補短板強弱項 確保如期實現(xiàn)全面小康

2020年四川省委一號文件深入貫徹中央一號文件精神，緊扣全面建成小康社會目標任務，圍繞完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領域突出短板兩大重點任務，安排部署建設“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、推進“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設、不斷深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、提高鄉(xiāng)村治理水平等重點任務，著力提升農(nóng)民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保我省農(nóng)村與全國同步全面建成小康社會。2020年四川省委一號文件有哪些新政策、新舉措和新亮點？省委農(nóng)辦相關負責人作了解答。

關鍵詞1 脫貧攻堅

問：2020年是脫貧攻堅收官之年，四川將采取哪些措施確保全面完成脫貧攻堅工作？

答：今年的省委一號文件要求，掛牌督戰(zhàn)涼山州7個未摘帽縣和重點村，全面落實綜合幫扶涼山州脫貧攻堅34條支持政策和16條工作措施，盡快完成住房安全、飲水安全建設任務，確?！皟刹怀钊Ｕ稀边_標。抓好落實“兩不愁三保障”回頭看大排查和“三落實”“三精準”“三保障”回頭看發(fā)現(xiàn)問題整改，同步抓好脫貧攻堅巡視督查、成效考核、第三方評估等反饋問題整改，確保實現(xiàn)全省剩下的7個貧困縣摘帽、300個貧困村退出、20萬貧困人口脫貧目標任務。同時提出，要建立健全返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)識別，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶。

關鍵詞2 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

問：文件在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)方面提出了什么政策舉措？

答：今年的省委一號文件要求，保障糧食安全必須堅持“穩(wěn)”字當頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，落實糧食安全省長責任制，今年糧食播種面積要穩(wěn)定在9000萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在700億斤左右，油菜籽產(chǎn)量達到300萬噸。

以90個糧食主產(chǎn)縣和48個產(chǎn)油大縣為重點，加快建立一批現(xiàn)代糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)。優(yōu)化完善糧食補貼政策，新增糧食補貼向主產(chǎn)區(qū)、主產(chǎn)縣及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，開展糧食生產(chǎn)“稻香杯”豐收獎評選。為深入落實藏糧于地戰(zhàn)略，文件還專門對建設高標準農(nóng)田作出部署，明確今年全省要新建高標準農(nóng)田380萬畝，并要求統(tǒng)籌整合相關涉農(nóng)項目資金，確保中央和省、市（州）、縣（市、區(qū)）財政補助資金每畝共計不低于3000元，確保達到建設標準。

關鍵詞3? 生豬產(chǎn)能恢復

問：文件在抓好生豬的穩(wěn)產(chǎn)保供上提出了什么政策舉措？

答：為做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，我省連續(xù)出臺了“豬九條”“金融八條”“豬新八條”等系列含金量高的政策，推動生豬產(chǎn)能逐步恢復。今年的省委一號文件進一步壓實各級責任，提出將全省2020年6000萬頭生豬出欄任務分解落實到市（州）、縣（市、區(qū)）。要求各地嚴格落實非洲豬瘟等重大動物疫病防控措施，堅持補欄增養(yǎng)和疫病防控相結(jié)合，推動生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖;嚴格落實國家和我省扶持生豬生產(chǎn)的政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸;建立畜禽養(yǎng)殖基本用地保底管理制度，滿足畜禽養(yǎng)殖設施多樣化的用地需求。

關鍵詞4? 建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系

問：去年我省提出了建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)體系，今年的省委一號文件在構(gòu)建“10+3”產(chǎn)業(yè)體系方面有哪些安排部署？

答：除了糧食和生豬產(chǎn)業(yè)，文件對川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川藥、川牛羊、川魚等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和先導性支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也作出了部署，提出開展優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地建設行動，推進全國優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供給基地建設，創(chuàng)建一批國家級、省級特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，圍繞“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系培育一批龍頭企業(yè)和萬億產(chǎn)業(yè)。三大支撐性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，則提出加快國家級種子生產(chǎn)基地、國家區(qū)域農(nóng)作物良種繁育基地、南繁基地和畜禽（水產(chǎn)）良種繁育基地建設;落實農(nóng)機購置補貼政策，實施“引機入川”推廣計劃;啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮、冷鏈烘干物流設施建設工程。明確提出將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10+3”產(chǎn)業(yè)落地到園區(qū)，擇優(yōu)遴選一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)深化培育，繼續(xù)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)考評激勵。

關鍵詞5? 補齊“三農(nóng)”領域短板

問：四川全面建成小康社會“三農(nóng)”領域還有哪些必須補上的短板？

答：除了脫貧攻堅戰(zhàn)外，我省全面建成小康社會的“三農(nóng)”領域短板主要集中在農(nóng)民收入、基礎設施、社會事業(yè)和農(nóng)村人居環(huán)境等方面。

農(nóng)民增收方面，落實農(nóng)民增收縣（市、區(qū)）委書記和縣（市、區(qū)）長負責制，繼續(xù)推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，落實加強農(nóng)民工服務保障16條政策措施，實現(xiàn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在2400萬人左右，今年要確保實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%的目標任務。

農(nóng)村基礎設施方面，加大農(nóng)村基礎設施建設力度，繼續(xù)推進“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面，在完成具備條件的建制村通硬化路和通客車任務基礎上，有序推進較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設。今年新（改）建農(nóng)村公路1萬公里，全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，逐步推動天然氣向農(nóng)村覆蓋，打好大規(guī)模綠化全川行動決勝戰(zhàn)等等。

農(nóng)村社會事業(yè)方面，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校建設，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學校布局，改善辦學條件，落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。對應聘到艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村工作的應屆高校醫(yī)學畢業(yè)生，給予大學期間學費補償、國家助學貸款代償。適當提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準。

農(nóng)村人居環(huán)境方面，要因地制宜、分類有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治“五大行動”，推進農(nóng)村“廁所革命”示范村建設。實施新一輪城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設三年推進方案，確保90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。持續(xù)推進農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”建設，實現(xiàn)50%的行政村生活污水得到有效治理。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，帶動全省畜禽糞污綜合利用率達到75%以上。全面實施村莊清潔行動，加快推進村容村貌改造提升。

關鍵詞6? 繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

問：文件在繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面有哪些政策舉措？

答：今年的省委一號文件在深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革方面，聚焦激活農(nóng)村“人、地、錢”等資源要素，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力動力，有不少硬政策。

土地方面，開展第二輪土地承包到期后再延長30年試點;嚴格農(nóng)村宅基地管理，基本完成“房地一體”的確權(quán)登記頒證工作;深化農(nóng)村宅基地制度改革試點;研究完善配套制度，依法穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。文件明確要求，新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，制訂土地利用年度計劃時，應安排至少8%新增建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和項目發(fā)展用地。

同時，建立健全村級集體經(jīng)濟組織運行機制，加快集體資源資產(chǎn)“三權(quán)分置”改革，推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，全面推開農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織加強與家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本聯(lián)合合作。

投入方面，落實涉農(nóng)縣（市、區(qū)）每年公共財政支出中對鄉(xiāng)村振興投入要達到一定比例的政策規(guī)定，建立全省統(tǒng)一、相對穩(wěn)定的鄉(xiāng)村振興財政投入統(tǒng)計科目口徑;要求各地政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模，支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項目建設;落實調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策規(guī)定;完善鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風險補償金制度，引導金融資本推動“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設;繼續(xù)實施國有經(jīng)濟支持鄉(xiāng)村振興計劃。

人才方面，落實促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)22條政策措施，實施優(yōu)秀農(nóng)民工回引培養(yǎng)工程，把優(yōu)秀農(nóng)民工逐步培養(yǎng)成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、村組干部、職業(yè)農(nóng)民;支持農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè);推行崗編適度分離機制，有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務。文件明確城市中小學教師、醫(yī)生晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務經(jīng)歷。

關鍵詞7? 加強黨對農(nóng)村工作的領導

問：文件在加強黨對農(nóng)村工作的領導方面，有哪些安排？

答：今年的省委一號文件在建立鄉(xiāng)村振興責任制方面作出安排部署，提出加強《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》的宣傳貫徹，研究制定我省實施辦法;落實黨政一把手抓鄉(xiāng)村振興第一責任人制度，市（州）黨委要把農(nóng)村工作擺上重要議事日程，縣（市、區(qū)）委書記要把主要精力放在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上，當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”;健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制，建立健全市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度。同時，落實各級黨委、政府每年向上級黨委、政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況工作制度。繼續(xù)開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考評激勵。強化問責約談機制，明確今年要把黨的十九大以來中央和省委的“三農(nóng)”政策貫徹落實情況作為巡視巡察重要內(nèi)容。（責編/裴佩）