習(xí)近平生態(tài)文明建設(shè)思想指引下的西北環(huán)境惡劣地區(qū)開(kāi)展森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略思考

殷勝德

一、森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代背景

黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中的重要內(nèi)容，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱將“發(fā)展森林城市”列為重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)森林城市建設(shè)作出重要指示批示，2016年1月26日，習(xí)近平總書(shū)記要求“著力開(kāi)展森林城市建設(shè)”，2019年4月8日，習(xí)近平總書(shū)記在參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“持續(xù)推進(jìn)森林城市，森林鄉(xiāng)村建設(shè)，著力改善人居環(huán)境”。目前，森林城市建設(shè)已在全國(guó)形成蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，有近400個(gè)城市開(kāi)展了國(guó)家森林城市建設(shè)，其中194個(gè)城市獲批國(guó)家森林城市、7586個(gè)鄉(xiāng)村獲批國(guó)家森林鄉(xiāng)村。城市建成區(qū)綠地率為37.25%，人均公園綠地面積13.7平方米，與聯(lián)合國(guó)提出的60平方米的最佳人居環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。因此要從恢復(fù)城鄉(xiāng)自然生態(tài)、營(yíng)造宜居環(huán)境入手，著力開(kāi)展森林城鄉(xiāng)建設(shè)，構(gòu)建功能完備、健康穩(wěn)定的城鄉(xiāng)森林生態(tài)系統(tǒng)。

二、縣域所在地甘肅省森林城市、鄉(xiāng)村創(chuàng)建現(xiàn)狀

由于歷史欠賬和地域環(huán)境因素，在目前194個(gè)國(guó)家森林城市中，甘肅省尚沒(méi)有達(dá)標(biāo)城市，（2015年嘉峪關(guān)市被評(píng)為國(guó)家園林城市、2017年蘭州市創(chuàng)建為國(guó)家園林城市、2009年華亭縣被評(píng)為國(guó)家園林縣城，2019年平?jīng)鍪斜辉u(píng)為省級(jí)森林城市）。目前全國(guó)共有7586個(gè)國(guó)家森林鄉(xiāng)村，甘肅省有90個(gè)鄉(xiāng)村入選首批“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”，定西市有6個(gè)縣的6個(gè)鄉(xiāng)村入選國(guó)家森林鄉(xiāng)村，通渭縣目前沒(méi)有國(guó)家森林鄉(xiāng)村。

三、通渭縣綠化現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，通渭縣認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想，深入實(shí)施生態(tài)固本戰(zhàn)略，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)綠化美化作為城市建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治的最基本抓手，通過(guò)積極爭(zhēng)取并精心實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，努力探索培育綠色生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)，全面落實(shí)全民植樹(shù)義務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境面貌持續(xù)好轉(zhuǎn)。目前，全縣林地保有量達(dá)6.55萬(wàn)公頃，森林蓄積量達(dá)50.68萬(wàn)立方米，森林覆蓋率9.43%;以蘋(píng)果和花椒等為主的經(jīng)濟(jì)林面積30.8萬(wàn)畝?？h城區(qū)建成了占地253公頃的秦嘉徐淑公園，占地面積1.8公頃的文化廣場(chǎng)、0.8公頃的南園體育公園、2公頃的濱河路風(fēng)情線，綠地總面積257.6公頃。建成了“七縱三橫”的林蔭路系統(tǒng)和占地10公頃的綠化帶。目前，通渭縣城建成區(qū)面積7.6平方公里，綠地率26%。

四、存在問(wèn)題

1、有林地面積小、森林覆蓋率低。通渭縣目前有林地40.67萬(wàn)畝，人均不到1畝。森林覆蓋率從1949年的3.75%提高到9.43%，但與定西市的12.5%、甘肅省的13.42%、全國(guó)的22.96%相比，差距仍然明顯。

2、森林類(lèi)型、樹(shù)種不豐富、生物多樣性不足。由于自然、歷史和人為因素，境內(nèi)沒(méi)有樹(shù)種豐富的原始森林。目前有兩個(gè)純?nèi)斯ち质〖?jí)森林公園。一個(gè)是位于縣城以北15公里鹿鹿山省級(jí)森林公園，現(xiàn)有人工云杉針葉林0.8萬(wàn)畝，最早營(yíng)林時(shí)間40年。一個(gè)是縣城西南方的南屏山森林公園，海拔1754～1894米， 現(xiàn)有人工林面積1.6萬(wàn)畝，最早營(yíng)林時(shí)間30年。目前縣域內(nèi)新景、華嶺、平襄、李店、隴山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)整流域、整山系治理效果明顯。其他除了在華嶺鎮(zhèn)云杉針葉林帶，馬隴公路沿線的楊樹(shù)、云杉混交林。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落有零星大樹(shù)留存。其他均是近二十年內(nèi)各項(xiàng)工程造中幼林。樹(shù)齡小、生物多樣性不足。

3、林業(yè)用地分布差異大、森林蓄積量小。全縣林地保有量6.55萬(wàn)公頃，有林地2.71萬(wàn)公頃、占林地的40.9%，疏林地占林地的0.4%，灌木林地占林地的8.7%，未成林地地占林地的16%，無(wú)立木林地地占林地的8.7%，宜林地占林地近25%。森林蓄積量50.68萬(wàn)立方米，林分基本以中幼林為主，林分每公頃平均蓄積為18.7立方米，相當(dāng)于全國(guó)林分每公頃平均蓄積量的22.3%，世界平均蓄積量的13%。

五、對(duì)策措施

1、科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃。一要深入踐行習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌山水林田湖草各個(gè)生態(tài)要素，通過(guò)森林城市、鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)得到保護(hù)與修復(fù);二要突出城鄉(xiāng)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)森林城市、鄉(xiāng)村建設(shè)在城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐保障作用;三要與相關(guān)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相銜接，使森林城市、鄉(xiāng)村建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程;

2、著力提升生態(tài)功能。推進(jìn)森林城市、鄉(xiāng)村建設(shè)，一要堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先。著力提高造林質(zhì)量，確保成活率和保存率，注重改善林分結(jié)構(gòu)和樹(shù)種組成。二要突出創(chuàng)新，提升科技含量。在嚴(yán)格按照適地適樹(shù)、因地制宜的林業(yè)生態(tài)建設(shè)基本要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持喬木與灌木、針葉樹(shù)種與闊葉樹(shù)種、落葉樹(shù)種與常綠樹(shù)種多樹(shù)種混交造林，推廣挖集雨坑、覆保墑膜等抗旱造林技術(shù)，提升苗木成活率和生長(zhǎng)量。三要避免人工過(guò)度干預(yù)，盡量保持城鄉(xiāng)原有森林、濕地等原貌，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

3、緊扣生態(tài)利民產(chǎn)業(yè)。圍繞城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧脫貧，充分發(fā)揮森林資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下種養(yǎng)、森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游等綠色富民產(chǎn)業(yè)，讓森林城市、鄉(xiāng)村建設(shè)成果成為最普惠的民生福祉，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。通渭縣是蘋(píng)果、核桃、花椒等林果種植適宜區(qū)，要堅(jiān)持把發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)森林城鄉(xiāng)建設(shè)，增加農(nóng)民收入，保障貧困地區(qū)困難群眾穩(wěn)定脫貧的重要舉措，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，培植特色，全面推進(jìn)。按照“東北山地蘋(píng)果、南部川谷區(qū)花椒”的特色產(chǎn)業(yè)培育思路，圍繞“三個(gè)十萬(wàn)畝”（至2020年，全縣以蘋(píng)果為主的果品產(chǎn)業(yè)種植面積穩(wěn)定在18萬(wàn)畝以上，花椒種植面積穩(wěn)定在15萬(wàn)畝以上，金銀花種植面積穩(wěn)定在10萬(wàn)畝以上）目標(biāo)，在綠化美化鄉(xiāng)村的同時(shí)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，增加群眾收入。

4、不斷創(chuàng)新載體。造管結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠化美化。動(dòng)員全社會(huì)力量參與到造林植綠和生態(tài)管護(hù)當(dāng)中，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)面山、通道工程及農(nóng)村“四旁”綠化，城鎮(zhèn)、村社面山，重要河道、道路沿線，旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域。力爭(zhēng)城鄉(xiāng)人口聚集區(qū)域面山、重點(diǎn)道路沿線等區(qū)域林木資源豐富，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到改善。廣泛宣傳教育、嚴(yán)格林地征占用審批、強(qiáng)化林政執(zhí)法、全面開(kāi)展林業(yè)有害生物防治，嚴(yán)厲打擊涉林違法行為，強(qiáng)化森林資源管護(hù)，形成全社會(huì)共同監(jiān)督，齊抓共管的良好局面，鞏固森林城市、森林鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

（作者單位：743300甘肅省通渭縣南屏林業(yè)站）