敖漢旗農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼現(xiàn)狀淺晰

路艷　郭占峰

敖漢旗從2003年開始實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目，迄今為止已經(jīng)連續(xù)實(shí)施了17年，自農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來全旗農(nóng)機(jī)作業(yè)水平及作業(yè)質(zhì)量以及規(guī)模化、集約化程度有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼是國家“三補(bǔ)貼”強(qiáng)家惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，對(duì)改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)機(jī)化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、助力新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

近五年敖漢旗農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策逐步加大，年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金額度的不斷增加，總體補(bǔ)貼比例達(dá)到30%左右，有的拖拉機(jī)達(dá)到49%，這樣的農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼比例極大程度降低了農(nóng)民購買機(jī)具的費(fèi)用，激發(fā)了農(nóng)民購置和使用新的適用型農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情，加之老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械維修保養(yǎng)費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，有時(shí)還因?yàn)殛P(guān)維修耽誤了極短的農(nóng)時(shí)，還有土地流轉(zhuǎn)托管后集約化、規(guī)?；鳂I(yè)加大了對(duì)大動(dòng)力及其配套機(jī)具的需要，所以農(nóng)民更換農(nóng)業(yè)機(jī)械的周期大大縮短。通過這五年來國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的扶持以及各級(jí)農(nóng)機(jī)技術(shù)人員對(duì)新機(jī)具新技術(shù)的大力推廣，推進(jìn)了全旗農(nóng)機(jī)裝備及綜合機(jī)械化水平的大幅提升，使得全旗農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的效果突出顯現(xiàn)出來：從2004年到2019年這五年中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼專項(xiàng)資金逐年持續(xù)大幅度增加，從2400萬元增加到4240萬元;綜合機(jī)械化水平從68.8%提高到84.1%，特別是機(jī)械化收獲水平從24.1%提高到了51.1%;100馬力以上大動(dòng)力從858臺(tái)增至1721臺(tái);秸稈打捆機(jī)從18臺(tái)增至252臺(tái)。農(nóng)機(jī)裝備水平的迅速提高全面提升了全旗農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平及作業(yè)質(zhì)量，滿足了全旗集約化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，同時(shí)加快了全旗秸稈轉(zhuǎn)化利用速度，短短五年間全旗秸稈轉(zhuǎn)化利用率已經(jīng)達(dá)到50%。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼中存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，主要有以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金不足

一是自2015年以來實(shí)行開放購機(jī)、持據(jù)申請(qǐng)、購補(bǔ)脫鉤、簡(jiǎn)化辦理”的工作程序，購買人自主購機(jī)后持身份證、戶口薄、“一卡通”、發(fā)票、機(jī)具基本信息單到農(nóng)機(jī)主管部門申請(qǐng)補(bǔ)貼，由于補(bǔ)貼系統(tǒng)開放時(shí)間一般在4月份左右，農(nóng)民購機(jī)大部分在1-3月份，所以相對(duì)于系統(tǒng)開放時(shí)間，農(nóng)民購買機(jī)具較早，所以農(nóng)機(jī)部門很難掌握具體購買情況以及資金使用情況;二是隨著土地流轉(zhuǎn)、托管政策的實(shí)施，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及托管面積逐年呈上升，農(nóng)民更新舊機(jī)具、小型機(jī)具，購買新機(jī)具、大型機(jī)具的需要急劇增長，隨之而來補(bǔ)貼資金需求也越來越強(qiáng)，逐年增長的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資扶持滿足不了逐年增加的資金需求，所以每年資金缺口也變得越來越大。2015年全旗的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金缺口基本四十萬左右，而2019年資金缺口已經(jīng)達(dá)到3050萬元，幾乎占用了80%的2020年中央補(bǔ)貼資金;三是有些農(nóng)民貪圖便宜，不注重農(nóng)機(jī)具的質(zhì)量，購買的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品質(zhì)量差、使用周期短，致使機(jī)具更換頻繁也是導(dǎo)致補(bǔ)貼資金不足的一個(gè)重要原因。

2、部分農(nóng)機(jī)購置機(jī)具市場(chǎng)售價(jià)偏高

導(dǎo)致價(jià)格農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品價(jià)格偏高的原因這二個(gè)。一是虛開增值稅發(fā)票。由于農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，讓一些生產(chǎn)企業(yè)和銷售企業(yè)把目標(biāo)放在了產(chǎn)品上補(bǔ)貼目錄、價(jià)格夠補(bǔ)貼額度上，不在產(chǎn)品創(chuàng)新及產(chǎn)品質(zhì)量提高上下功夫，而是把精力都放在怎樣仿制和如何使產(chǎn)品上補(bǔ)貼目錄以獲取補(bǔ)貼資格。所以這幾年商場(chǎng)上很快出涌現(xiàn)出一大批設(shè)備差、規(guī)模小、水平低的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，由于缺少資金和技術(shù)人員，所以產(chǎn)品根本沒有質(zhì)量保障，但這些企業(yè)的產(chǎn)品卻憑借極低的成本、同樣的補(bǔ)貼額度和那些設(shè)備好、規(guī)模大、水平高、質(zhì)量好的企業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼產(chǎn)品一起進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，由于低端產(chǎn)品價(jià)格低、補(bǔ)貼額度高能迅速得到農(nóng)民的認(rèn)可，致使一些高質(zhì)量的機(jī)具沒有了利潤空間，嚴(yán)重制約的生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新的積極性。這些粗制濫造的產(chǎn)品在沒上補(bǔ)貼目錄之前價(jià)格很低，但是進(jìn)入補(bǔ)貼目錄后由于補(bǔ)貼定額+比例的限制，好多銷售企業(yè)便采用虛開增值稅發(fā)票的方式提高銷售價(jià)格，以套取足夠額度的中央補(bǔ)貼資金，嚴(yán)重?fù)p害了國家利益。二是購買人和銷售人的信息不對(duì)等。農(nóng)機(jī)購買人多數(shù)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，能熟練使用互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)民畢竟還是少數(shù)，所以購買方市場(chǎng)信息相對(duì)封閉、信息不暢，他們能獲得市場(chǎng)信息的來源有限，而銷售企業(yè)全國各地信息靈通、生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品博覽會(huì)頻頻舉辦，所以購買人信息閉塞的情況與銷售企業(yè)的市場(chǎng)信息廣泛的情況相當(dāng)不對(duì)等，加之外地購機(jī)運(yùn)輸成本高、售后維修服務(wù)不方便，所以絕大部分申請(qǐng)人盡管知道外地機(jī)具價(jià)格便宜，但是還選擇在本地購買機(jī)具。所以當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品銷售價(jià)格偏高。

3、補(bǔ)貼拖拉機(jī)大馬拉小車問題

補(bǔ)貼拖拉機(jī)各項(xiàng)參數(shù)中沒有區(qū)別大小后橋的標(biāo)準(zhǔn)，就是說一定馬力的拖拉機(jī)應(yīng)該有怎樣的后橋配置很不明確，所以基層工作人員根本無法區(qū)分什么樣的后橋是屬于小后橋。而農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼定額標(biāo)準(zhǔn)控制是按發(fā)動(dòng)機(jī)功率大小來區(qū)分，有的拖拉機(jī)輸出功率達(dá)到了一定的標(biāo)準(zhǔn)，而有效輸出功率或者配套機(jī)構(gòu)根本達(dá)不到與發(fā)動(dòng)機(jī)輸出功率相匹配的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大馬力拖拉機(jī)補(bǔ)貼額度高而作業(yè)水平達(dá)不到其相應(yīng)的水平。補(bǔ)貼拖拉機(jī)質(zhì)量監(jiān)管方面沒有檢測(cè)設(shè)備和手段，不能檢測(cè)一些重要的技術(shù)參數(shù)，所以基層管理部門無法辨別啥樣的拖拉機(jī)是大馬拉小車。所以大馬拉小車的現(xiàn)狀以及現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)作業(yè)中集約化、規(guī)?；男枨?，致使近幾年來130馬力以上的大型拖拉機(jī)和60-80馬力的中型拖拉機(jī)激增，這也是導(dǎo)致補(bǔ)貼資金不足的一個(gè)重要原因。

（作者單位：024300內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市敖漢旗農(nóng)牧局）