未來(lái)城市的規(guī)劃理念

城市，是人類文明的載體。

城市的發(fā)展代表著人類文明的進(jìn)步，其發(fā)展過(guò)程中呈現(xiàn)出鮮明的時(shí)代性特征。城市與自然的空間格局關(guān)系、城市形態(tài)與人類生產(chǎn)生活行為，體現(xiàn)著人類不同文明階段的主流價(jià)值觀和審美觀。農(nóng)業(yè)文明階段，與當(dāng)時(shí)生存權(quán)力的社會(huì)形態(tài)和文化相對(duì)應(yīng)，城市成為城市貴族的無(wú)度的欲望和特權(quán)的表現(xiàn)。而工業(yè)文明階段，財(cái)富暴漲，在農(nóng)業(yè)文明下作為少數(shù)城市貴族所擁有的欲望和城市美學(xué)，被城市的新權(quán)貴和暴發(fā)戶們所繼承和發(fā)揚(yáng)，并逐漸傳染給隨著工業(yè)化大生產(chǎn)以及財(cái)富增長(zhǎng)而涌入城市的人們。

工業(yè)革命一方面帶來(lái)了全球范圍的快速城市化，城市數(shù)量增加、城市人口、用地規(guī)模擴(kuò)大，另一方面也帶來(lái)了前所未有的全球生態(tài)危機(jī)。近百年來(lái)，建立在大規(guī)模使用化石燃料的基礎(chǔ)上的工業(yè)化發(fā)展使得全球二氧化碳排量快速增長(zhǎng)，在此影響下，全球氣候逐漸變暖，相應(yīng)的氣候?yàn)?zāi)害也逐漸增多。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，僅2018年，氣候相關(guān)災(zāi)害發(fā)生次數(shù)為1980年以來(lái)最多，所造成的損失超過(guò)全球自然災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失總量的90%。高溫、干旱、強(qiáng)降水等極端氣候事件對(duì)糧食安全、人體健康及自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能帶來(lái)重大威脅，甚至引發(fā)全球生態(tài)變化與風(fēng)險(xiǎn)，例如2020年年初東非地區(qū)發(fā)生幾十年來(lái)最嚴(yán)重蝗災(zāi)，就與全球氣候變化密切相關(guān)。

此外，城市化所產(chǎn)生的城市空間消費(fèi)與需求，也對(duì)人類社會(huì)發(fā)展帶來(lái)重要影響。新技術(shù)革命加速了物質(zhì)、意識(shí)的流動(dòng)與更新，引起社會(huì)生活的變化。在工業(yè)文明到新技術(shù)文明的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，除了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、職業(yè)分布、決策方式和人們的價(jià)值觀等方面的變化外，新的城市問(wèn)題也隨之產(chǎn)生?，F(xiàn)代城市規(guī)劃及其研究起源于對(duì)這些問(wèn)題的回應(yīng)。后現(xiàn)代理論對(duì)理性主義的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的理性主義向交流性及協(xié)作性規(guī)劃的轉(zhuǎn)向等，均反映出隨生產(chǎn)方式、生活方式的改變及新問(wèn)題的產(chǎn)生規(guī)劃理念的變革。

新中國(guó)成立70多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。黨的十八大以來(lái)，隨著戶籍制度改革和居住證制度的實(shí)施，農(nóng)民工市民化程度不斷提高。城市建成區(qū)大規(guī)模拓展、城市基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善、城市經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展最重要的載體，特別是大城市、特大城市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷提升，是提升綜合國(guó)力、參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要場(chǎng)所，以及體制改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014～2020年）》指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。2016年2月6日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》要求“強(qiáng)化城市規(guī)劃工作”。2017年2月23～24日，習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)要求，“立足提高治理能力抓好城市規(guī)劃建設(shè)”。2018年11月6日，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，“城市治理是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?！?019年8月，習(xí)近平總書記在甘肅考察時(shí)指出，城市建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，讓群眾過(guò)得更幸福。

城市的發(fā)展承載著人民群眾對(duì)美好生活的向往，而工業(yè)化、城市化所衍生出來(lái)的問(wèn)題亟需城市規(guī)劃理念的發(fā)展與應(yīng)對(duì)，新冠肺炎疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、全球自然生態(tài)新變化新風(fēng)險(xiǎn)，也對(duì)城市規(guī)劃提出新的課題新的要求。本期特別策劃，邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者探究“未來(lái)城市的規(guī)劃理念”，敬請(qǐng)垂注！

——《學(xué)術(shù)前沿》編者