行政事業(yè)單位會計風(fēng)險、成因及防范措施分析

秦兆煜

摘 要：本文針對行政事業(yè)單位會計風(fēng)險防范，首選論述了強化行政事業(yè)單位會計風(fēng)險管理的重要意義，分析了行政事業(yè)單位會計風(fēng)險的主要內(nèi)容及會計風(fēng)險管理中存在的問題，最后詳細介紹了強化行政事業(yè)單位會計風(fēng)險控制的具體措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;會計風(fēng)險;防范控制

對于行政事業(yè)單位的會計工作來說，主要是以貨幣作為計量單位，以行政事業(yè)單位內(nèi)部的各類會計憑證作為依據(jù)，通過采取專業(yè)規(guī)范的處理方式，對行政事業(yè)單位內(nèi)部有關(guān)的經(jīng)濟活動進行的系統(tǒng)全面的核算監(jiān)督，并通過核算監(jiān)督結(jié)果來提供會計信息的管理活動。行政事業(yè)單位會計工作的開展實施過程中，同樣存在著會計風(fēng)險隱患，對行政事業(yè)單位來說，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的規(guī)范性，應(yīng)該高度重視加強會計風(fēng)險管控的重要性，采取多種措施加大會計風(fēng)險控制力度，進而促進提升行政事業(yè)單位的整體管理水平。

一、強化行政事業(yè)單位會計風(fēng)險管理的意義

防范控制會計風(fēng)險，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部管理來說，有著非常重要的意義，集中表現(xiàn)在以下幾方面。

1.有利于提高會計信息質(zhì)量

會計信息是行政事業(yè)單位內(nèi)部的各類經(jīng)濟活動開展過程中相關(guān)的數(shù)據(jù)分析，會計信息質(zhì)量直接決定了行政事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)財務(wù)信息的可靠程度，進而又決定了行政事業(yè)單位會計活動的準確性規(guī)范性。在行政事業(yè)單位內(nèi)部強化會計風(fēng)險控制管理，可以確保行政事業(yè)單位相關(guān)經(jīng)濟活動以及會計業(yè)務(wù)中記錄的有關(guān)數(shù)據(jù)以及信息的規(guī)范準確，提高會計信息質(zhì)量水平，及時反映經(jīng)濟活動信息，進而促進提高會計工作的規(guī)范高效。

2.有利于保證資產(chǎn)的安全可靠

行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)主要是國有企產(chǎn)，行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)只有占有權(quán)，而所屬權(quán)在國家。通過強化行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計風(fēng)險控制，可以通過規(guī)范資產(chǎn)管理流程和制度，有效解決行政事業(yè)單位內(nèi)部可能存在的資產(chǎn)違規(guī)處置、資產(chǎn)挪用、資產(chǎn)配置不合理以及資產(chǎn)使用效率不高等一系列的問題，同時通過強化行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的日常管理以及清查盤點等一系列工作，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)的安全完整。

3.有利于規(guī)范行政事業(yè)單位職能履行

當前，對于行政事業(yè)單位職能履行的規(guī)范程度要求越來越高，強化行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計風(fēng)險控制管理，可以確保行政事業(yè)單位內(nèi)部會計工作人員以及業(yè)務(wù)部門在有關(guān)的財務(wù)會計處理和經(jīng)濟活動開展過程中，嚴格遵守行政事業(yè)單位會計管理的各項規(guī)定，減少或者避免各種會計違規(guī)行為的發(fā)生，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的規(guī)范性。

二、行政事業(yè)單位會計風(fēng)險的主要內(nèi)容

1.行政事業(yè)單位的會計核算風(fēng)險

會計核算也就是行政事業(yè)單位內(nèi)部的記賬算賬和報賬等總稱，及時開展會計核算對行政事業(yè)單位內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生或者是完成的經(jīng)濟活動等進行核算，編制會計報表，滿足會計信息使用者需求，這在財務(wù)會計工作中具有重要地位。但是當前在一些行政事業(yè)單位的會計核算方面，還存在著賬目設(shè)置不合理、會計科目使用不嚴謹以及往來項目長期掛賬等一系列的會計核算風(fēng)險問題，出現(xiàn)會計核算風(fēng)險容易造成會計信息失真的問題。

2.行政事業(yè)單位的會計結(jié)算風(fēng)險

行政事業(yè)單位的會計結(jié)算主要是現(xiàn)金和轉(zhuǎn)賬結(jié)算，行政事業(yè)單位在會計結(jié)算方面的風(fēng)險問題主要是有的行政事業(yè)單位內(nèi)部存在著現(xiàn)金管理混亂的問題，現(xiàn)金結(jié)算標準控制不夠嚴格，有的行政事業(yè)單位內(nèi)部普遍存在著大額現(xiàn)金支付的問題，有的行政事業(yè)單位內(nèi)部的銀行賬和開立的存款賬戶沒有做到及時核對，容易出現(xiàn)財務(wù)漏洞問題。

3.行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流失風(fēng)險

行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)種類較為繁多，如果行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理程序標準不夠嚴格，資產(chǎn)管理制度的剛性約束不強，則容易在行政事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)管理中出現(xiàn)各種漏洞風(fēng)險，尤其是資產(chǎn)賬實不符以及資產(chǎn)減值損失嚴重等一系列的問題。

4.行政事業(yè)單位的會計制度風(fēng)險

行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計制度風(fēng)險問題，主要是有的行政事業(yè)單位內(nèi)部的一些關(guān)鍵制度執(zhí)行不到位，尤其是預(yù)算管理、財務(wù)授權(quán)審批制度、不相容職務(wù)分離制度等。同時，行政事業(yè)單位內(nèi)部會計監(jiān)督管理不力，對于行政事業(yè)單位內(nèi)部會計的規(guī)范不足，同樣是行政事業(yè)單位非常重要的會計風(fēng)險問題。

三、行政事業(yè)單位會計風(fēng)險成因分析

1.重視不足

由于行政事業(yè)單位主要提供公共服務(wù)，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層管理精力往往集中在了公共服務(wù)管理方面，而對于財務(wù)會計工作不夠重視，在財務(wù)會計方面不少行政事業(yè)單位都存在著組織架構(gòu)不健全、重視程度不足等一系列問題，行政事業(yè)單位會計風(fēng)險管理在事業(yè)單位內(nèi)部缺少有力的支持，為會計風(fēng)險問題埋下隱患。

2.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系不完善

有效防范控制行政事業(yè)單位會計風(fēng)險，需要在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立完善的內(nèi)部控制體系。但是當前有的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理體系建設(shè)不完備，內(nèi)部控制管理制度存在著形式化的問題，內(nèi)部控制管理的業(yè)務(wù)流程有待優(yōu)化，造成了在行政事業(yè)單位會計風(fēng)險點發(fā)現(xiàn)解決不及時，存在著會計風(fēng)險發(fā)生的隱患。

3.財務(wù)會計人員專業(yè)素養(yǎng)需要提升

行政事業(yè)單位的財務(wù)會計工作相對來說較為復(fù)雜專業(yè)，對于財務(wù)會計人員的會計核算能力水平以及職業(yè)道德素養(yǎng)要求較高，但是由于行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計方面專業(yè)的培訓(xùn)教育缺乏，造成了財務(wù)會計人員綜合素養(yǎng)提升不夠，尤其是對雙基礎(chǔ)、雙報告、雙分錄等行政事業(yè)單位會計工作掌握不夠熟練，對于會計管理規(guī)章制度等不夠熟悉，對于可能出現(xiàn)的會計風(fēng)險問題難以及時有效的發(fā)現(xiàn)解決。

四、行政事業(yè)單位會計風(fēng)險的防范措施

1.健全完善行政事業(yè)單位財務(wù)會計體系

有效防范行政事業(yè)單位會計風(fēng)險問題的發(fā)生，應(yīng)該按照行政事業(yè)單位內(nèi)部管理的實際需要，建立完善行政事業(yè)單位的會計體系。首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該按照自身財務(wù)管理的實際狀況，對行政事業(yè)單位的會計模式進行革新，尤其是按照新政府會計制度等相關(guān)制度的要求，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部會計流程更加科學(xué)，會計報表更加規(guī)范。其次，應(yīng)該健全完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)會計工作制度，對行政事業(yè)單位內(nèi)部的各項基礎(chǔ)會計制度以及財務(wù)管理制度等進行對照梳理，制定符合行政事業(yè)單位實際情況的會計核算制度以及財務(wù)管理制度，為行政事業(yè)單位會計工作水平的提升奠定良好的基礎(chǔ)。

2.完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體系

對于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，應(yīng)該對事業(yè)單位內(nèi)部不同的職能部門以及崗位明確權(quán)力責(zé)任，在事業(yè)單位內(nèi)部建立完善授權(quán)批準和集體決策結(jié)合的管理模式，確保事業(yè)單位內(nèi)部涉及經(jīng)濟活動以及其他關(guān)鍵業(yè)務(wù)管理內(nèi)容可以實現(xiàn)相互監(jiān)督相互約束。同時，還應(yīng)該突出行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的重點，重點是以下幾方面：強化預(yù)算控制，按照事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動開展的實際需要，建立全過程的預(yù)算控制體系，通過預(yù)算管理對事業(yè)單位內(nèi)部相關(guān)的經(jīng)濟活動實現(xiàn)事前計劃、事中控制以及事后反饋;強化收支管理，對事業(yè)單位內(nèi)部的往來科目等進行清查，強化財務(wù)審計，科學(xué)合理的管理事業(yè)單位的收入支出，實現(xiàn)費用的嚴格管控;加強資產(chǎn)管理，對于固定資產(chǎn)嚴格相關(guān)的審批管理以及登記管理程序，對資產(chǎn)使用狀況等進行定期清查，嚴格固定資產(chǎn)的處置管理，促進實現(xiàn)資產(chǎn)的安全完整。通過完善內(nèi)部控制體系，及時堵塞行政事業(yè)單位內(nèi)部管理漏洞，防范會計風(fēng)險問題的發(fā)生。

3.強化行政事業(yè)單位會計風(fēng)險的預(yù)警和監(jiān)督

有效防范行政事業(yè)單位會計風(fēng)險問題的發(fā)生，還應(yīng)該做好會計風(fēng)險的預(yù)警以及會計監(jiān)督工作。在會計風(fēng)險的預(yù)警方面，關(guān)鍵應(yīng)該按照行政事業(yè)單位經(jīng)濟活動的具體開展情況等，系統(tǒng)全面的選擇會計風(fēng)險預(yù)警指標，建立科學(xué)的模型，對行政事業(yè)單位各類經(jīng)濟活動實際開展過程中可能出現(xiàn)的會計風(fēng)險問題進行評價預(yù)測，對于可能出現(xiàn)的會計風(fēng)險問題，及時采取措施應(yīng)對防范。在行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計監(jiān)督方面，關(guān)鍵應(yīng)該增強行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性以及獨立性，確?？梢栽趩挝粌?nèi)部獨立開展會計監(jiān)督工作，對行政事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟活動開展中的薄弱環(huán)節(jié)強化審計監(jiān)督管理，確保行政事業(yè)單位會計體系運行的規(guī)范，防范會計風(fēng)險問題的發(fā)生。

4.提高會計工作人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)

能否有效防范控制行政事業(yè)單位的會計風(fēng)險，行政事業(yè)單位會計工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平也是非常關(guān)鍵的一方面。行政事業(yè)單位在對單位內(nèi)部財務(wù)會計工作人員的管理方面，應(yīng)該注重通過開展繼續(xù)教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式，組織單位內(nèi)部的財務(wù)會計工作人員認真學(xué)習(xí)有關(guān)財務(wù)會計的各項制度法規(guī)以及財務(wù)會計工作流程，促進提高行政事業(yè)單位會計工作人員的專業(yè)水平，在行政事業(yè)單位財務(wù)會計業(yè)務(wù)工作處理過程中嚴格執(zhí)行相關(guān)財務(wù)會計制度要求，防范行政事業(yè)單位會計風(fēng)險的發(fā)生。

在行政事業(yè)單位會計風(fēng)險的防范控制方面，應(yīng)該根據(jù)行政事業(yè)單位會計工作的實際狀況，完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的會計基礎(chǔ)工作體系，完善內(nèi)部控制管理體系建設(shè)，加大會計核算監(jiān)督力度，做好度會計工作人員的培訓(xùn)教育，進而全面增強行政事業(yè)單位的會計風(fēng)險防范控制能力，有效避免會計風(fēng)險問題的發(fā)生。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）