對(duì)農(nóng)村土地承包管理工作的探討

夏淑艷

近年來，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，基層地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提升。再加上農(nóng)村土地確權(quán)工作不斷深入推進(jìn)，公民群眾的土地權(quán)屬意識(shí)越來越強(qiáng)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，承包土地的積極性越來越高。但現(xiàn)階段農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理工作還面臨不少突出問題，普遍的表現(xiàn)為農(nóng)村土地承包法律法規(guī)宣傳不到位，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)民群眾合法權(quán)益受到損失，針對(duì)這些問題就需要我們深入分析其中的原因，構(gòu)建完善的管理機(jī)制，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理工作能夠高效開展。本文主要結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，首先論述了農(nóng)村土地承包管理面臨的問題，然后論述了具體的工作對(duì)策，現(xiàn)將具體工作內(nèi)容介紹如下：

一、農(nóng)村土地承包管理工作面臨的問題

1、農(nóng)村土地承包法規(guī)宣傳不到位

在農(nóng)村土地承包管理工作開展過程中，一些村集體的領(lǐng)導(dǎo)干部的法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)法律宣傳的重要性認(rèn)知不足，在工作過程中隨意改變農(nóng)民群眾的土地承包關(guān)系，使得農(nóng)民群眾的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害，引發(fā)群眾上訪，群訪案件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定。

2、土地承包不合理

現(xiàn)階段，在廣大農(nóng)村地區(qū)土地承包行為存在很多不合理之處，沒有進(jìn)行有效的約束和規(guī)范。在農(nóng)村土地承包行為開展過程中，很多農(nóng)民群眾沒有簽訂土地承包合同，還有不少群眾根本沒有領(lǐng)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。在土地流轉(zhuǎn)過程中，各項(xiàng)合同簽訂不規(guī)范，農(nóng)民群眾的合法權(quán)益經(jīng)常受到損失。出現(xiàn)該種情況，主要是基層地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位，整個(gè)工作隊(duì)伍職能癱瘓，沒有充分掌握農(nóng)村地區(qū)土地承包現(xiàn)狀。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作是實(shí)現(xiàn)土地集約化規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要工作，流轉(zhuǎn)程序是否合理，直接影響到土地的利用價(jià)值和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益維護(hù)。另外很多農(nóng)民群眾在土地流轉(zhuǎn)過程中缺乏法律意識(shí)，個(gè)別雙方?jīng)]有簽訂相應(yīng)的書面合同，即便是簽訂了書面合同，也表現(xiàn)為條款不規(guī)范，內(nèi)容過于簡(jiǎn)單，雙方權(quán)利和義務(wù)沒有明確。目前還沒有形成完善的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，沒有構(gòu)建比較完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)制，供求信息不平衡，土地需求者找不到流轉(zhuǎn)方，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民群眾找不到土地需求者，進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

二、農(nóng)村土地承包管理工作對(duì)策

1、強(qiáng)化法律法規(guī)宣傳教育

為了進(jìn)一步提高村集體領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)村土地承包法規(guī)的認(rèn)知程度，應(yīng)該采取簡(jiǎn)便、靈活多樣、群眾喜聞樂見的形式，宣傳農(nóng)村土地承包法規(guī)和承包仲裁法規(guī)，保障農(nóng)村土地承包管理工作能夠真正按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。農(nóng)民群眾的合法權(quán)益受到侵害之后，可以依法維權(quán)，提高社會(huì)大眾利用法律法規(guī)保護(hù)自身權(quán)益的自覺性和主動(dòng)性。此外還應(yīng)該盡快加強(qiáng)區(qū)級(jí)仲裁委員會(huì)建設(shè)，構(gòu)建區(qū)級(jí)的土地承包管理機(jī)構(gòu)，配置完善的編制，撥付專用款項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)應(yīng)該將熟悉本地區(qū)承包工作的農(nóng)經(jīng)工作人員充分組織起來，形成一支專業(yè)化的農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍，提高工作質(zhì)量。村集體也應(yīng)該結(jié)合本地區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，構(gòu)建土地承包管理和糾紛調(diào)解組織。將村集體內(nèi)部的土地承包糾紛在村集體得以解決。

2、構(gòu)建完善機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民群眾的合法權(quán)益

在持續(xù)做好農(nóng)村土地承包信訪工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)該選擇群眾基礎(chǔ)較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作積極性較高，土地承包糾紛較多的地方，開展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁試點(diǎn)，在農(nóng)村地區(qū)樹立典型，依法維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，避免群眾的合法權(quán)益受到損傷之后不知道該采取哪種措施維護(hù)自身合法權(quán)益。另外還應(yīng)該做好農(nóng)村集體土地利潤(rùn)和收益的分配管理工作，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要將農(nóng)村集體土地的收益納入到土地承包管理范圍當(dāng)中，進(jìn)一步明確農(nóng)村土地的用途。另外還應(yīng)該注重做好四荒地、撂荒地等資源性土地的承包管理，規(guī)范招投標(biāo)行為，把工作重點(diǎn)放置在土地出讓和征收、補(bǔ)償分配、使用審計(jì)監(jiān)督方面。

3、建立區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)預(yù)警平臺(tái)，做好糾紛調(diào)解工作

堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方依法建立承包關(guān)系，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)，平臺(tái)指揮中心設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)主任任指揮中心主任。區(qū)政府積極開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證及承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作，建立主管區(qū)長(zhǎng)為召集人，政府辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)、信訪辦、公安局、法院、司法局、審計(jì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人和各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的協(xié)商、調(diào)解、信訪、仲裁、司法等多種渠道的流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處聯(lián)席會(huì)議制度，有效解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)雙方合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會(huì)要設(shè)立專門科室和特定人員負(fù)責(zé)管理全區(qū)土地流轉(zhuǎn)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)工作，尤其要抓好信譽(yù)審查、經(jīng)濟(jì)審核、備案、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)匯總等工作。各鎮(zhèn)設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)工作站，鎮(zhèn)長(zhǎng)為負(fù)責(zé)人，各村設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)村級(jí)服務(wù)點(diǎn)，村書記為負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地合同的審核、上報(bào)、備案及日常監(jiān)督、預(yù)警，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為糾紛調(diào)解主體，實(shí)行區(qū)域負(fù)責(zé)制，及時(shí)化解土地流轉(zhuǎn)糾紛。

4、嚴(yán)格流轉(zhuǎn)合同

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格土地流轉(zhuǎn)合同，土地流轉(zhuǎn)雙方要按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同》規(guī)范文本簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確經(jīng)營(yíng)范圍、流轉(zhuǎn)價(jià)款、結(jié)算方式、流轉(zhuǎn)到期后投入資產(chǎn)的處置、當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)、土地復(fù)墾、違約責(zé)任等，做到手續(xù)完備、規(guī)范。

在新形勢(shì)之下，農(nóng)村土地承包歸屬關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。為此需要我們深入研究分析，要對(duì)農(nóng)村土地承包工作開展過程中所存在的關(guān)系變化規(guī)律進(jìn)行準(zhǔn)確的分析和判斷，及時(shí)掌握未來的發(fā)展方向。同時(shí)還需要我們不斷加強(qiáng)研究和探索，從而研究出有利于農(nóng)村土地承包管理工作高效開展的新機(jī)制和新辦法，確保農(nóng)村地區(qū)的土地承包管理工作能夠穩(wěn)定開展，并保證廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益不受侵害，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：301500天津市寧河區(qū)蘆臺(tái)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心）