淺談服務(wù)型政府與政府公信力的關(guān)系

摘要：社會的發(fā)展和進(jìn)步，使社會公眾參與國家、政府政治管理的途徑和方式愈加豐富，而政府和公眾的關(guān)系也隨之不斷發(fā)生著變化。本文主要就服務(wù)型政府與政府公信力的關(guān)系進(jìn)行探究。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府;政府公信力;關(guān)系

一、服務(wù)型政府與地方政府公信力

（一）服務(wù)型政府的概念及特點(diǎn)

服務(wù)型政府就是在社會民主理念下，依照法定程序，以公民本位和社會本位為指導(dǎo)、以為全體人民服務(wù)為核心任務(wù)的政府。

服務(wù)型政府具體以下特點(diǎn)：一是以社會全體人民的利益為核心宗旨。服務(wù)型政府堅持把全體社會成員的利益放在首位，以為全體人民服務(wù)為己任，一切從全體人民的根本利益出發(fā)，堅持為人民服務(wù)，樹立為人民服務(wù)的理念，關(guān)心社會成員的工作、生活中存在的困難，并積極幫助加以解決，從而維護(hù)社會穩(wěn)定和諧，使全體社會成員獲得滿足感和幸福感。二是服務(wù)型政府的權(quán)力是社會成員讓出自己的部分權(quán)力，轉(zhuǎn)交給政府，由此形成政府的公共權(quán)力。政府按照法律規(guī)定行使公共權(quán)力，為全體社會成員服務(wù)。政府行使權(quán)力過程中一旦出現(xiàn)違反法律規(guī)定的現(xiàn)象，影響社會公共利益，那么社會和公眾可以收回曾經(jīng)渡讓出去的權(quán)力。所以，政府只有公正地為全社會成員服務(wù)，在法律允許范圍內(nèi)行使自己的公共權(quán)力，才能保證政府的合法性。三是服務(wù)型社會是在社會民主的理念下建構(gòu)的。民主是服務(wù)型社會最大的特點(diǎn)。政府要保證社會公眾的選舉權(quán)，保證公民正常的政治生活，讓公民能夠及時了解政府工作動態(tài)和成績，了解政府為社會公眾服務(wù)的機(jī)構(gòu)和服務(wù)程序等。四是服務(wù)型政府在社會管理中把握著發(fā)展方向，同時政府要把自己的某些權(quán)力依法分配給社會中的公眾組織。在政府的宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，社會公眾組織機(jī)構(gòu)互相協(xié)作，共同完成社會管理，維護(hù)社會成員的根本利益。因此，服務(wù)型政府是一個有限管理模式。五是服務(wù)型政府是有限責(zé)任政府。服務(wù)型政府中，政府要積極主動承擔(dān)責(zé)任，既要明確自身權(quán)力，更應(yīng)承擔(dān)該負(fù)的責(zé)任。

（二）政府公信力的內(nèi)涵及特點(diǎn)

政府公信力指社會公眾對政府行使自身權(quán)力和職責(zé)為社會公眾服務(wù)的信任度。政府公信力既是政府工作能力的客觀體現(xiàn)，同時也是社會公眾對政府的主觀評價。

政府公信力具有如下特點(diǎn)：一是主體特殊性。政府是政府公信力的主體，而政府的行政行為體現(xiàn)的是國家的意志，是為了維護(hù)全體公民的根本利益的，帶有強(qiáng)烈的政治特征。因此，政府公信力也帶有政治性。社會公眾將自己的部分權(quán)力讓渡給政府，政府要依法行使權(quán)力來維護(hù)全體社會公民的公共利益。二是動態(tài)性。政府公信力是社會公眾對政府行為的主觀評價，而這種評價必定會受到多種因素的影響，包含較多的主觀意愿。同時，我國現(xiàn)階段正處于社會發(fā)展的重要時期，會出現(xiàn)各種各樣的社會問題，而這些又會影響到社會公眾對政府公信力的評價。因此，政府公信力具有明顯的動態(tài)性。三是廣泛性和擴(kuò)散性。政府是國家的行政權(quán)利機(jī)構(gòu)，其做出的每個決策都會對社會公眾產(chǎn)生影響，而社會公眾也會更加關(guān)注政府的行政行為對自身利益的影響，并因此對政府公信力做出自己的主觀評價。

二、服務(wù)型政府與地方政府公信力的關(guān)系

1、服務(wù)型政府的建設(shè)對政府公信力提出了客觀要求。建設(shè)服務(wù)型政府首先就要樹立良好的政府形象。而政府形象的好與壞直接來源于社會公眾對政府公信力的評價。因此，建設(shè)服務(wù)型政府就對政府公信力提出了客觀要求，只有提高政府公信力才能樹立良好政府形象，才能有利于服務(wù)型政府建設(shè)。

2、服務(wù)型政府實(shí)現(xiàn)服務(wù)的核心就是提升政府公信力。服務(wù)型政府是在公民本文和社會本位理論指導(dǎo)下進(jìn)行建構(gòu)的，其宗旨就是為人民服務(wù)。而提升政府公信力能夠有效促進(jìn)以人為本的服務(wù)理念轉(zhuǎn)化為政府的行政行為和影響政府的決策，同時也能使政府更好的為社會公眾服務(wù)。

3、政府公信力的提升能夠加快服務(wù)型政府治理方式的創(chuàng)新。當(dāng)政府機(jī)構(gòu)權(quán)力配置科學(xué)、行政效率高、運(yùn)行成本低時，政府的公信力就高。而政府公信力的提升又能夠保障和促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，促使服務(wù)型政府采用創(chuàng)新的治理方式更好的為社會公眾服務(wù)。

三、服務(wù)型政府建設(shè)背景下地方政府公信力現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國各級政府正大力建設(shè)服務(wù)型政府，維護(hù)社會全體公民的整體利益，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高公民的社會滿意度和生活幸福感。而提升政府公信力是服務(wù)型政府建設(shè)背景下的重要途徑。各級政府高度重視政府公信力的提升，并積極行動，與社會公眾共同努力，在政府公信力建設(shè)方面取得了較為突出的成績。

1、政府形象有了廣泛提升。政府形象是社會公眾對政府行政行為的主觀而綜合的評價，反映了社會公眾對政府的滿意程度。而良好的政府形象的提升有賴于政府公信力的提升。政府權(quán)力與職責(zé)明確劃分，機(jī)構(gòu)精簡，提升辦事效率，這些都提升了政府公信力，也使政府形象有了普遍提高。

2、政府提供的公共服務(wù)質(zhì)量有所提升，公共產(chǎn)品滿意度有所提高。社會公眾所需要的公共服務(wù)的關(guān)鍵在于民生服務(wù)，如醫(yī)療、養(yǎng)老、教育和環(huán)境保護(hù)等方面。目前政府所提供的公共服務(wù)質(zhì)量有所提升，產(chǎn)品質(zhì)量和社會民生問題滿意度均有所提高，反映了政府服務(wù)能力的提升。

3、法制化水平不斷提高。法律法規(guī)是社會運(yùn)行的根本保障。政府只有依法辦事，才能維護(hù)法律尊嚴(yán)，樹立政府良好形象，提升政府公信力，提高政府為社會公眾服務(wù)的能力。隨著社會的發(fā)展，我國的法律體系建設(shè)更加完善，依法治國，法制化水平正在不斷提高。

4、信息公開化程度不斷加強(qiáng)。服務(wù)型政府要加強(qiáng)政府信息的公開程度，讓社會公民更多的了解到政府行政行為和為人民服務(wù)的過程，保障公民的知情權(quán)。政府要把自身的日常工作向社會公眾加以公開，接受社會對政府的監(jiān)督，促進(jìn)民主政治的發(fā)展。

5、政府與公眾的溝通愈發(fā)密切。政府在制定政策、發(fā)布決策之前都要對社會公眾進(jìn)行調(diào)查和了解，要充分體現(xiàn)決策的科學(xué)性和民主性。隨著社會的發(fā)展，國家和各級政府越來越重視政府與公眾的溝通，采取多種形式和手段，拉近政府與社會公眾之間的關(guān)系，加大政策宣傳力度。政府與公眾溝通密切，有利于提高政府公信力，從而有效促進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

作者簡介：金元寶（1990.07～）女，碩士研究生學(xué)歷，助理講師職稱，研究方向：行政管理。