魏娜　朱月鵬　李南

一、林業(yè)碳匯開發(fā)背景

生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)前我國應(yīng)對全球氣候變化的重要戰(zhàn)略，林業(yè)在推進(jìn)我國生態(tài)文明建設(shè)過程中起著非常重要的作用，而全國碳市場的啟動(dòng)，為林業(yè)實(shí)現(xiàn)“綠水青山變金山銀山”提供了有效的市場途徑。林業(yè)碳匯作為國內(nèi)溫室氣體自愿減排（CCER）機(jī)制的重要部分，是將來全國統(tǒng)一碳市場積極鼓勵(lì)和重點(diǎn)支持的項(xiàng)目類型之一，目前，北京環(huán)境交易所已掛牌并成功交易多個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目。

二、華池縣林業(yè)碳匯開發(fā)的重要意義

林業(yè)是國際社會應(yīng)對全球氣候變化普遍采取的重要措施，在應(yīng)對氣候變化中有著特殊地位。我國在巴黎協(xié)定已鄭重承諾，預(yù)計(jì)2030年森林蓄積量將比2005年高出45億立方米。碳匯已作為中國核證自愿減排量（CCER）項(xiàng)目納入國家碳排放權(quán)交易體系，隨著全國碳排放權(quán)交易制度的建立和交易市場的啟動(dòng)，林業(yè)碳匯發(fā)展迎來大好機(jī)遇。相關(guān)調(diào)查說明，林木生長1立方米蓄積，大約可以吸收1.81噸二氧化碳，釋放1.61噸氧氣。2013年以來，華池縣積極發(fā)展苗林產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施林業(yè)三項(xiàng)工程建設(shè)，有50多萬畝新造的人工幼林可以按照碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)開發(fā)成CCER產(chǎn)品進(jìn)行碳匯交易;自1978年三北工程實(shí)施以來，華池縣營造的各類人工喬木林有60萬畝可以按照森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目方法學(xué)開發(fā)成CCER產(chǎn)品進(jìn)行碳匯交易;還有60萬畝的宜林地可以按CCER項(xiàng)目的要求，實(shí)施碳匯造林項(xiàng)目;總體開發(fā)規(guī)模在170萬畝以上，華池縣林木碳匯量暫按0.8噸/年/畝計(jì)算，年碳匯量136萬噸，未來碳匯交易價(jià)按50元/噸測算，年效益可達(dá)6800萬元，交易期可達(dá)20-40年，遠(yuǎn)期效益將更加可觀。為此，加強(qiáng)林業(yè)碳匯計(jì)量工作，積極營造碳匯林，開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和儲備，開展碳匯交易，鼓勵(lì)各行各業(yè)和公眾采取多種方式參與溫室氣體自愿減排交易意義深遠(yuǎn)。這既是踐行綠色發(fā)展理念，又是體現(xiàn)綠色低碳社會責(zé)任公益事業(yè)。林業(yè)碳匯工作是將生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”，以市場機(jī)制給予生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)者一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)農(nóng)民增收減貧，激勵(lì)森林經(jīng)營者對森林進(jìn)行科學(xué)經(jīng)營和保護(hù)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)揮更多更大的生態(tài)效益、社會效益，造福人類的偉大事業(yè)。因此，啟動(dòng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)和交易，對華池縣長遠(yuǎn)發(fā)展意義十分重大。

三、林業(yè)碳匯開發(fā)工作的初步設(shè)想

2020年啟動(dòng)，2021年完成第一批20萬畝CCER項(xiàng)目開發(fā)，到2030年全縣經(jīng)核證可進(jìn)入碳匯市場交易的碳匯林達(dá)到160萬畝，新增可交易碳匯量5120萬噸（按40年計(jì)入期計(jì)算）。森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力明顯提高、林業(yè)碳匯組織管理體系、林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系初步建成，基礎(chǔ)能力和隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步完善，林業(yè)碳匯項(xiàng)目管理能力不斷提高，林業(yè)服務(wù)應(yīng)對氣候變化工作大局的能力不斷增強(qiáng)。

四、前期工作準(zhǔn)備

1、考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。組織自然資源、環(huán)保、扶貧、財(cái)政等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人及專業(yè)技術(shù)人員赴貴州、內(nèi)蒙等地實(shí)地考察學(xué)習(xí)，借鑒他們碳匯開發(fā)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為華池縣啟動(dòng)碳匯開發(fā)項(xiàng)目打好基礎(chǔ)。

2、編制林業(yè)碳匯發(fā)展規(guī)劃。組織人員調(diào)查全縣林業(yè)碳匯資源底數(shù)，組織編訂碳匯造林和森林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排、資金籌措、政策保障等，指導(dǎo)林業(yè)碳匯工作順利開展。

3、抓好林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目儲備。嚴(yán)格按照國家相關(guān)要求，積極策劃開發(fā)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，根據(jù)國家備案公布的林業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)，從造林、森林經(jīng)營等各方面來充分挖掘林業(yè)碳匯的潛力，結(jié)合實(shí)際篩選適合碳匯造林和森林經(jīng)營的項(xiàng)目，建立林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目儲備庫。

4、加強(qiáng)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測。邀請?zhí)紖R碳匯開發(fā)單位來華池縣進(jìn)行林業(yè)碳匯調(diào)查和監(jiān)測，建立森林、木質(zhì)林產(chǎn)品碳匯數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)定期更新碳匯監(jiān)測數(shù)據(jù)、計(jì)量報(bào)告結(jié)果。建立健全符合國家規(guī)定的林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測體系。

5、促進(jìn)林業(yè)碳匯交易。生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、自然資源等相關(guān)部門要認(rèn)真研究國家碳匯交易有關(guān)政策，瞄準(zhǔn)全國碳排放權(quán)交易市場，積極主動(dòng)同上級主管部門銜接。重點(diǎn)促成中石油等重點(diǎn)排放企業(yè)購買華池縣林業(yè)碳匯用于抵消企業(yè)的減排額度。鼓勵(lì)一些高耗能高排放企業(yè)購買林業(yè)碳匯，踐行綠色發(fā)展社會責(zé)任，倡導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、個(gè)人購買林業(yè)碳匯，消除日常工作生活碳足跡。

6、積極開展碳匯造林。全面落實(shí)華池縣百萬畝造林計(jì)劃，積極開展碳匯造林，依托新一輪退耕還林、三北防護(hù)林建設(shè)工程、天保公益林、森林植被恢復(fù)等生態(tài)建設(shè)工程開展工程造林，積極鼓勵(lì)中石油等社會資金參與公益造林，廣泛開展全民義務(wù)植樹，擴(kuò)大森林面積，增加森林碳匯儲備。

7、提高森林固碳能力。編制全縣森林經(jīng)營方案，大力開展中幼齡林撫育、低效林改造，全面提升森林經(jīng)營管理水平，促進(jìn)森林結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

8、建立林業(yè)碳匯基金。加快植樹造林、森林經(jīng)營等增匯減排活動(dòng)，大力宣傳相關(guān)知識，提高廣大群眾應(yīng)對氣候變化的認(rèn)識和能力，研究建立華池縣林業(yè)碳匯專項(xiàng)基金?？h財(cái)政資金注入林業(yè)碳匯基金，鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人參與碳匯基金，對捐資企業(yè)和個(gè)人予以通報(bào)表揚(yáng)或給予一定的政策支持，對捐資金額大的在林業(yè)碳匯項(xiàng)目區(qū)設(shè)立捐資方冠名的長期可視性碑牌。

9、加強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目管理?？h自然資源局要加強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目服務(wù)管理，要成立專門管理林業(yè)碳匯的機(jī)構(gòu)，建立一套生產(chǎn)、計(jì)量、核查、認(rèn)證、交易的綜合管理體系與操作流程，對項(xiàng)目業(yè)主的資格條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、實(shí)施能力等方面進(jìn)行把關(guān)，對開發(fā)咨詢等服務(wù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)能力、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)等認(rèn)真評估和選擇，降低項(xiàng)目開發(fā)和項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目開發(fā)的順利進(jìn)行和項(xiàng)目實(shí)施的可持續(xù)性提供保障。

（作者單位：745600甘肅省慶陽市華池縣林業(yè)和草原局）