng)作用，形成新的增長極，探索在人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、交通設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多方面的優(yōu)化開發(fā)新路徑，打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。本文擬以申辦和舉辦北京夏奧會(huì)及2020年冬奧會(huì)申辦的相關(guān)年份社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)為依據(jù)，闡述北京冬奧會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是京津冀協(xié)同發(fā)展的影響。

一、北京夏冬奧運(yùn)會(huì)與京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，2008年中國成功舉辦第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)，擴(kuò)大了中國的影響力，有力地帶動(dòng)了中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，特別是舉辦城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2001年北京獲得奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)后，在2002-2007年間，經(jīng)濟(jì)年均增長速度12.1%，比奧運(yùn)會(huì)籌辦前增長速度高出1.8個(gè)百分點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和城市面貌得到極大改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化[2]。此外，奧運(yùn)會(huì)的籌辦對(duì)以北京為中心的京津冀整個(gè)地區(qū)發(fā)展都起到了明顯的帶動(dòng)效應(yīng)。圖1(本文數(shù)據(jù)來源均根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理)反映了2002-2018年京津冀地區(qū)的GDP總量。由圖1可以看出，北京、天津、河北以及京津冀整體的折線圖走勢大致相同，各地區(qū)GDP總量呈逐年增長趨勢。

圖1 2002-2018年京津冀地區(qū)GDP總量折線圖

為了更清晰地反映北京夏奧會(huì)及冬奧會(huì)對(duì)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，本文將2002-2008年分為三個(gè)時(shí)間段：夏奧會(huì)籌辦階段(2002-2008年)、夏奧會(huì)舉辦后至冬奧會(huì)申辦階段(2009-2014年)、冬奧會(huì)申辦成功以來(2015-2018年)。

表1反映了京津冀地區(qū)2002-2018各年的GDP和GDP增速以及三個(gè)時(shí)間段的GDP均值和GDP平均增速?？傮w上看，京津冀各地區(qū)及三地GDP總量逐年增加，但不同時(shí)間段的增速有所差別。

表1 2002-2018年京津冀地區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)Ⅰ

續(xù)表

表2 2002-2018年京津冀地區(qū)相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)Ⅱ

對(duì)表2的分析如下：

(1) 夏奧會(huì)籌辦階段(2002-2008年) 自2001北京申辦奧運(yùn)會(huì)成功，京津冀三地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，2002-2008年三地GDP總量穩(wěn)定上升，增速較快，整個(gè)地區(qū)平均達(dá)到19%，有的年份和有的地區(qū)增速超過了20%?？梢?，中國成功申辦夏季奧運(yùn)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要助推作用，帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(2) 夏奧會(huì)舉辦后至冬奧會(huì)申辦階段(2009-2014年) 這一階段整個(gè)地區(qū)GDP增速為12%，較上一階段有所放緩。2009年，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，加之奧運(yùn)熱潮逐漸散去，平均增速僅為9%，雖之后又有較大幅度回升，但到2013-2014年期間，各地區(qū)GDP增勢下落較快，這也與當(dāng)時(shí)國家推行新的經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)。

(3) 冬奧會(huì)申辦成功以來(2015-2018年) 2015年7月，中國成功獲得2022年第24屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦權(quán)。但這一階段京津冀地區(qū)平均增速較前兩個(gè)時(shí)間段較低，僅為6%?？赡艿脑蚴牵S著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)入了新的經(jīng)濟(jì)階段，2014年國家提出中國經(jīng)濟(jì)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，2017年提出中國經(jīng)濟(jì)由中高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)升級(jí)的大背景下，這樣的經(jīng)濟(jì)增速是合理的。在經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)越來越龐大的基礎(chǔ)上，應(yīng)該將總量和增速結(jié)合起來看。自2015年申辦冬奧會(huì)成功后，京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，平均保持6%以上的增長勢頭。據(jù)此可以說明，2015年成功申辦冬奧會(huì)對(duì)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

二、以冬奧會(huì)為契機(jī)，助推京津冀區(qū)域發(fā)展

2022冬奧會(huì)的申辦和籌辦對(duì)京津冀地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著巨大的促進(jìn)作用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展又為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來了機(jī)遇[3]，并且對(duì)京津冀地區(qū)的國民生產(chǎn)總值有著積極影響，將會(huì)對(duì)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生長遠(yuǎn)效應(yīng)。

(1) 為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供動(dòng)力 秉持綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的理念籌備奧運(yùn)會(huì)，將對(duì)京津冀地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)起到推動(dòng)作用，帶動(dòng)京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)更上一層樓，尤其是帶動(dòng)京津冀地區(qū)體育旅游業(yè)發(fā)展和體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[4]。使地區(qū)在提高知名度的同時(shí)也獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，也刺激了國家的經(jīng)濟(jì)增長。從而增強(qiáng)人們體育旅游的消費(fèi)觀念，在市場需求不斷擴(kuò)大的同時(shí)拉動(dòng)體育旅游業(yè)的迅速發(fā)展，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條。此外，在北京的輻射作用下，京津冀地區(qū)體育旅游業(yè)將會(huì)呈現(xiàn)更加優(yōu)越的發(fā)展前景[5]。

以體育旅游業(yè)和冰雪產(chǎn)業(yè)為例，體育旅游業(yè)是體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)交叉滲透而產(chǎn)生的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平不斷提高，在國家“全民健身”理念的引導(dǎo)下，人們的健康意識(shí)也不斷增強(qiáng)，這些都促使體育旅游業(yè)正在成為我國最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)之一。舉辦冬奧會(huì)此類大型體育賽事，能夠吸引大量的體育觀光人流，人流會(huì)帶來餐飲住宿、交通等旅行相關(guān)的資金流，帶動(dòng)當(dāng)?shù)匾约爸苓叺捏w育旅游業(yè)發(fā)展，具體有體育旅游餐飲住宿業(yè)、交通運(yùn)輸通訊業(yè)、旅行社業(yè)等。據(jù)《中國冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報(bào)告(2018)》測算，2022年我國需要8萬名冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)專業(yè)人才，主要集中于賽事運(yùn)營、培訓(xùn)服務(wù)、工程技術(shù)、市場服務(wù)和冰雪管理等方面[6]。

北京市有承辦2008年奧運(yùn)會(huì)大型體育賽事的經(jīng)驗(yàn)，而張家口未曾舉辦過大型體育賽事，2022年冬奧會(huì)的舉辦對(duì)張家口市開發(fā)自身體育資源、發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)有重要作用。2022年冬奧會(huì)為京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也會(huì)帶來巨大機(jī)遇，通過籌辦冬奧會(huì)，引進(jìn)大量人力、財(cái)力、技術(shù)等，有利于資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

(2) 為京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供機(jī)遇 一般而言，在奧運(yùn)會(huì)舉辦的前幾年，主辦國要進(jìn)行大量的基礎(chǔ)建設(shè)和投資，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長?；A(chǔ)設(shè)施是整個(gè)冬奧會(huì)工作的重要支撐，必須要求以最高標(biāo)準(zhǔn)搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。申辦和籌辦冬奧會(huì)將加快改善北京、張家口的交通、市政等基礎(chǔ)設(shè)施條件，這些為奧運(yùn)會(huì)興建的交通樞紐、體育場館等在奧運(yùn)會(huì)后將給普通民眾帶來生產(chǎn)和生活上的便利。

圖2反映的是2011-2017年京津冀地區(qū)交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的固定資產(chǎn)投資變化，由于指標(biāo)口徑不同，2009-2010年數(shù)據(jù)不可獲。從圖中可以看出，2014-2015年，北京市交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)下降趨勢，2015-2017年，投資增加；尤其是在2016年，增幅較大。河北省自冬奧會(huì)籌辦以來，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的固定資產(chǎn)投資也逐年增加。天津市在2015-2017年期間，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的固定資產(chǎn)投資不斷下滑，可能的原因是天津市土地面積有限，該投資到達(dá)一定程度，達(dá)到一個(gè)相對(duì)最優(yōu)的規(guī)模后即會(huì)減少，資金流動(dòng)到其他產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，這也能說明2022年冬奧會(huì)的申辦和籌辦促進(jìn)了京津冀地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

圖2 2011-2017年京津冀地區(qū)交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)固定資產(chǎn)投資折線圖

(3) 為京津冀地區(qū)人員流動(dòng)和就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì) 京津冀協(xié)同發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)的人才資源，冬奧會(huì)的籌辦，對(duì)于實(shí)現(xiàn)人才的流動(dòng)有著積極的意義。隨著冬奧會(huì)的日益臨近，各種服務(wù)性部門的工作量大為增加，必將創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。由于產(chǎn)業(yè)定位不同，人才的分布也不一樣，須打破區(qū)域界線，實(shí)現(xiàn)人才在京津冀地區(qū)的自由流動(dòng)。隨著冬奧會(huì)帶來的交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和完善，降低了人才流動(dòng)的成本，在區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，資源配置帶動(dòng)了人才的自由流動(dòng)，增加了人們的就業(yè)機(jī)會(huì)。

圖3反映的是2009-2017年京津冀地區(qū)的私營企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人數(shù)變化，從中可以看出， 2013-2017年，各地區(qū)的私營企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人數(shù)都呈上升趨勢，特別是北京和河北地區(qū)上升勢頭最為強(qiáng)勁。究其原因是：2013年中國參與2022年冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦，提名北京市為2022年冬奧會(huì)的申辦城市；2014年，國際奧委會(huì)宣布中國北京-張家口成為正式申辦2022年冬奧會(huì)的五個(gè)城市之一；2015年，中國申辦冬奧會(huì)成功。圖3折線圖走勢，有力地證明了冬奧會(huì)的申辦和籌辦為京津冀地區(qū)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

圖3 2009-2017年京津冀地區(qū)私營企業(yè)和個(gè)體就業(yè)人數(shù)折線圖

(4) 為京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)提供抓手 京津冀地區(qū)與珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)相比,生態(tài)環(huán)境最為薄弱，在申辦和承辦冬奧會(huì)的障礙和短板中，霧霾問題首當(dāng)其沖。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國霧霾嚴(yán)重、大氣污染超標(biāo)排名前10名的城市，河北省占一半以上，北京也名列前端。除空氣外，京津冀地區(qū)的水資源也是全國人均占有量最少的地區(qū)。京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)指數(shù)雖然快速增長，但是所面臨的整體生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)卻明顯下降，說明該地區(qū)是全國生態(tài)資源透支最為嚴(yán)重的地區(qū)。在北京-張家口聯(lián)合舉辦冬奧會(huì)的契機(jī)下，京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)既是舉辦冬奧會(huì)的需要，也是滿足人民日益增長的美好生活的需要。借助奧運(yùn)會(huì)的東風(fēng)，京津冀地區(qū)通過大氣治理、環(huán)境保護(hù)方面的合作，以科學(xué)的手段，系統(tǒng)性地治理大氣污染。

圖4 2011-2017年京津冀地區(qū)二氧化硫排放量折線圖

圖4反映了2011-2017年京津冀地區(qū)二氧化硫排放量的變化。二氧化硫排放量能夠在一定程度上反映一個(gè)地區(qū)的環(huán)境狀況，由圖4可知，2011-2014年京津冀各地區(qū)的二氧化硫排放量有所下降，但降幅不大，但自2015年冬奧會(huì)申辦成功后，該地區(qū)的二氧化硫排放量下降明顯，特別是河北、天津地區(qū)下降幅度變大。這說明2022年冬奧會(huì)的成功申辦和籌辦，促進(jìn)了京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)力度，減少了環(huán)境污染。

(5) 為京津冀及周邊地區(qū)人民生活提供便利 2022冬奧會(huì)對(duì)京津冀地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)的推廣普及和人們的身心健康都有著積極的影響，有利于提升公民素質(zhì)、塑造城市形象。在北京-張家口申辦冬奧會(huì)成功前，人們對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的印象大多認(rèn)為是東北地區(qū)的冬季運(yùn)動(dòng)，冰雪運(yùn)動(dòng)在中國其他省市推廣力度弱、普及率低。2022北京-張家口冬奧會(huì)將拉近人們與冰雪運(yùn)動(dòng)的距離，提高人們對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的關(guān)注度，激起人們對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的熱情，有利于冰雪產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[7]。京津冀地區(qū)地處中國華北平原，冬季寒冷，以前人們在冬季由于環(huán)境寒冷很少運(yùn)動(dòng)，在冬奧會(huì)的影響下，更多的人走出家門參與到冰雪運(yùn)動(dòng)中來，提升了人們的身體素質(zhì)，減少了疾病發(fā)生，有利于建立健康的生活習(xí)慣。在“全民健身”“全民奧運(yùn)”精神的引導(dǎo)下，在冬奧會(huì)的影響下，人們將更多地參與到冰雪運(yùn)動(dòng)中來。

2022冬奧會(huì)是一個(gè)向世界展示中國實(shí)力的舞臺(tái)，尤其是京津冀地區(qū)，作為冬奧會(huì)的“門面”，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境和人文素質(zhì)的不斷提升。在冬奧會(huì)的申辦和籌辦期間，京津冀地區(qū)將致力于塑造更好的城市形象，比如公民幸福指數(shù)提升，工作動(dòng)力增強(qiáng)等，進(jìn)而促進(jìn)各行各業(yè)穩(wěn)中有升。

三、冬奧會(huì)與京津冀區(qū)域發(fā)展的政策建議

(1) 統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮冬奧經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用 在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》頂層設(shè)計(jì)下，要結(jié)合冬奧經(jīng)濟(jì)的體育特征，細(xì)分與《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》相銜接的各項(xiàng)具體規(guī)劃。抓住疏解北京非首都功能契機(jī)，發(fā)揮冬奧會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌利用北京的政策、產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢以及張家口的自然資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢；要加大對(duì)京張跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)培育的政策支持力度，建立多層次、多領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)作關(guān)系；要充分發(fā)揮冬奧會(huì)帶來的歷史機(jī)遇，積極支持張家口承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)京張兩地科技服務(wù)能力對(duì)接；促進(jìn)京張之間的交通便利化水平，構(gòu)建互聯(lián)互通的一小時(shí)交通圈；建設(shè)京張跨區(qū)域全域旅游示范區(qū)，打造全國知名的全域旅游目的地；支持京張跨區(qū)域建設(shè)我國“體育產(chǎn)業(yè)先行先試區(qū)”，打造京津冀體育用品研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)集群。將京張冬奧經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶作為京津冀協(xié)同發(fā)展的新發(fā)展軸，融入京津冀協(xié)同發(fā)展總體工作部署。

(2) 合理投資，優(yōu)化資源配置 在冬奧會(huì)的籌辦期間，要秉承綠色、節(jié)約的理念，避免盲目投資、過度投資問題的出現(xiàn)，合理分配資金流，力求達(dá)到效用最大化。冬奧會(huì)籌辦期間會(huì)有大量的投資，尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施方面，賽后如何維持這些基礎(chǔ)設(shè)施的需求水平是一個(gè)重要問題。要考慮到比賽設(shè)施和場館的賽后處理和再利用問題，盡量減少資源浪費(fèi)，根據(jù)區(qū)域布局合理利用資金流，在國家的宏觀調(diào)控下，推動(dòng)冬奧會(huì)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行以及賽后經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。京津冀地區(qū)的資源合理配置是籌辦2022冬奧會(huì)過程中的關(guān)鍵問題。天津市和河北省體育產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都落后于北京市，2022冬奧會(huì)定能帶動(dòng)天津市和河北省的體育產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化京津冀區(qū)域的資源配置；冬奧會(huì)后政府應(yīng)該發(fā)揮宏觀調(diào)控作用調(diào)動(dòng)資源流向，出臺(tái)政策措施促進(jìn)供給增加，避免出現(xiàn)賽后資源的不合理配置現(xiàn)象。

(3) 完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，堅(jiān)持綠色可持續(xù)發(fā)展 2022冬奧會(huì)的籌辦要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)京津冀生態(tài)文明示范區(qū)，做好區(qū)域退耕還林、水土流失綜合治理、水源保護(hù)和節(jié)能減排等方面的專項(xiàng)工作。積極推進(jìn)冬奧交通、場館等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升醫(yī)療、教育等公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均衡。通過增加活動(dòng)場所的供給，拉動(dòng)體育市場的需求增加，倡導(dǎo)全民運(yùn)動(dòng)、全民健身，推廣普及冰雪項(xiàng)目，合理利用和處置冬奧會(huì)賽后設(shè)施、場所和其他資源。充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)、交通等優(yōu)勢，以冰雪體育產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)發(fā)展大體育、大文化、大旅游等重點(diǎn)冬奧產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。