對(duì)完善公共財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的對(duì)策思考

梁華云

摘 要：財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政管理的一部分，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系到我國(guó)財(cái)政領(lǐng)域的廉政建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而目前我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督工作還存在許多弊端。分析了科學(xué)發(fā)展觀對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的指導(dǎo)意義，提出了在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督的新舉措。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；財(cái)政監(jiān)督；新舉措

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際化、全球化趨勢(shì)日益明顯，財(cái)政在宏觀經(jīng)濟(jì)中的調(diào)控作用也越來(lái)越重要。公共財(cái)政體制改革的不斷深入提高了財(cái)政監(jiān)督的地位和作用，也給財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督提出了更高的要求。當(dāng)前，在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，更應(yīng)該不斷深化和推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督，充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督的作用，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)。

1 科學(xué)發(fā)展觀對(duì)財(cái)政監(jiān)督的指導(dǎo)意義

財(cái)政管理是政府的重要職能，在貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中必然要發(fā)揮重要作用，特別是在當(dāng)前實(shí)施的積極的財(cái)政政策中，更要發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在具體活動(dòng)中，要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)行理性分析，深刻領(lǐng)悟，運(yùn)用于實(shí)際之中。財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政的重要職能，履行著崇高的使命，從事財(cái)政監(jiān)督工作的部門(mén)和人員既要感到責(zé)任重大，又要感到使命神圣。在當(dāng)前形勢(shì)下，必須樹(shù)立“跳出財(cái)政看財(cái)政，站在更高層次看財(cái)政監(jiān)督”的工作思維，進(jìn)一步提高用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政監(jiān)督工作在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步和發(fā)展中的重要作用。

目前，財(cái)政監(jiān)督工作在完善法規(guī)、強(qiáng)化職能、創(chuàng)新方式等方面日趨完善，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制正在全面構(gòu)建，財(cái)政監(jiān)督工作已經(jīng)越來(lái)越多地被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所重視，監(jiān)督環(huán)境已經(jīng)越來(lái)越好，財(cái)政監(jiān)督的地位也越來(lái)越高，監(jiān)督的作用越來(lái)越大，財(cái)政監(jiān)督正處于最佳的發(fā)展時(shí)期。但客觀來(lái)講，特別是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，財(cái)政監(jiān)督職能還沒(méi)有完全發(fā)揮到位，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)還不是十分完善，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍整體素質(zhì)還有待提高。所以，要使財(cái)政監(jiān)督工作向縱深發(fā)展，全面提高財(cái)政監(jiān)督效能，必須要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的要求，進(jìn)一步深化對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督在嚴(yán)格預(yù)算管理、保障政策執(zhí)行、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序、提供決策參考等方面的職能作用，進(jìn)一步提高財(cái)政監(jiān)督人員的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、心理素質(zhì)等，以及思維謀劃能力、分析判斷能力、綜合檢查能力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力；同時(shí)，要進(jìn)一步創(chuàng)新理念，準(zhǔn)確把握財(cái)政監(jiān)督的工作方向，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，準(zhǔn)確把握財(cái)政監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新管理，準(zhǔn)確把握財(cái)政監(jiān)督的工作質(zhì)量，特別注重把握學(xué)習(xí)的實(shí)踐性，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，在解決問(wèn)題的推動(dòng)工作上下功夫。

2 強(qiáng)化財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的新舉措

2.1 轉(zhuǎn)換財(cái)政監(jiān)督重心，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式

我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督過(guò)程中存在一些弊端，例如法律依據(jù)欠缺，組織體系不完善，監(jiān)督方式單一，技術(shù)手段落后等，創(chuàng)新財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制是十分必要的。

科學(xué)有效的財(cái)政監(jiān)督方式是財(cái)政監(jiān)督機(jī)制健康運(yùn)行的重要保證。當(dāng)前的財(cái)政監(jiān)督方式比較單一，監(jiān)督重心有所偏失，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督由事后監(jiān)督向過(guò)程監(jiān)督的工作方法，建立事前審核預(yù)警，事中監(jiān)督控制，事后評(píng)價(jià)反饋的多重監(jiān)督模式。事前監(jiān)督可以對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)行為的合法性與合理性依法進(jìn)行審核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的苗頭，將其消滅在萌芽階段，保障經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)步入預(yù)定軌道；事中監(jiān)督可以跟蹤財(cái)政收支的過(guò)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，促進(jìn)財(cái)政工作正常進(jìn)行；事后評(píng)價(jià)反饋也是十分必要的，對(duì)在監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，敢于揭露與查處，切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。針對(duì)財(cái)政管理和改革中的薄弱環(huán)節(jié)與熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，有必要輔之以專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，并注意將經(jīng)常性監(jiān)督與集中性監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合在一起，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，逐步形成監(jiān)測(cè)、分析和矯正的監(jiān)督運(yùn)行方式，形成嚴(yán)密的財(cái)政監(jiān)督控制網(wǎng)，確保財(cái)政資金的安全運(yùn)行，最大限度地防范違紀(jì)違法行為的發(fā)生。

2.2 改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督信息化

加快財(cái)政監(jiān)督信息化建設(shè)，建立健全涵蓋廣泛、反饋及時(shí)的財(cái)政監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作的必然要求。財(cái)政監(jiān)督具有點(diǎn)多面廣、業(yè)務(wù)量大、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)，為提高監(jiān)督效果，必須加快推動(dòng)財(cái)政管理的信息化建設(shè)進(jìn)程，充分運(yùn)用現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)手段與信息技術(shù)，建立全方位的、靈敏的財(cái)政監(jiān)督信息系統(tǒng)，為監(jiān)督工作的開(kāi)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持與業(yè)務(wù)平臺(tái)。

依托現(xiàn)代信息技術(shù)手段，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以收集并存儲(chǔ)各相關(guān)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、提供公共服務(wù)情況、遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)情況的資料，通過(guò)對(duì)監(jiān)督對(duì)象的信息采集、分揀、傳遞、處理、反饋、運(yùn)用、儲(chǔ)存等，實(shí)行數(shù)據(jù)信息共享，便于財(cái)政監(jiān)督部門(mén)預(yù)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的苗頭，找到監(jiān)督重點(diǎn)，制定監(jiān)督計(jì)劃，確定監(jiān)督方式，選擇有針對(duì)性的監(jiān)督方法，有的放矢地開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查。這樣，既可以有效避免現(xiàn)實(shí)中存在的交叉重復(fù)監(jiān)督、無(wú)人監(jiān)督等弊端，又可以節(jié)約大量的人力、物力和財(cái)力，實(shí)實(shí)在在降低監(jiān)督成本，提升監(jiān)督效果。

2.3 加強(qiáng)收入監(jiān)督、支出監(jiān)督與會(huì)計(jì)監(jiān)督

促進(jìn)征管部門(mén)規(guī)范收入征管，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)收盡收”，是收入監(jiān)督的基本內(nèi)容。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，在規(guī)范征管、督促收入解繳執(zhí)行過(guò)程的同時(shí)，還必須綜合分析收入形成與產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策、結(jié)構(gòu)調(diào)整等宏觀政策的執(zhí)行情況，及時(shí)反饋稅收形成的真實(shí)狀況和財(cái)稅收入的合理度，為實(shí)現(xiàn)收入結(jié)構(gòu)的調(diào)控提供依據(jù)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

財(cái)政支出不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的分配理論，也體現(xiàn)了分配中的政治倫理。支出監(jiān)督應(yīng)該體現(xiàn)規(guī)范性、安全性、有效性、科學(xué)性以及公平性。這些特性體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀提出的“以人為本”的本質(zhì)要求，也是社會(huì)主義公共財(cái)政支出的本質(zhì)要求。因此，在支出監(jiān)督中，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面準(zhǔn)確地把握財(cái)政監(jiān)督，在關(guān)注財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能與政治功能的實(shí)現(xiàn)。

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查也是財(cái)政監(jiān)督的一項(xiàng)重要內(nèi)容。通常情況下，我們對(duì)會(huì)計(jì)信息披露的及時(shí)性、規(guī)范性和完整性進(jìn)行監(jiān)督，關(guān)注會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的真假，及其是否侵蝕了財(cái)政利益，是否擾亂了會(huì)計(jì)管理秩序。在維護(hù)會(huì)計(jì)律法嚴(yán)肅性、維護(hù)財(cái)政利益的同時(shí)，也要維護(hù)會(huì)計(jì)核算涉及的主體權(quán)益，正確處理國(guó)家、企業(yè)、職工等各方的正當(dāng)權(quán)益。當(dāng)前企業(yè)存在的高管工資極高、普通職工工資過(guò)低、國(guó)有資本權(quán)益得不到保證的現(xiàn)象，應(yīng)該被監(jiān)督部門(mén)所關(guān)注，以維護(hù)職工權(quán)益，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，這也是科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”理念的重要體現(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

財(cái)政監(jiān)督是公共財(cái)政管理體系的重要組成部分，要充分發(fā)揮財(cái)政手段的作用，就必須加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政監(jiān)督工作。在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的過(guò)程中，要把科學(xué)發(fā)展觀作為第一要?jiǎng)?wù)，轉(zhuǎn)換財(cái)政監(jiān)督重心，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督方式；改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督信息化；加強(qiáng)收入監(jiān)督、支出監(jiān)督與會(huì)計(jì)監(jiān)督，準(zhǔn)備把握財(cái)政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的方向，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

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