勞動人事爭議調(diào)解購買社會服務(wù)的思考

陳紅菊

摘要：經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)階段，基層調(diào)解組織購買服務(wù)在勞動人事爭議調(diào)解中的作用日漸凸顯。本文以爭議調(diào)解購買服務(wù)提供方（專業(yè)律師）為研究視角，聚焦太倉勞動人事爭議調(diào)解購買服務(wù)面臨的問題與矛盾，建議加大資金投入、提高律師行政業(yè)務(wù)水平、轉(zhuǎn)變工作角度、加強工作協(xié)作。

關(guān)鍵詞：勞動人事爭議;調(diào)解購買服務(wù);聯(lián)動效率

中圖分類號：D412.6文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-2177（2020）20-0007-02

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展變化，經(jīng)濟從高速轉(zhuǎn)為中低速發(fā)展，經(jīng)濟下行壓力和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾同在，使得影響勞動關(guān)系穩(wěn)定的因素不斷增加。在此背景下特別是中美貿(mào)易戰(zhàn)打響之后，勞動關(guān)系矛盾多發(fā)，老問題與新矛盾并存。太倉市“十三五”期間為實現(xiàn) “兩地兩城”“上海下一站太倉”接軌上海的目標(biāo)，加大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，企業(yè)在關(guān)停并轉(zhuǎn)過程中勞動爭議不斷，預(yù)防化解爭議的任務(wù)十分艱巨，面臨案件數(shù)量增多和處理難度加大雙重挑戰(zhàn)。因而深入研究太倉勞動人事爭議調(diào)解購買服務(wù)，對于處置勞動關(guān)系各種糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定，具有現(xiàn)實價值。

1十三五期間我市勞動人事爭議發(fā)展趨勢

1.1總量居高不下，集體爭議誘因多

受世界整體經(jīng)濟的影響，太倉不少經(jīng)濟外向型企業(yè)將存在外貿(mào)訂單減少、動力不足情況，特別是近年來加彈、輕紡工業(yè)的經(jīng)濟不景氣以及對于企業(yè)環(huán)保要求的不斷提高，很多傳統(tǒng)企業(yè)都面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)甚至倒閉，也由此導(dǎo)致解除勞動關(guān)系、欠薪等方面的爭議不斷增多。企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷欠”仍是勞動爭議案件的常態(tài)誘因，特別是租賃企業(yè)、老板逃匿等情況，極易誘發(fā)集體爭議。另外，集體爭議極易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，涉事勞動者抱團主張的訴求情況增多。

1.2舊業(yè)態(tài)案件多，新業(yè)態(tài)藏隱患

隨著太倉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推進與優(yōu)化，舊業(yè)態(tài)中像制造業(yè)中的用工密集的服裝業(yè)、制鞋業(yè)、住宿餐飲業(yè)、五金機械加工業(yè)等案件多發(fā)，短期內(nèi)較難扭轉(zhuǎn)。而太倉增長率較快的新興業(yè)態(tài)，如游戲電子競技行業(yè)、信息外包金融服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺服務(wù)業(yè)等，因剛起步經(jīng)營狀況不穩(wěn)定，用工形式層出不窮。勞動用工爭議敏感點、爭議點不時出現(xiàn)，易引發(fā)社會關(guān)注。

1.3多樣用工形式，調(diào)處難度加大

隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展以及用工形式的改變，太倉市勞動爭議案件已呈現(xiàn)勞動關(guān)系主體多元化、用工形式多樣化、法律關(guān)系復(fù)雜化等趨勢，新型勞動爭議發(fā)生頻次有所提高，尤其是“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，勞動用工市場發(fā)生變化，爭議問題將更趨復(fù)雜，處置難度進一步加大。例：美團等外賣平臺、快遞物流中心、肯德基為代表的快餐品牌，使用非全日制用工靈活性的方式，進一步提高運營效率，節(jié)約經(jīng)濟成本。而此類用工人員因與企業(yè)產(chǎn)生的勞動關(guān)系特殊，一旦雙方發(fā)生勞動爭議，對于勞動關(guān)系的認(rèn)定、工資差額、加班工資、賠償金的處置難度非常之大。

2太倉市勞動人事爭議調(diào)解購買服務(wù)情況

為暢通渠道，方便民眾依法、合法維權(quán)化解勞資矛盾。太倉人社局將勞動人事爭議人民調(diào)解、仲裁調(diào)解、法律援助職能轉(zhuǎn)移給社會組織——專業(yè)律師事務(wù)所承接，以充分發(fā)揮職業(yè)律師在公共服務(wù)中的作用，這是太倉市勞動人事爭議調(diào)解工作在機制上的新探索、新實踐。

2.1招標(biāo)情況

今年初，太倉人社局將相關(guān)實施方案申請列入太倉市政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能項目的清單，通過公開招標(biāo)，將人事爭議調(diào)解職能轉(zhuǎn)移給社會組織。通過三輪競標(biāo)，江蘇省金太律師事務(wù)所在各投標(biāo)單位中脫穎而出，從6月1日起入駐調(diào)解中心，主要分擔(dān)勞動人事爭議人民調(diào)解、仲裁案前調(diào)解、政策咨詢、法律援助等工作，接受人社部門和市司法局業(yè)務(wù)管理、日常考核監(jiān)督。

2.2運行情況

運行半年來共受理人民調(diào)解案件122起，涉及勞動者131人，調(diào)解成功105起，成功率86%，涉及金額120.03

萬元。接收仲裁庭前調(diào)解案件65起，調(diào)解成功9起。接待法援咨詢23起，接收法援申請22起。通過專業(yè)律所承接勞動人事爭議調(diào)解職能，方便了群眾依法、合法維權(quán)，進一步暢通溝通渠道，也有效緩解了當(dāng)前勞動爭議處理過程中案多人少的矛盾，切實提升了勞動爭議調(diào)解的專業(yè)化、法治化和社會化水平。

3購買勞動人事爭議調(diào)解服務(wù)面臨的困難和問題

3.1購買服務(wù)理念滯后預(yù)估不充分

政府購買法律服務(wù)是個新生事物，向?qū)I(yè)法律服務(wù)機構(gòu)律師事務(wù)所購買法律服務(wù)在太倉人社局尚屬首次。事前人社局向市政府申請了30萬元的法律專項服務(wù)購買資金，在實踐中明顯顯出不足，與律師的同期創(chuàng)收水平相比，還不到四分之一。我們對政府購買專業(yè)服務(wù)的認(rèn)識和重視不夠，對法律服務(wù)的專業(yè)性和社會價值認(rèn)知不到位，購買價格明顯偏離法律服務(wù)的市場實際。反映出我們對政府購買服務(wù)的理念相對滯后。好在與合作的律師機構(gòu)之間能夠相互理解和支持，把服務(wù)和貢獻社會作為工作出發(fā)點，全力合作，沒有因資金不足而影響工作。

3.2對行政政策了解不夠?qū)ぷ鳟a(chǎn)生制約

律師是專業(yè)法律工作者，對法律、法規(guī)和司法運作程序很熟，對法律精神的理解和法律原則的把握是強項，但對勞動行政政策，對勞動行政機關(guān)的行政規(guī)范性文件了解不多，對行政工作和行政執(zhí)法程序了解不夠。勞動法規(guī)和勞動行政政策關(guān)系非常密切，行政政策的層級多，地方性、區(qū)域性強，政策相對于法律，其穩(wěn)定性差。特別是太倉人社局又是由多個行政機構(gòu)和事業(yè)部門合并集合而成，行政政策多而雜，對以前從沒有涉獵其中的律師來說，確實有較大難度。律師在面對勞動者和企業(yè)咨詢和調(diào)解時，不僅要回答法律問題，也不可避免地涉及到行政政策和行政操作程序問題，這個短板一定程度地制約了律師工作的質(zhì)量和效率。

3.3職業(yè)習(xí)慣特點面臨工作角度轉(zhuǎn)換問題

律師的工作職責(zé)是為一方當(dāng)事人服務(wù)的，自身職業(yè)習(xí)慣和職業(yè)特點往往會習(xí)慣性地為一方當(dāng)事人著想，為其設(shè)身處地地出謀劃策，不自覺地把對方當(dāng)事人當(dāng)作對手和對立面，這個職業(yè)習(xí)慣容易導(dǎo)致工作角度與我們的調(diào)解、化解矛盾，維護弱勢群體利益和法律援助工作的工作目標(biāo)發(fā)生偏離，律師面臨工作習(xí)慣和角度亟需轉(zhuǎn)變的問題。

3.4律師與行政機關(guān)部門聯(lián)動有待加強

行政工作是一項綜合性工作，需要機關(guān)各部門之間的協(xié)作和配合。作為國家機器，行政機關(guān)部門之間、人員之間的協(xié)作和配合，經(jīng)過多年的運轉(zhuǎn)及磨合，可謂是輕車熟路，各部門配合運轉(zhuǎn)良好。而律師作為局外人，對行政機關(guān)各部門工作職責(zé)的了解、熟悉需要時間，工作習(xí)慣、方式和觀念也有一個磨合過程，聯(lián)動效率也有待在磨合中提高。

4適應(yīng)和改進的措施和方法

4.1提升政府購買專業(yè)服務(wù)理念

政府向社會專業(yè)機構(gòu)購買專業(yè)服務(wù)，專業(yè)的事讓專業(yè)的人來辦，這是社會分工和社會協(xié)作的必然要求，有利于提高工作效率。律師作為社會的專業(yè)法律服務(wù)工作者，對法律咨詢，勞動爭議調(diào)解，辦理勞動糾紛案件、法律援助案件，有其專業(yè)和職業(yè)的天然優(yōu)勢，向?qū)I(yè)機構(gòu)購買專業(yè)的勞動爭議法律服務(wù)是符合經(jīng)濟形勢與社會發(fā)展的要求和趨勢的。作為專業(yè)律師的專業(yè)法律工作者面向廣大的企事業(yè)單位有其市場的定位和價值。尤其是專業(yè)性強、信譽度好的律師市場價值就要高些。應(yīng)根據(jù)所購買服務(wù)的內(nèi)容和要求，尊重律師的專業(yè)分工和市場價值，預(yù)估符合常理和市場規(guī)律的購買服務(wù)資金，加大資金的預(yù)備和投入。在保障市調(diào)解中心辦公設(shè)備的同時，對于辦公在鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障（分局）的調(diào)解室，要積極敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一配備合適的辦公場所。在電腦和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，針對日常工作使用運行的《勞動關(guān)系實時調(diào)處系統(tǒng)》所需的電腦和網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)，積極傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并督促完成電腦和網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施建設(shè)。

4.2提高律師的行政政策業(yè)務(wù)水平

要求律師注重對勞動行政規(guī)章、行政政策和規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)掌握，特別是對執(zhí)行中的地方性、專業(yè)性的操作性強的具體文件和規(guī)定要及時學(xué)習(xí)和把握，結(jié)合律師的法律、法理優(yōu)勢和對法律立法精神和司法實踐熟悉的特點，再補強對行政政策和行政操作程序這個短板，盡早、盡快適應(yīng)工作要求。與此同時，圍繞律師作為勞動爭議調(diào)解員的調(diào)解能力，對培訓(xùn)方式和內(nèi)容進行調(diào)整，開展適宜的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如勞動爭議案件討論、心理學(xué)知識輔導(dǎo)、“調(diào)裁”口徑、仲裁見習(xí)或旁聽仲裁等培訓(xùn)方式。相信通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升之后，律師的專業(yè)優(yōu)勢一定會得到更充分的發(fā)揮，起到應(yīng)有的作用。

4.3轉(zhuǎn)變職業(yè)習(xí)慣調(diào)整工作角度

要求執(zhí)業(yè)律師盡快完成職業(yè)習(xí)慣和工作思路的轉(zhuǎn)換，把為一方服務(wù)轉(zhuǎn)化為社會服務(wù)，為廣大的勞動者和企業(yè)用工單位服務(wù)，為化解勞資糾紛和社會矛盾而工作，為社會和諧和進步出力。律師經(jīng)過半年來日常勞動，對于勞動爭議政策法規(guī)的咨詢和勞資爭議的調(diào)解實踐，已逐步適應(yīng)了從執(zhí)業(yè)律師向勞動糾紛調(diào)解員身份的轉(zhuǎn)化，勞動糾紛的調(diào)解率和法律咨詢的社會效果有了明顯的提高和起色。

4.4加強業(yè)務(wù)聯(lián)系提高聯(lián)動效率

太倉市人社局在咨詢、調(diào)解窗口安排了局機關(guān)的三個業(yè)務(wù)部門（仲裁科、信訪科、監(jiān)察科）人員與律師一同值班，在工作中增進了解、加強協(xié)作，同時定期組織機關(guān)的各個相關(guān)科室與值班律師就工作中的新情況和新問題召開工作推進會，互相說明情況、協(xié)調(diào)立場。經(jīng)過半年來的磨合，互相之間逐步了解、熟悉，對彼此的工作模式和工作思路正在逐步適應(yīng)，配合明顯得到了提高，聯(lián)動效率也有了較大幅度的提升。

（責(zé)編：趙露）