分析小型水利工程管理存在的不足及建議

吳建英

摘要 小型水利工程是水利工程建設(shè)的有益補(bǔ)充。對(duì)建設(shè)和管理過程中出現(xiàn)的問題要高度重視，并采取積極的管控措施，更好地發(fā)揮小型水利工程效益。

關(guān)鍵詞 小型水利工程;維護(hù);建議

中圖分類號(hào)：F323.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：2095–3305（2020）08–0–02

Abstract Small water conservancy project is a beneficial supplement to water conservancy project construction. We should attach great importance to the problems in the process of construction and management， and take active control measures to give full play to the benefits of small water conservancy projects.

Key words Small hydraulic engineering; Maintenance; Suggestion

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.08.060

小型水利工程是水利工程建設(shè)中規(guī)模相對(duì)較小的基礎(chǔ)水利工程，這些工程的建設(shè)對(duì)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性保障作用。小型水利工程在防汛抗旱、治理水土流失、調(diào)節(jié)水資源等方面都具有重要作用。小型水利工程建設(shè)在目前以生態(tài)建設(shè)為核心發(fā)展的前提下更顯重要。小型水利工程由于建設(shè)規(guī)模小，因此具有建設(shè)方面的便捷性，無論是山區(qū)還是平原，只要符合水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)就可以實(shí)施，這樣方便的建設(shè)模式增加了總體建設(shè)規(guī)模，眾多的小型水利工程在保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也投入了大量資金。在建設(shè)秀美山川的過程中，小型水利工程有效地?cái)r截了泥沙，保護(hù)了土地水肥。小型水利工程建設(shè)的相對(duì)容易性，但同時(shí)也為管理帶來了困難。眾多且分散的小型水利工程在管理方面存在很大的困境，其中，維修資金缺乏、專業(yè)技術(shù)不到位、管理人員不足等問題是困擾當(dāng)前小型水利工程的主要問題。

1 小型水利工程維護(hù)存在的問題

水利工程在竣工投入運(yùn)行后，管理單位就要全面觀測(cè)和維護(hù)水利工程。相比大、中型水利工程，小型水利工程在投入運(yùn)行后，管理單位由于各種原因，很難一次性對(duì)所有水利工程進(jìn)行全面核查。因此，部分小型水利工程在投入運(yùn)行很長時(shí)間后，才能進(jìn)行全面核查，而專業(yè)技術(shù)力量的缺失和思想方面的忽視，致使全面檢查很容易走過場(chǎng)，難以形成客觀的結(jié)論。因此，分析小型水利工程管理方面存在的問題對(duì)于提升管理水平具有重要的意義。

1.1 思想麻痹

小型水利工程效益低下，在投資規(guī)模、工程效益方面難以和大型水利工程相提并論，甚至有些小型水利工程純粹就是為了保持水土而建設(shè)，難以形成客觀的效益。因此，管理單位在思想方面就不夠重視，加之小型水利工程在經(jīng)過多年運(yùn)行后沒有出現(xiàn)任何風(fēng)險(xiǎn)，管理單位就會(huì)認(rèn)為小型水利工程不需要重視管理，只要例行檢查就可以了。思想的放松以及管理的缺失極有可能造成嚴(yán)重的后果，因?yàn)槿魏嗡こ潭加泄潭ǖ氖褂脡勖?，而小型水利工程隨著使用年限的增加，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)不斷增加[1]。

1.2 管理經(jīng)費(fèi)少

在運(yùn)行過程中，有些小型水利工程具有農(nóng)業(yè)灌溉效益，可以收繳部分水費(fèi)用于工程維護(hù)，而部分小型水利工程屬于單純的公益項(xiàng)目，因此沒有水費(fèi)收入，管理人員的工資只能完全依靠政府支出，工程維護(hù)經(jīng)費(fèi)也只能由政府全部承擔(dān)。無論是有消費(fèi)收入，還是沒有消費(fèi)收入，小型水利工程的管護(hù)費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是水費(fèi)收入可以滿足的。有水費(fèi)收入的小型水利工程在政府補(bǔ)貼的情況下勉強(qiáng)可以運(yùn)行，而完全沒有水費(fèi)收入的小型水利工程如果沒有政府維護(hù)資金，就會(huì)處于無維護(hù)狀態(tài)。在小型水利工程維護(hù)方面，一般情況下，政府是有專項(xiàng)資金用于小型水利工程的維護(hù)，但是由于小型水利工程在建設(shè)初期一般不會(huì)出現(xiàn)維護(hù)問題，而政府領(lǐng)導(dǎo)會(huì)不斷變更，在經(jīng)過長期的維護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有運(yùn)用后，領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)想當(dāng)然地認(rèn)為小型水利工程維護(hù)資金可以挪用，故在小型水利工程需要維護(hù)資金時(shí)缺乏用于維護(hù)的專項(xiàng)資金，極有可能造成小型水利工程全面崩潰。

1.3 責(zé)任不明確

小型水利工程建設(shè)在可行性研究階段，并不一定需要詳盡的論證報(bào)告。因此，部分小型水利工程建設(shè)具有就地建設(shè)的隨意性。這些就地建設(shè)的水利工程在竣工后，部分會(huì)移交建設(shè)單位或管理單位進(jìn)行管護(hù)，而部分也會(huì)移交當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)管理，而這些小型水利工程大多在移交時(shí)沒有明確的產(chǎn)權(quán)歸屬，使得在經(jīng)過多年運(yùn)行后，因?yàn)橘Y料不夠健全，就會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明確的現(xiàn)象，尤其工程在出現(xiàn)需要維修時(shí)，沒有單位或部門負(fù)責(zé)，造成小型水利工程管理缺失。目前，這些小型水利工程因?yàn)殡y以產(chǎn)生效益，管理者放棄管理，幾乎形同報(bào)廢[2]。

2 提升小型水利工程管控的建議

水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是建設(shè)生態(tài)優(yōu)美、宜人宜居環(huán)境的需要。因此，重視水利工程管理，就是重視生態(tài)、重視社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，這是一個(gè)具有雙重作用的概念。小型水利工程管理是為了能夠更好地提升管理效益，延長工程壽命，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視小型水利工程管理，需要在思想上加以重視，不能因?yàn)榻ㄔO(shè)規(guī)模小而片面地認(rèn)為小型水利工程不重要。

2.1 思想上加強(qiáng)重視

思想重視是任何工程管理都必須要具備的條件，相關(guān)人員只有在思想方面加以重視，才能在具體的管理工作中重視每一個(gè)環(huán)節(jié)，才能更好地做好本職工作。小型水利工程是水利工程建設(shè)的有益補(bǔ)充，這些工程建設(shè)的實(shí)行為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有效的支撐作用[3]。小型水利工程的管理要以大格局進(jìn)行分析，不能片面地從自身境地去認(rèn)識(shí)。小型水利工程建設(shè)并不單純是為了經(jīng)濟(jì)效益而建設(shè)，可能還為了環(huán)境、生態(tài)、水土保持等原因。因此，在管理過程中不能一概而論，不能單純的以經(jīng)濟(jì)效益多寡決定管理的重要程度。單純以經(jīng)濟(jì)效益多寡判定管理的重要程度是一種狹隘的純利益思想，并沒有充分考慮小型水利工程建設(shè)和存在的重要作用，只是以局部的眼光看待問題。在明確了針對(duì)小型水利工程的思想認(rèn)識(shí)后，就要樹立全局戰(zhàn)略思想，認(rèn)真做好小型水利工程管理，切實(shí)提升管理效益，從而更好地為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

2.2 重視維護(hù)

小型水利工程在建設(shè)初期就已經(jīng)明確了相應(yīng)的管理職責(zé)，并且具備了相應(yīng)的專項(xiàng)維修資金，這是小型水利工程建設(shè)初期就已經(jīng)具備的條件。小型水利工程在為國民經(jīng)濟(jì)服務(wù)的同時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)工程病患，相關(guān)管理人員不能有小型水利工程不會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的思想，不能挪用小型水利工程專項(xiàng)維護(hù)資金。小型水利工程專項(xiàng)資金是專門用于工程維修保養(yǎng)的資金，專款專用，決不能因?yàn)橛衅渌哂薪?jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目而進(jìn)行挪用，因?yàn)槿绻坏┡灿?，如果資金不能及時(shí)補(bǔ)充，在小型水利工程出現(xiàn)維修時(shí)，就很難再有其他途徑來補(bǔ)充。管理單位在對(duì)小型水利工程進(jìn)行管理維護(hù)時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，不能積累問題，在出現(xiàn)需要維修的項(xiàng)目時(shí)要及時(shí)進(jìn)行工程維護(hù)，爭取維修資金，這樣才會(huì)讓上級(jí)部門意識(shí)到小型水利工程也是需要維修的。

2.3 明確責(zé)任

工程資料是工程建設(shè)必備的條件，無論是大、中型水利工程還是小型水利工程，相關(guān)管理人員都要重視工程建設(shè)資料的完整性。在建設(shè)小型水利工程時(shí)，一定要有專人負(fù)責(zé)工程資料的收集，實(shí)行工程資料專人負(fù)責(zé)制，在建設(shè)單位移交工程時(shí)，工程建設(shè)資料要一并移交。當(dāng)前，小型水利工程存在責(zé)任不明確現(xiàn)象，究其原因，是小型水利工程并沒有得到充分重視。施工單位在工程竣工后，并沒有把工程建設(shè)作為重要事項(xiàng)，只是單純的以建設(shè)為目的，認(rèn)為無論工程交給哪個(gè)單位都一樣，造成責(zé)任不明確的現(xiàn)象。建設(shè)單位在工程竣工后，沒有對(duì)維修款項(xiàng)進(jìn)行保留，而是全部支付，這樣即使工程出現(xiàn)問題，也難以追究施工單位的責(zé)任。同時(shí)，建設(shè)單位對(duì)小型水利工程管理的缺失是重要原因，工程建設(shè)以爭取項(xiàng)目為目的，并不以工程管理為目的，導(dǎo)致工程建設(shè)竣工后相關(guān)人員對(duì)工程移交不重視，甚至在經(jīng)過一段時(shí)間運(yùn)行后，難以明確小型水利工程的產(chǎn)權(quán)，這種疏于管理的行為也會(huì)造成小型水利工程管理后期出現(xiàn)工程病患時(shí)無人管理。在清楚小型水利工程出現(xiàn)問題的原因后，建設(shè)單位在工程竣工后，一定要專人負(fù)責(zé)工程移交，不能因?yàn)楣こ绦《鲆暪こ坍a(chǎn)權(quán)。因此，相關(guān)負(fù)責(zé)人在簽訂管理合同時(shí)，一項(xiàng)要特別明確產(chǎn)權(quán)，要確定管理責(zé)任。

3 小結(jié)

小型水利工程作為水利工程建設(shè)的有益補(bǔ)充，在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展過程中貢獻(xiàn)了重要力量，是建設(shè)和諧社會(huì)的有益補(bǔ)充。因此，相關(guān)管理人員在建設(shè)和管理過程中一定要從思想上重視，給予小型水利工程足夠的維護(hù)資金，嚴(yán)禁挪用，專款專用，在工程竣工移交時(shí)，要重視工程產(chǎn)權(quán)，同時(shí)要重視維護(hù)責(zé)任，只有全面提升對(duì)小型水利工程的管理水平，才能使小型水利工程發(fā)揮出更大的效益。

參考文獻(xiàn)

[1] 麥熱燕·肉孜.水利建設(shè)工程的施工質(zhì)量管理[J].河南農(nóng)業(yè)，2016（8）：61.

[2] 趙連超.淺談水利建設(shè)工程的施工質(zhì)量管理[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，35（20）：59.

[3] 張進(jìn)才.水利工程施工質(zhì)量管理工作控制措施[J].科技致富向?qū)В?014（23）：39.

責(zé)任編輯：黃艷飛