論加強(qiáng)XX市信息化建設(shè)的路徑研究

肖迪

自XX市2014年成功入圍信息惠民國家試點(diǎn)城市，2017年4月下發(fā)《XX市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)工作實(shí)施方案》以來，電信、廣電網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施完善，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速。實(shí)現(xiàn)有線通訊全市覆蓋率100%，移動(dòng)通信及4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋市區(qū)、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國道、省道、鐵路、高速公路、重點(diǎn)村莊，有線電視網(wǎng)絡(luò)光纜干線總長達(dá)5500余公里。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)，重點(diǎn)圍繞匯聚城市人口、建筑、街道、管網(wǎng)、環(huán)境、交通等數(shù)據(jù)信息，基本形成了各類數(shù)據(jù)庫相互聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)采集能力較強(qiáng)、開發(fā)共享程度較高、體制機(jī)制較完善的政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)庫，信息化設(shè)施日益完善，信息化水平日益提高。

2 信息化進(jìn)程中存在的問題

2.1 存在認(rèn)知偏差

不少人將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的重點(diǎn)放在對(duì)政務(wù)信息數(shù)據(jù)的處理技術(shù)上，而忽視了在政務(wù)服務(wù)過程中運(yùn)用“用戶至上”的思維，仍舊以“政府為中心”的傳統(tǒng)治理模式的思想，機(jī)械的將政務(wù)服務(wù)看作一項(xiàng)簡單的工作任務(wù)，而不注重公眾的需求，缺少服務(wù)的意識(shí)。其實(shí)無論是大數(shù)據(jù)還是電子政務(wù)僅僅只是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)技術(shù)性的手段，在現(xiàn)在社會(huì)治理中，不能僅僅只片面地認(rèn)為，要完善政務(wù)服務(wù)只需要提高信息數(shù)據(jù)處理的技術(shù)，而忽視了政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量水平。

2.2 難以實(shí)現(xiàn)在保障信息安全基礎(chǔ)上的政務(wù)信息數(shù)據(jù)統(tǒng)一

一方面，政務(wù)信息中所記錄的信息與公民的生活息息相關(guān)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，上網(wǎng)用戶的激增，使得政務(wù)信息安全危機(jī)不斷加重;網(wǎng)站的公開性，給黑客入侵提供了便利的條件，一旦遭遇不法入侵，將會(huì)導(dǎo)致公民的信息泄露，后果不堪設(shè)想。

另一方面，由于各級(jí)政府、各部門間存在工作職能的差異，在收集數(shù)據(jù)時(shí)帶有特定的目標(biāo)，以不同部門為例，社會(huì)保障部門側(cè)重于了解居民的工作狀況及社保狀況，而民政部門側(cè)重于了解居民的婚姻狀況、家庭生活狀況等。各級(jí)政府、部門收集信息時(shí)目標(biāo)的不一致導(dǎo)致了信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一。而且各單位建設(shè)信息化項(xiàng)目時(shí)缺少統(tǒng)一的部署、規(guī)劃，使得政務(wù)信息數(shù)據(jù)在整合時(shí)難度較大，而當(dāng)前數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)一。

2.3 管理手段不足，缺少機(jī)構(gòu)專業(yè)管理

當(dāng)前XX市信息化項(xiàng)目主要是由各單位、各部門按需求建設(shè)實(shí)施，市委網(wǎng)信辦、工信局、財(cái)政局按職責(zé)共同管理，項(xiàng)目實(shí)施過程中雖然有各自相關(guān)技術(shù)性的建設(shè)指南，但具體的操作和落實(shí)還是難以掌控，致使一些信息化項(xiàng)目建設(shè)水平落后、信息共享程度低、資源利用率不高、財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前管理手段的單一，僅靠政府幾個(gè)部門管理的方式已經(jīng)難以滿足我市發(fā)展進(jìn)程，沒有充分地利用社會(huì)資源的優(yōu)勢(shì)。不僅使得政府工作負(fù)擔(dān)加重，工作效率無法得到提升，同時(shí)還可能導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)的實(shí)際效果不盡如人意。

3 解決信息化進(jìn)程中存在問題的途徑

3.1 正確認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)的內(nèi)涵

首先要正確認(rèn)識(shí)信息化建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)以及大數(shù)據(jù)應(yīng)用的目標(biāo)。在運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的同時(shí)，更要注重“用戶至上”理念，明確信息化目的在于為群眾提供更加便捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，解決民眾辦事難、辦證難、流程復(fù)雜的問題，讓民眾少跑腿、好辦事，真正做到 “辦事一次成”，乃至今后將“辦事一次成”升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗k事不用跑”。

其次，轉(zhuǎn)變“以政府為中心”的傳統(tǒng)治理理念，建立“以人為本”服務(wù)型政府的新型理念。政府需要充分了解民眾在政務(wù)服務(wù)方面的需求，根據(jù)不同民眾的需要，為其提供針對(duì)性的服務(wù)。

最后是深化“共享”思維，打破區(qū)域、部門之間的思想束縛，更好地運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維實(shí)現(xiàn)信息資源的開放與共享，為民眾提供更加便利化的服務(wù)。

3.2 借助信息化建設(shè)整合政務(wù)信息資源，在保障信息安全的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、服務(wù)通暢

目前，有的部門應(yīng)用系統(tǒng)、后臺(tái)數(shù)據(jù)之間無法互聯(lián)互通，難以實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的共享，原因是在信息化項(xiàng)目建設(shè)伊始就缺乏整體思維、大局意識(shí)，只站在本單位本部門角度去解決眼前急需解決的表面問題，而沒有按照標(biāo)準(zhǔn)和要求統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、統(tǒng)一“上云”，只有在今后的信息化項(xiàng)目建設(shè)過程中借助統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署逐步將政務(wù)信息進(jìn)行整合起來，才能打破“各自為政、條塊分割、煙囪林立、信息孤島”的狀態(tài)。

首先政府要出臺(tái)關(guān)于統(tǒng)一政務(wù)信息收集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)的整體性規(guī)范文件，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)信息數(shù)據(jù)共享的標(biāo)準(zhǔn)化。硬件上充分利用已有的機(jī)房設(shè)施、存儲(chǔ)設(shè)備、硬件防火墻，軟件上采購符合我市信息化標(biāo)準(zhǔn)的軟件資源，合理利用政務(wù)云平臺(tái)資源，杜絕浪費(fèi)網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)資源，重復(fù)采購。

其次按照“集中統(tǒng)一、整合共享、聯(lián)合協(xié)同、安全高效”的總體要求，對(duì)云平臺(tái)和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的功能進(jìn)行擴(kuò)展、配置進(jìn)行優(yōu)化，建成包括資源存儲(chǔ)系統(tǒng)、資源目錄系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換管理中心、前置管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)六部分組成的統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)。

3.3 建立完善信息化治理方法，實(shí)現(xiàn)管理手段的多樣化

3.3.1 借鑒其他省市成功經(jīng)驗(yàn)，建立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2019年省級(jí)層面已經(jīng)有廣東省、浙江省、山東省、貴州省、福建省、廣西壯族自治區(qū)、吉林省、河南省、江西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市、上海市、海南省13個(gè)地區(qū)成立了省級(jí)的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)推進(jìn)大數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新和大數(shù)據(jù)統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、高效服務(wù)。具體包括負(fù)責(zé)相關(guān)項(xiàng)目管理和審核;組織實(shí)施大數(shù)據(jù)、信息化、智慧城市政策措施;推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、民生保障各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用;統(tǒng)籌全省政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等項(xiàng)目的建設(shè)和管理以及政府?dāng)?shù)據(jù)采集匯聚、登記管理、共享開放;推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)外交流合作、人才隊(duì)伍建設(shè)等職責(zé)。

XX市為了助推大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)落地，對(duì)接服務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)入駐更加迫切需要設(shè)立規(guī)范數(shù)據(jù)公開、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上來說可以借鑒海南省大數(shù)據(jù)管理局由人民政府設(shè)立，實(shí)行企業(yè)化管理但不以營利為目的、履行相應(yīng)行政管理和公共服務(wù)職責(zé)的經(jīng)驗(yàn)做法。

3.3.2 政府通過向市場(chǎng)購買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量的作用。將社會(huì)力量引入到我市信息化建設(shè)中來。

政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)方面，可以利用社會(huì)上先進(jìn)企業(yè)的網(wǎng)建技術(shù)，設(shè)計(jì)符合政府要求的網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)及配套的一系列數(shù)據(jù)信息庫;二是在信息安全保障方面，引入社會(huì)中先進(jìn)的信息安全防護(hù)技術(shù)。充分利用社會(huì)的力量，不僅能夠切實(shí)減輕政府的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還能夠提高行政效率，提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量水平。

當(dāng)下，由大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等催生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展新引擎，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心要素便是數(shù)據(jù)，因而建立完善信息化建設(shè)規(guī)章制度，建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)使信息化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化、制度化是促進(jìn)政府服務(wù)的轉(zhuǎn)型，提高政府部門的行政管理水平的關(guān)鍵。

（作者單位：承德銀行股份有限公司）