新時代中國糧食安全的問題與對策

馮瑞 汪芳 吳昊

摘要：糧食安全作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，面臨著諸多不確定性因素的挑戰(zhàn)。面對國際新形勢的不斷改變，中國糧食安全問題也逐漸突出。本文通過對中國糧食安全的相關(guān)背景進(jìn)行分析，探索保障未來我國糧食安全的途徑，解決我國糧食安全所面臨的問題，提出解決對策。

關(guān)鍵詞：糧食安全;影響因素;對策

1 當(dāng)前中國糧食安全的背景

21世紀(jì)，糧食安全問題已成為國家高度重視的重點問題，中央連續(xù)多年出臺的“一號文件”，保障了我國糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定，提高了農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重。國務(wù)院出臺的一系列有效措施，在一定程度上緩解我國糧食安全與國民糧食需求之間的矛盾，但面對中國龐大的人口壓力顯然是不夠的。

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)增速和國家財政收入增速放緩的背景下，中國作為人口大國，對糧食產(chǎn)品的剛性需求在短期內(nèi)不會發(fā)生根本性改變。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和“二胎”政策的施行，2030 年新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)到3億人，并且以每年1000 多萬的數(shù)額增長。與此同時，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，使得耕地面積每年以 600～700萬畝的速度下降，加上工業(yè)用水需求量的不斷提升，在很大程度上擠壓農(nóng)業(yè)用水空間，同時，農(nóng)業(yè)受土壤退化、環(huán)境污染、地下水位下降、生物多樣性減少等因素的影響，這些因素使得農(nóng)業(yè)發(fā)展舉步維艱，嚴(yán)重阻礙了我國糧食安全問題的解決。因此，面對如此不平衡供需狀態(tài)下，我國需要從農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)和資源的角度重新審視我國糧食安全問題。

2 中國糧食安全現(xiàn)狀及問題

2.1 現(xiàn)階段我國糧食生產(chǎn)綜合能力基本滿足我國人民糧食需求

21世紀(jì)以來，國務(wù)院出臺的相關(guān)農(nóng)業(yè)政策，有效地穩(wěn)定了我國糧食生產(chǎn)產(chǎn)量，增加了我國糧食自給比率，在很大程度上保障了我國的糧食安全。

2.2 我國糧食安問題全存在隱患

2.2.1 種糧比較收益下降，農(nóng)民棄種現(xiàn)象明顯

農(nóng)業(yè)收入單位比較效益低導(dǎo)致農(nóng)民棄種，是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重要問題。解決好農(nóng)業(yè)比較效益低的問題，對于調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入，確保糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給至關(guān)重要。隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)民外出務(wù)工人員逐漸增多，部分地區(qū)一半以上的青壯年勞動力外出打工，農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性緊缺，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)“副業(yè)化”趨勢。農(nóng)村勞動力種植農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物與進(jìn)城務(wù)工相比，收入效益明顯偏低。因此，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定、保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的難度加大。

2.2.2 農(nóng)業(yè)耕地面積減少

土地是糧食生產(chǎn)的第一要素。伴隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)和工業(yè)化加速提升，道路交通設(shè)施建設(shè)，工業(yè)用地等方面占據(jù)大量耕地，農(nóng)業(yè)耕地面積逐年銳減。黨和政府多次強調(diào)守住1.8億hm2的耕地紅線，但據(jù)統(tǒng)計2014年我國耕地面積為1.61億hm2，耕地面積減少，我國糧食安全面臨嚴(yán)峻危機(jī)。其次，耕地質(zhì)量下降，城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，政府采取占補平衡的方法使得耕地總量不變，但實際操作過程中往往存在劣等地?fù)Q優(yōu)質(zhì)地、低產(chǎn)田換高產(chǎn)田的現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，對我國糧食安全有很大的影響。

2.2.3 水資源匱乏，農(nóng)業(yè)耕地用水量減少

農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開水資源，我國是一個干旱缺水型國家，全國淡水資源總量僅占全球淡水資源的6%，人均水資源占有量也僅有世界水平的五分之一，占世界排名第110位。據(jù)統(tǒng)計2004一2018期間，全國平均年降水量為 640mm，較比全世界年均降水量減少34%，水資源的緊缺嚴(yán)重制約了我國糧食安全體系的構(gòu)成。從供水總量來看，農(nóng)業(yè)水資源用量會呈逐年上升的態(tài)勢，但可供農(nóng)業(yè)利用的水資源會逐年減少，并且由于工業(yè)用水等方面對農(nóng)業(yè)用水的擠兌，農(nóng)業(yè)耕地可利用的水資源將會大幅度減少。

2.2.4 生態(tài)環(huán)境惡化，制約糧食安全

我國自然災(zāi)害種類多，一方面，農(nóng)業(yè)耕地收到風(fēng)、雪、旱、澇、等自然災(zāi)禍和人為破壞的影響，產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)耕地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境惡化，不利于我國糧食產(chǎn)量的穩(wěn)定。另一方面，由于我國農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，應(yīng)對災(zāi)害能力弱，對原本薄弱的糧食安全又是一錘重?fù)?。從農(nóng)業(yè)方面看，自然災(zāi)害在一定程度上制約了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但更為重要的影響因素是人為化生態(tài)環(huán)境的破壞。

3 保障我國糧食安全的建議與對策

3.1 建立糧食生產(chǎn)保護(hù)區(qū)

借鑒和參考國外糧食安全措施。同時，基于我國自然資源條件等因素制約，考慮到我國的人多地少、糧食缺口大的局面，保障我國糧食安全的任務(wù)變得更加艱巨與迫切。我國在山東、河南、湖南等 多個省建立優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)區(qū)，其中十三個區(qū)域占耕地面積，占全國耕地總面積比重三分之二，糧食總產(chǎn)量也達(dá)到全國產(chǎn)量五分之四以上。自古就有“湖廣熟，天下足”的美譽，如果將當(dāng)前糧食優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)保護(hù)好、安定好，根據(jù)我國國情，選取優(yōu)質(zhì)地區(qū)擴(kuò)大糧食生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，對其保護(hù)區(qū)給予政策優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠，將地區(qū)糧食高產(chǎn)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，同時帶動糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，將能夠滿足人民日益增長糧食需求，同時更加有利于保障我國糧食安全。

3.2 推行立法，節(jié)約糧食

數(shù)據(jù)顯示，單位糧食增產(chǎn)比率明顯低于減少單位糧食浪費效益的損失，能夠很大程度上減少耕地和水資源上的浪費。因此，在各自環(huán)節(jié)減少糧食的損失對保障我國糧食安全意義重大。同時，在政府、社會、人民多方共同參與下，利用農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)、低效的農(nóng)業(yè)技術(shù)也同樣必要?！都Z食法》進(jìn)行了修改完善，規(guī)定了節(jié)約減損的措施和制度;明確了糧食節(jié)約減損制度，很大程度上有利于進(jìn)一步推進(jìn)糧食節(jié)約減損。另外，加強教育，讓全社會把糧食作為一種“緊缺的資源”來珍惜，從減損中“增產(chǎn)”。

3.3 保護(hù)生態(tài)資源，合理轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要條件是耕地和水資源，必須加強對要素資源的保護(hù)。同時，利用現(xiàn)代科技，合理轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)方式，將追求糧食產(chǎn)量和注重糧食質(zhì)量有機(jī)結(jié)合，多個角度推進(jìn)供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革，保證主糧種植面積。此外，工商資本對農(nóng)民要形成帶動、輻射效應(yīng)，避免擠出效應(yīng)的出現(xiàn)，使工商資本能夠流入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最薄弱環(huán)節(jié)中去。

3.4 利用科技保障糧食安全

糧食安全問題關(guān)鍵在于科技。加強科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)動力的主導(dǎo)作用，以滿足國民糧食需求為核心要點，加上糧食科技工作者的緊緊依存，對準(zhǔn)聚焦保障糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全等需求，攻克綠色生態(tài)儲糧、糧情監(jiān)測預(yù)警和信息技術(shù)運用等多重科技難題，努力提升糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，才能夠保障國家糧食安全。

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（作者單位：1.山東理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院;

2.山東理工大學(xué) 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院