以推行小微權(quán)力清單制度提升基層組織治理能力的慈溪實踐

戎雙穎

村級小微權(quán)力清單制度作為提升鄉(xiāng)村治理法治化水平有效手段，在維護(hù)基層社會穩(wěn)定、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施發(fā)揮著越來越重要的作用。本文在闡述村級小微權(quán)力清單制度實施背景的基礎(chǔ)上，以慈溪為例，分析了村級小微權(quán)力清單制度地方特色做法、成效及尚且存在的問題不足，并對進(jìn)一步深化推進(jìn)村級小微權(quán)力清單制度提出了相關(guān)對策建議。

推行村級小微權(quán)力清單制度，是健全基層綜合治理體系的必然途徑、是維護(hù)基層社會穩(wěn)定的當(dāng)務(wù)之急、是加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵之舉。自2014年起，慈溪市逐漸在全市各村推行小微權(quán)力清單制度，并堅持在實踐中創(chuàng)新提升，從村級重大決策事項、村級采購事項、村級財務(wù)管理事項等11個方面，梳理規(guī)范村級小微權(quán)力事項37項，實現(xiàn)了村級權(quán)力事項的清單化、明晰化，解決了村級職權(quán)不清的問題，有效提升了鄉(xiāng)村治理法治化水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了有力支撐。

一、實施背景和意義

小微權(quán)力清單制度是指通過梳理形成涵蓋村級各項公共權(quán)力事項和便民服務(wù)事項的若干條村級權(quán)力清單，基本實現(xiàn)村級權(quán)力全覆蓋，明確“清單之外再無權(quán)力”。推行小微權(quán)力清單制度旨在暢通為民服務(wù)“最后一公里”問題，讓村級各項職能、權(quán)力運行更加規(guī)范、透明，真正切合了“中央有要求、上級有決心、群眾有呼聲”的趨勢。

從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度看，鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)，十九大報告中指出“要嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”，而“推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度”更是寫進(jìn)了2018年中央一號文件。

從推進(jìn)“最多跑一次”改革向基層延伸的高度看，小微權(quán)力清單涉及不少農(nóng)村群眾辦事內(nèi)容，每件事都與群眾利益息息相關(guān)。通過推行村級小微權(quán)力清單制度，不斷規(guī)范優(yōu)化權(quán)力運行流程圖，加強(qiáng)“全城通辦”“代辦代跑”等制度建設(shè)與探索實踐，方便群眾足不出村辦好事。

從維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度看，農(nóng)村基層權(quán)力運行直接關(guān)系到廣大群眾的切身利益，關(guān)系到黨委政府的形象和權(quán)威。近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，村干部濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)等問題是當(dāng)前群眾反映最強(qiáng)烈、也最渴望得到解決的問題，必須緊盯不放、深入查擺，向群眾兌現(xiàn)“有腐必反、有貪必肅”的承諾。

二、主要特色做法和成效

自2014年試點小微權(quán)力規(guī)范運作以來，全市各村穩(wěn)步推進(jìn)小微權(quán)力清單制度運作，從源頭上把基層權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工

為深入推進(jìn)村級小微權(quán)力清單制度的落地實施，市級層間建立了深化推行村級小微權(quán)力清單制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記任組長，各鎮(zhèn)（街道）也第一時間建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推動村級小微權(quán)力清單制度工作的落實。同時，對市級有關(guān)部門，各鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、各村級組織的職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化，明確村級組織是實施主體，村黨支部書記是第一責(zé)任人，鎮(zhèn)（街道）是責(zé)任主體，鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記是直接責(zé)任人，真正做到有人問、有人抓、有人管，確保市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）“三級聯(lián)抓”配合機(jī)制見成效。

2、強(qiáng)化工作創(chuàng)新和宣傳引導(dǎo)

按照積極推進(jìn)“最多跑一次”向基層延伸的工作要求，進(jìn)一步修改完善村級小微權(quán)力行使流程，市級層面形成了11大類37條小微權(quán)力清單。各鎮(zhèn)“街道”和各村結(jié)合本地實際，在設(shè)置特色清單的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新工作思路，不斷推進(jìn)村級小微權(quán)力清單制度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化運行、便利化操作。在具體實踐中，如“十分到家”智慧辦事服務(wù)、三資管理“三打包制度”、村級便民服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革等均成效明顯，形成了一定的品牌。同時，不斷強(qiáng)化廉政文化的浸潤作用，在全面公開權(quán)力清單，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層權(quán)力透明化的基礎(chǔ)上，積極開展各種陣地建設(shè)，清廉文化和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)氛圍日漸濃厚。打造了如“溪上慈風(fēng)”“匡敕”清風(fēng)廉政園、橫河孫家境宗祠等一批清廉文化教育傳播陣地。

3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和監(jiān)督追責(zé)

堅持問題為導(dǎo)向，認(rèn)真組織開展全方位的監(jiān)督檢查。一方面，積極開展小微權(quán)力專項檢查。由市紀(jì)委牽頭，組織紀(jì)檢監(jiān)察組織開展對小微權(quán)力清單制度落實情況的監(jiān)督檢查，切實推進(jìn)小微權(quán)力運行標(biāo)準(zhǔn)化體系建立。另一方面，積極開展圍繞群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題監(jiān)督檢查。按照“三個零”的工作要求，加大紀(jì)律審查和懲治力度，深入查擺，發(fā)現(xiàn)一個、查處一個，集中整治、嚴(yán)肅懲處，有效解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，讓群眾看到我們對腐敗“零容忍”的態(tài)度。

三、存在問題和不足

從2014年試點開展農(nóng)村基層權(quán)力清單運行，到目前進(jìn)一步深化推行村級小微權(quán)力清單制度，經(jīng)過6年多時間的探索和實踐，在贏得了群眾的信任和支持的同時，在實施過程中仍存在一些困難和問題，需要在實踐中進(jìn)一步探索與優(yōu)化。

1、思想觀念上仍有一定阻力

個別村干部習(xí)慣用傳統(tǒng)方法解決問題，尤其是應(yīng)急事務(wù)上，一方面工作任務(wù)比較緊急，一方面又要履行權(quán)力清單程序，矛盾沖突比較明顯，認(rèn)為權(quán)力清單束縛了村務(wù)工作的靈活性和效率。

2、個人素質(zhì)上存在一定落差

權(quán)力清單制度強(qiáng)調(diào)的民主決策，而村民代表素質(zhì)的參差不齊制約了決策的科學(xué)性和有效性。如個別村民代表組織紀(jì)律性差，小團(tuán)體利益觀念強(qiáng)，開會不出席、出席不表決、亂表決等現(xiàn)象偶有發(fā)生。

3、規(guī)范執(zhí)行上尚有一定欠缺

全市各村雖均已建立相關(guān)制度并結(jié)合村情制定了特色清單，但個別村在精準(zhǔn)執(zhí)行上尚有欠缺，如三務(wù)公開方面，個別村雖有公開但公開不夠及時，公開程序不夠規(guī)范、公開內(nèi)容不夠全面等等。

四、對策和建議

1、推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理制度創(chuàng)新

實施村級項目工程招投標(biāo)管理改革，細(xì)化規(guī)定村級工程招投標(biāo)的門檻、標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督等內(nèi)容，完善微型工程村級決策管理辦法，創(chuàng)新村級工程監(jiān)理制度，探索微型工程“打包監(jiān)理”，減少操作管理環(huán)節(jié)，有效降低項目招投標(biāo)成本和實施成本。研究制定村股份經(jīng)濟(jì)合作社收益分配指導(dǎo)意見，探索財務(wù)網(wǎng)上審批、銀行直連支付、村務(wù)卡等使用新模式，研究農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)制度和有償退出機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易。

2、進(jìn)一步提升村級小微權(quán)力規(guī)范操作能力水平

加大培訓(xùn)力度，將小微權(quán)力清單制度納入村干部輪訓(xùn)內(nèi)容，組織開展專項培訓(xùn)，確保所有村干部知清單、懂程序、會操作。突出分類培訓(xùn)，按村主要干部、村民代表、社員股東代表、村監(jiān)會成員、合作社監(jiān)事會成員、報賬員、聯(lián)村干部、市級各涉農(nóng)部門干部等不同類型，有針對性地開展專業(yè)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)履職能力，提高履職的有效性，重視村賬代理會計、報賬人員隊伍建設(shè)，經(jīng)常性開展農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)和財會知識培訓(xùn)，切實提高財會隊伍整體素質(zhì)。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，編制實務(wù)操作案例教材，采取案例分析、村務(wù)考試、技能競賽、現(xiàn)場觀摩等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性。

3、進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)和示范引領(lǐng)

編制群眾喜聞樂見的宣講教材，多方式開展教育引導(dǎo)活動，推進(jìn)小微權(quán)力清單制度家喻戶曉、入腦入心，全面營造知規(guī)矩、講規(guī)矩、用規(guī)矩的議事環(huán)境。同時，在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法，及時挖掘宣傳村級小微權(quán)力清單制度的典型案例，積極探索可復(fù)制可借鑒可推廣經(jīng)驗做法，樹立工作標(biāo)桿，打造一批有影響、有實效的小微權(quán)力品牌，產(chǎn)生良好的示范帶動效應(yīng)。

（作者單位：315300浙江省慈溪市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）