小型水庫管理存在的不足及解決措施分析

郭曉萍

摘要 小型水庫是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，在農(nóng)業(yè)發(fā)展、水土保持等方面也都起到了相應(yīng)的作用。因此，重視小型水庫在建設(shè)和管理方面存在的不足并加以解決，對(duì)于促進(jìn)和提升小型水庫管理效益具有重要作用。

關(guān)鍵詞 小型水庫;管理;措施

中圖分類號(hào)：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract Small reservoirs are an important part of national economic construction， which contribute enough basic guarantee for social and economic development， and also play a corresponding role in agricultural development， soil and water conservation， etc. Paying attention to and solving the shortcomings in the construction and management of small reservoirs plays an important role in promoting and enhancing the management benefits of small reservoirs.

Key words Small reservoirs; Management; Measure

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.063

水庫工程的建設(shè)為水利興利除害提供了基礎(chǔ)，是一項(xiàng)利國利民的民心基礎(chǔ)工程，但是，由于水庫工程建設(shè)的迫切性和必要性，我國早期建設(shè)的水利工程由于設(shè)計(jì)和施工技術(shù)條件不足，水庫建設(shè)數(shù)據(jù)留存不完整，為后期水庫管理埋下了隱患。目前，早期建設(shè)的水庫大多都出現(xiàn)了不同程度的工程病患，導(dǎo)致管理難度進(jìn)一步增大，因此，分析當(dāng)前水庫管理運(yùn)行過程中存在的問題并加以解決，對(duì)提高當(dāng)前水庫管理、運(yùn)行具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

小型水庫一般而言是針對(duì)小型庫容以下和各種小型水庫，小型水庫的庫容一般都在1 000萬 m3以下，因此，小型水庫的庫容和蓄水量都相對(duì)比較有限，難以和大、中型水庫相提并論。在水庫工程管理中，大多數(shù)專家都趨向于大、中型水庫的研究，對(duì)于小型水庫的研究相對(duì)較少，造成大、中型水庫具有相對(duì)比較完善的管理體系，而小型水庫和管理相對(duì)疏松。但是，在水庫工程中，大、中型水庫的數(shù)量相對(duì)較少，而小型水庫的數(shù)量相對(duì)較多，這也造成眾多小型水庫研究缺失的現(xiàn)象，而較少的大、中型水庫管理相對(duì)完善，這種研究方面的傾向性是造成小型水庫目前管理不到位的基本因素，當(dāng)然，也有其他方面的原因。可見，在水利工程中，小型水庫占據(jù)了絕大部分。因此，認(rèn)真分析和研究小型水庫的管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 當(dāng)前小型水庫管理存在的不足

大、中型水庫在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中具有比較重要的作用，而小型水庫工程的作用往往被人們忽略。小型水庫建設(shè)也非常重要，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，但專家在小型水庫管理方面的研究不夠，縮小了小型水庫的存在價(jià)值。

1.1 思想認(rèn)識(shí)不足

水庫工程管理中，專家研究的對(duì)象大多傾向于大、中型水庫工程，而忽視了對(duì)小型水庫的研究，而小型水庫的管理研究存在的缺失又造成小型水庫管理基礎(chǔ)技術(shù)不足。究其原因，主要是學(xué)者認(rèn)為小型水庫研究?jī)r(jià)值相對(duì)有限，沒有相對(duì)完整的數(shù)據(jù)很難產(chǎn)生研究成果，而完整的數(shù)據(jù)鏈需要大量的時(shí)間和精力去完成，而且即使完成其影響和效果完全不能和大、中型水庫的研究成果做比較，因此造成了小型水庫管理研究進(jìn)展緩慢的現(xiàn)象[1-2]。

1.2 工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)

小型水庫由于建設(shè)規(guī)模小，因此在分布上相對(duì)比較分散，在交通不便的區(qū)域多有分布。隨著人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的重視，水土保持工作也得到了充分重視，因此，為了保持水土，在能夠修建塘壩、水庫的地域也開始興建蓄水工程。但由于布局分散、交通不便，在工程建設(shè)過程中難免會(huì)出現(xiàn)各種不符合施工要求的情況。部分施工單位因?yàn)槿狈ΡO(jiān)管，在施工過程中對(duì)材料、施工流程和技藝放松管理，甚至存在對(duì)基礎(chǔ)隱蔽工程隨便處理等各種不符合施工要求的行為，造成工程質(zhì)量堪憂。建設(shè)單位因?yàn)楣こ坦芾砣藛T的缺乏，難以在每個(gè)工地都派甲方代表，造成整體工程管理疏松。此外，監(jiān)理單位因?yàn)樾б鎲栴}，對(duì)小型水庫工程建設(shè)往往只是補(bǔ)充資料，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員只是偶爾出現(xiàn)。多重管理方面因素的影響造成小型水庫工程在建設(shè)初期就存在各種工程質(zhì)量問題，給后續(xù)工程管理增加了難度，也給小型水庫工程防汛帶來了困難。

1.3 管理制度落實(shí)不到位

受小型水庫工程建設(shè)布局特點(diǎn)影響，需要大量的管理人員參與管理工作。為了讓每一座小型水庫都有專人負(fù)責(zé)，管理單位對(duì)于小型以下水庫往往會(huì)在當(dāng)?shù)鼐徒蛡蚬芾砣藛T，減輕管理方面的壓力。這樣的管理方法緩解了管理單位人員不足的問題，可以有效減輕管理人員的工作壓力，但是，這些在當(dāng)?shù)鼐徒蛡虻姆菍I(yè)技術(shù)管理人員由于沒有相關(guān)的水庫管理知識(shí)，經(jīng)驗(yàn)缺乏，因此在管理過程中只是以主觀臆斷來判斷管理過程中出現(xiàn)的問題，很難從根本上分析相關(guān)原因，因此管理效益低下。如果管理人員疏于職守，則有可能發(fā)生重大管理險(xiǎn)情。盡管在簽訂管理合同時(shí)，雙方都是簽訂了相關(guān)的安全協(xié)議，但是，在真正落實(shí)方面卻很難實(shí)施，造成出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，管理單位并沒有有效的制止方法，且要承擔(dān)相應(yīng)的后果。

2 提升小型水庫管理不足的基本措施

小型水庫是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可或缺的基礎(chǔ)工程，在分析了小型水庫目前管理中的不足后，對(duì)其存在的不足提出了合理化的管理措施。針對(duì)目前小型水庫管理方面的不足，要從根本原因出發(fā)，提出相應(yīng)的解決措施。

2.1 轉(zhuǎn)變思想、重視管理

小型水庫工程的建設(shè)對(duì)于寧夏南部山區(qū)水資源時(shí)空分布不均及短缺的情況具有重要的補(bǔ)充作用，同時(shí)，各種小型水庫工程的建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)和提升寧夏南部山區(qū)的水土保持治理具有重要作用。眾多的小型水庫工程有效地?cái)r截泥沙，減少了黃河泥沙的進(jìn)入量，同時(shí)也降低了土地水肥流失，對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要作用[3]。很多人認(rèn)為小型水庫效益低下或工程量有限，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較低，但如果把眾多的小型水庫工程效益疊加，其產(chǎn)生的效益不遜色于大、中型水庫工程，因此不能因?yàn)閱蝹€(gè)小型水庫工程效益低下就否定全部，也就是說，管理人員要轉(zhuǎn)變思想，提升對(duì)小型水庫管理方面的認(rèn)識(shí)，不能忽視其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。只有從思想上重視，從管理上重視，切實(shí)提高小型水庫的管理，才能更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)監(jiān)管、提升工程質(zhì)量

在小型水庫建設(shè)過程中，不能因?yàn)楣こ掏顿Y少而忽視工程質(zhì)量。任何小型水庫工程投資，都是在經(jīng)過詳盡的可行性研究報(bào)告后才決定建設(shè)的，不是所有的投資都來自納稅所得，來自每個(gè)國民的貢獻(xiàn)，因此，在工程建設(shè)管理過程中，每一個(gè)工程建設(shè)參與單位都要樹立“我為人人，人人為我”“嚴(yán)把工程質(zhì)量”的工程建設(shè)思想，不能主觀認(rèn)為工程建設(shè)僅僅是為了效益和投資。工程建設(shè)投資中有每一個(gè)參與建設(shè)人員的稅收，而用自己繳納的稅收去建設(shè)劣質(zhì)工程，這是對(duì)自身的否認(rèn)。因此，在工程建設(shè)過程中，建設(shè)單位要做好思想宣傳工作，和各個(gè)參與建設(shè)單位做好溝通，同時(shí)，健全每個(gè)參與單位的質(zhì)量管理體系，形成所有參與單位共抓齊管的現(xiàn)象，共同為工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，建設(shè)小型水庫優(yōu)質(zhì)工程。

2.3 嚴(yán)格管理、加強(qiáng)培訓(xùn)

小型水庫工程分布特點(diǎn)給管理單位帶來了管理方面的困難，同時(shí)也給管理單位的管理素養(yǎng)帶來了挑戰(zhàn)，如果管理單位能夠很好地解決小型水庫管理方面的問題，那么小型水庫管理就會(huì)發(fā)揮出堪比大、中型水庫的效益。在小型水庫管理中，管理人員要在思想方面加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到小型水庫的重要性和潛在價(jià)值，不能因?yàn)樾【秃鲆暪芾?。管理單位要?duì)所有管理人員進(jìn)行思想培訓(xùn)，讓所有管理人員認(rèn)識(shí)到小型水庫管理的重要性。在就近雇傭管理人員時(shí)，一定要責(zé)任到人，不能放松管理。同時(shí)，對(duì)管理單位所有人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，以提升小型水庫管理方面的專業(yè)素質(zhì)。為了更好地提升小型水庫管理水平，可以讓專業(yè)技術(shù)人員包片管理，有效提升小型水庫在管理方面的不足。

3 小結(jié)

小型水庫在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的基礎(chǔ)作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水土保持、防汛抗旱等提供了基礎(chǔ)保障。重視小型水庫工程建設(shè)管理中存在的不足并加以解決，能夠提升小型水庫的管理效益，更好地為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 劉軍.對(duì)農(nóng)田水利工程施工的概述[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012（22）：184.

[3] 卡哈爾別克·努爾木哈買提.概評(píng)小型農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量管理[J].黑龍江水利科技，2013，41（12）：266–268.

責(zé)任編輯：黃艷飛