育人為本普及為重校園足球發(fā)展在路上

近年來，延邊朝鮮族自治州（以下簡稱延邊州）以深入貫徹落實習近平總書記關于足球工作重要講話精神和決策部署為指導，根據(jù)《全國青少年校園足球改革試驗區(qū)基本要求（試行）》，堅持“教學是基礎，競賽是關鍵，體制是保障，育人是根本”的理念，深入推進校園足球改革試驗區(qū)工作。

一、延邊州校園足球改革發(fā)展總體情況

自2015年被教育部確定為全國青少年校園足球改革試驗區(qū)以來，延邊州以服務學生全面發(fā)展為宗旨，以改革創(chuàng)新為動力，以足球普及為導向，持續(xù)用力，不斷提升校園足球的規(guī)模和質(zhì)量，走出一條符合延邊州實際的足球發(fā)展新路子。

（一）健全組織機制，建立校園足球發(fā)展體系

1.建立健全組織工作體系。成立了延邊州校園足球改革工作領導小組，每年定期召開校園足球改革工作領導小組會議，明確涉“足”部門的職責分工，形成教育部門牽頭抓總，體育、發(fā)改、編辦、財政、人社、宣傳、共青團等單位協(xié)同配合的常態(tài)機制，建立政府統(tǒng)籌、部門協(xié)調(diào)、社會參與、保障有力的延邊特色青少年校園足球發(fā)展服務體系。

2.豐富完善政策措施。州委、州政府始終將校園足球改革工作放在全州各項改革工作重要位置，相繼出臺并深入實施《延邊州人民政府關于促進延邊足球發(fā)展的意見》《延邊州校園足球改革工作實施意見》《〈延邊州校園足球改革工作實施意見〉分工方案》和《延邊州青少年校園足球工作績效考核評價方案》《延邊州青少年校園足球教學訓練競賽體系建設方案》等系列文件，使校園足球工作走上規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道。

3.加強社會工作力量。成立了州、縣市兩級校園足球協(xié)會，組建延邊州校園足球裁判委員會，致力于延邊州足球后備人才培養(yǎng)，切實發(fā)揮足球?qū)＜业膬?yōu)勢和作用，強化了專業(yè)化指導與服務，為校園足球發(fā)展提供有力智力支持。

（二）健全教學機制，豐富校園足球課程體系

1.以全國青少年校園足球特色學校建設為載體，打造校園足球新品牌。積極構(gòu)建“特色學校+試點城”的校園足球立體推進格局，明確努力將延吉市打造成“中國校園足球城”，充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用，輻射、帶動更多中小學積極參與校園足球。目前，延邊州共有國家級青少年校園足球特色學校108所，占全州中小學的43%，經(jīng)常參加足球運動的學生保持在8萬名左右，校園足球已成為延邊州各中小學的新標簽、新品牌。

2.以普及校園足球運動為核心，創(chuàng)新校園足球新內(nèi)容。倡導“陽光體育，快樂足球”新理念，讓足球活動成為學校陽光體育運動的重要組成部分。突出課堂教學主渠道作用，全州小學、初中段校園足球特色學校足球教學課每周保證1課時，高中每學期足球教學課不少于20學時，每年各學校至少組織1次校內(nèi)班級足球聯(lián)賽。

3.以建立校園足球競賽體系為重點，發(fā)揮校園足球新效能。加強教體合作，大力開展校內(nèi)比賽、校際聯(lián)賽、縣（市）聯(lián)賽和全州總決賽等聯(lián)賽常態(tài)化建設，每年定期舉辦“校長杯”“市長杯”“州長杯”共3類大型正規(guī)賽事。每年全州舉辦校際間足球比賽500余場，縣市級比賽300余場，州級比賽200余場，有8000余人次、300多支足球代表隊參加全州各級校園足球賽事，在全國青少年校園足球特色學校呈現(xiàn)出“班班有球隊，周周有球課，月月有球賽”的可喜局面。

4.以強化交流合作為依托，開辟校園足球新途徑。連續(xù)多年每年選派240余名全州優(yōu)秀足球特長學生赴韓國、北海等地開展40余天的足球冬令營，讓具有足球特長的學生在與韓國青少年的足球比賽、交流中提高競技水平。組織參加全國青少年校園足球夏令營分營比賽，2018年，共有15名中小學生選入全國青少年校園足球夏令營（總營），2名學生入選“最佳陣容”。

（三）健全梯隊機制，強化校園足球教師隊伍建設

1.從人才引進入手，強化校園足球教師隊伍建設。人社、編辦等部門加大足球教師的引進力度，降低門檻，吸納大中專院校足球?qū)I(yè)畢業(yè)生、體校專業(yè)教練員和退役足球運動員到學校執(zhí)教。目前，全州專業(yè)從事校園足球教學的教師有184名，其中足球D級以上教師150名，外聘教師17名，基本達到國家級校園足球特色學校至少配備2名以上專兼職足球教師的標準。

2.從分級培訓入手，提升校園足球隊伍整體水平。加強師資培訓，與延邊大學建立足球校地合作關系，委托延邊大學進行非足球?qū)I(yè)體育教師足球技能培訓，與延邊足協(xié)合作由延邊州青訓營教練團隊赴各縣（市）開展全覆蓋培訓指導，基本保證3年體育教師全員培訓，進一步提高足球教師教學水平。

（四）健全保障機制，完善校園足球軟硬件建設

1.完善考評激勵措施，優(yōu)化校園足球軟件環(huán)境。將足球科目納入中考體育考試選測項目，鼓勵各級各類學校開展校園足球活動。近2年，通過州級校園足球比賽，全州共有200余名學生獲得國家一級、二級足球運動員稱號，打通校園足球成才發(fā)展通道。舉辦延邊州第八屆校園足球夏令營暨“滿天星”訓練營啟動儀式，與州體育局簽訂《共建延邊州校園足球“滿天星”訓練營合作框架協(xié)議》，為龍井海蘭江足球小鎮(zhèn)授予“延邊州校園足球‘滿天星訓練營競訓基地”牌匾，以“一套人馬、兩塊牌子”形式，共同推進校園足球“滿天星”訓練營和延邊足協(xié)青訓中心建設，為振興延邊足球事業(yè)奠定人才基礎。

2.加強宣傳引導，優(yōu)化校園足球社會環(huán)境。積極開展校園足球文化宣傳活動，大力宣傳校園足球活動的重要意義，傳播足球發(fā)展理念、校園足球文化和各地先進經(jīng)驗，在社會上掀起“愛足球”“看足球”“踢足球”和廣泛支持校園足球活動的輿論氛圍，形成了學生積極、家長認可、社會支持的良好格局，延邊州校園足球工作經(jīng)驗多次在國內(nèi)各大媒體刊物上刊載。

二、問題及建議

（一）建立資金扶持政策

延邊州是全國唯一的朝鮮族自治州，是中國最早開展足球運動的地區(qū)之一，是第一批全國青少年校園足球改革試驗區(qū)，全州8個縣（市）中有4個國家級貧困縣、1個省級貧困縣。建議上級部門在項目和資金方面給予適當傾斜，下?lián)苄@足球?qū)ｍ椊?jīng)費，?？顚Ｓ?，幫扶和帶動貧困縣市及基層學校發(fā)展校園足球運動。

（二）出臺學校體育教師補助標準指導性意見

目前，吉林省各學校體育教師補助標準實施吉林省教育廳、吉林省財政廳印發(fā)的《關于調(diào)整體育教師工作待遇和業(yè)余訓練比賽補助標準的通知》（吉教體字〔2002〕24號），隨著經(jīng)濟發(fā)展已不適應工作開展的需要，影響體育教師工作積極性。省教育廳多次跟省財政廳溝通，擬出臺新的補助標準，改善體育教師工作條件，但因沒有明確的上級文件規(guī)定，遲遲得不到落實。建議出臺關于學校體育教師訓練、比賽補貼及裝備補助標準的指導性文件，督促各地明確學校運動員、教練員訓練及比賽期間運動員、教練員、裁判員補助標準。

（三）建立運動員管理體系

據(jù)統(tǒng)計，自治州青訓營暨“滿天星”訓練營培養(yǎng)優(yōu)秀在校足球運動員每年每名平均投入3萬余元，其中青訓中心投入2萬余元，學校投入1萬余元。2018年—2019年，延邊州有16名優(yōu)秀青少年足球人才，被國內(nèi)足球俱樂部、足校挖走，動搖了校園足球事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展基礎。建議出臺保障校園足球人才培養(yǎng)的指導性文件，制訂有法律效力的足球特長生轉(zhuǎn)學制度，借鑒足球俱樂部球員轉(zhuǎn)會方式，學生轉(zhuǎn)學至足球?qū)I(yè)學?；蚣尤刖銟凡繒r需向培養(yǎng)單位支付一定額度的培養(yǎng)費用，形成良性競爭的規(guī)范化體系，規(guī)范“小球員”轉(zhuǎn)會市場，保障校園足球工作有序、健康、可持續(xù)發(fā)展。

三、下一步工作計劃

全州校園足球工作的總體思路是：全面貫徹黨和國家的教育方針，堅持育人為本、普及為重，把校園足球改革作為教育改革發(fā)展的重要內(nèi)容，把開展校園足球活動作為培育和踐行社會主義核心價值觀的重要途徑，落實立德樹人根本任務，構(gòu)建具有延邊特色的校園足球“八大體系”，夯實足球人才根基，全面推進素質(zhì)教育，為提高足球運動水平，增加足球人口數(shù)量，再創(chuàng)延邊足球輝煌，成就中國足球夢作出積極努力和貢獻。

（一）精心布局，建立普及體系

1.加強組織領導。建立和完善校園足球工作組織領導和工作推進機制，加大政策保障和經(jīng)費支持力度，優(yōu)化足球教育資源配置，統(tǒng)籌推進校園足球工作。

2.加強全國青少年校園足球特色學校建設。加強全國青少年校園足球特色學校的指導與監(jiān)管力度，實施建設質(zhì)量復核制度，建立整改退出機制，提高校園足球特色學校建設質(zhì)量。根據(jù)全國青少年校園足球工作領導小組辦公室的要求，進一步下移普及重心，積極將足球運動向幼兒園延伸。2019年，全州擬新建3～5所國家級青少年校園足球特色學校，8～12所幼兒足球特色園。

3.營造良好的足球文化氛圍。大力開展校園足球攝影、書法繪畫、海報設計、口號征集、隊旗隊徽隊服設計比賽等校園足球文化活動，打造多元的校園足球文化，使學生在校園內(nèi)能時刻感受到足球文化的熏陶。

（二）全面發(fā)力，健全教學體系

1.搭建銜接有序的教學體系。充分利用教育部《校園足球教學示范課》《全國青少年校園足球示范課教案》等線上、線下教學資源，豐富教學內(nèi)容和方式，試點推行體育家庭作業(yè)制度，搭建科學規(guī)范、銜接有序的教學體系，實現(xiàn)學校體育“享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”四位一體目標。

2.豐富課余訓練?？茖W制訂課余訓練計劃，深入開展校園足球課余訓練，為喜歡足球和有足球潛能的學生提供學習和訓練機會。推進全國青少年校園足球“滿天星”訓練營和足球協(xié)會青訓中心共商共建，引入競爭機制，建立全國青少年校園足球“滿天星”訓練營足球隊員比賽選拔機制，切實提高校園足球?qū)W生足球隊員的競技水平。

3.加強師資隊伍建設。配足補齊校園足球教師，鼓勵專業(yè)能力強、思想作風好的體育系統(tǒng)足球教練員、裁判員、有足球特長的其他學科教師擔任兼職足球教師。強化體育教師足球?qū)ｍ椉寄芘囵B(yǎng)培訓，以校園足球冬令營、夏令營為契機，組織開展教學競賽、經(jīng)驗交流和教研活動，著力提升足球教師教學實踐能力和綜合職業(yè)素養(yǎng)。

（三）嚴格管理，做強競賽體系

繼續(xù)開展班級、年級足球比賽并通過比賽選拔組建學校足球代表隊。在開展校內(nèi)聯(lián)賽的基礎上，進一步完善小學、初中、高中三級聯(lián)賽制度，形成完整的選拔性競賽體系，選拔各級校園足球“最佳陣容”，深化“校內(nèi)競賽、校際聯(lián)賽、選拔性競賽、國內(nèi)外交流比賽”為一體的競賽體系，以賽促訓、以賽提質(zhì)。

（四）示范引領，打造樣板體系

通過州“滿天星”訓練營及青訓營建設，組建國內(nèi)外高水平教練團隊作為延邊州校園足球首席專家團隊，帶動全州所有校園足球教師和教練員。充分考慮縣（市）、城鄉(xiāng)、校際間校園足球發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀，各縣（市）、學校因地制宜，分類指導，制訂符合實際的教學訓練計劃，實施可行的教學訓練內(nèi)容，為全州提供可復制、可推廣的有益經(jīng)驗。

（五）激勵創(chuàng)新，構(gòu)建榮譽體系

完善校園足球?qū)W生運動技能等級標準，打通各學段的升學通道。依據(jù)國家現(xiàn)行招生政策并結(jié)合實際，鼓勵各學校自主招收足球特長生，鼓勵舉辦校園足球年度慶典等活動，大力宣傳表彰校園足球相關人員。探索建立九級（初級3個等級、中級3個等級、高級3個等級）青少年足球隊員草根等級考核制度，以此激發(fā)學生的內(nèi)生動力和家長的參與熱情。

（六）精誠合作，構(gòu)建推進體系

進一步加強校園足球工作領導小組各個部門的協(xié)同配合，深化教體融合，進一步推進工作對接和資源共享，通過學校體育課、課余訓練和校園體育競賽開辟一條培養(yǎng)優(yōu)秀足球競技人才的新路徑、新通道，加快推進校園足球與青訓體系“一體化設計，一體化推進，自成體系，相互支撐”的合作格局。

（七）攻堅克難，搭建科研體系

積極與延邊大學合作，對如何加快發(fā)展延邊州校園足球設立專項課題研究，并通過搭建科研平臺，加強基礎研究，強化成果產(chǎn)出，逐步形成校園足球科研體系。

（八）樹立導向，完善輿論體系

參照“全國校園足球官方”微信公眾號，建立“延邊州校園足球官方”微信公眾號，動態(tài)報道足球活動、交流工作經(jīng)驗、展示特色成果，提高全社會對校園足球的關注度和參與度，努力將其打造成為校園足球輿論宣傳和引導的主陣地。