上海市社區(qū)體育健身俱樂(lè)部發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

毛偉

摘 要：隨著全民健身戰(zhàn)略的提出，社區(qū)體育面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。本文利用文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等研究方法，分析上海市社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的發(fā)展現(xiàn)狀，了解其具體做法及存在問(wèn)題，并為社區(qū)體育組織實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)體育健身俱樂(lè)部;發(fā)展現(xiàn)狀;上海市

一、引言

群眾體育的發(fā)展，基礎(chǔ)仍在社區(qū)?？偩痔岢龅娜窠∩怼傲吂こ獭敝?，排在首位的就是健全群眾身邊的體育健身組織。因此，重視社區(qū)體育組織的發(fā)展對(duì)群眾體育工作的開(kāi)展有重要意義。上海市社區(qū)體育健身俱樂(lè)部作為社區(qū)體育組織的一個(gè)重要分支，了解上海市社區(qū)體育俱樂(lè)部的發(fā)展?fàn)顩r，為其今后的發(fā)展提出可行性建議是很有必要的。

二、上海市社區(qū)體育健身俱樂(lè)部發(fā)展背景

（一）政府的大力支持

1.制定扶持政策

上海市從市級(jí)層面到區(qū)級(jí)層面乃至街道層面，出臺(tái)了一系列的培育扶持政策，為社區(qū)體育健身俱樂(lè)部實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境，保障了它們的基本生存。

2.建立公共體育服務(wù)配制機(jī)制

自2015年起，上海市體育局采取整體打包購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，加大對(duì)公共體育服務(wù)產(chǎn)品的輸出，為市民提供更好的社區(qū)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)公共體育配送項(xiàng)目的區(qū)域、人群全覆蓋，各區(qū)、街鎮(zhèn)的社區(qū)體育健身俱樂(lè)部也積極響應(yīng)，并參與配送工作。使市社區(qū)體育服務(wù)配送工作更加符合社區(qū)需求，更加實(shí)在，更加接地氣。

3.加大社區(qū)體育投入

近年來(lái)，上海市委、市政府高度重視全民健身事業(yè)發(fā)展，在加大對(duì)公共體育設(shè)施建設(shè)投入的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)把社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)工作列入市政府實(shí)事工程，一定程度上改善了上海市民的體育健身?xiàng)l件。這些硬件設(shè)施的維護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)要納入政府財(cái)政預(yù)算，保證了全民健身設(shè)施的完好率和運(yùn)行的安全。

（二）全民健身觀念深入人心

隨著人們生活水平的提高，越來(lái)越多的人開(kāi)始追求自身健康，并自發(fā)地參與到社區(qū)體育鍛煉中。這種觀念的轉(zhuǎn)變也對(duì)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的工作有了更高要求，除了需要滿足居民基本的設(shè)備設(shè)施、場(chǎng)地等，也要開(kāi)展各種社區(qū)活動(dòng)，吸引更多的社區(qū)居民主動(dòng)參與體育鍛煉。

三、上海市社區(qū)體育健身俱樂(lè)部發(fā)展現(xiàn)狀

（一）上海市社區(qū)體育健身俱樂(lè)部創(chuàng)建情況

2004年，上海市體育局積極響應(yīng)總局關(guān)于成立社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的相關(guān)意見(jiàn)，并快速落實(shí)文件精神，結(jié)合上海市的實(shí)際情況，實(shí)施社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的創(chuàng)建工作。

上海市從最初創(chuàng)建的9批市級(jí)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部，加上14家國(guó)家級(jí)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部，目前已成立173家社區(qū)體育健身俱樂(lè)部，均具有法人資格，覆蓋率超過(guò)了80%（截至2018年12月底，上海共有街道105個(gè)、鎮(zhèn)107個(gè)、鄉(xiāng)2個(gè)，共214個(gè)）其中8家注冊(cè)的是社會(huì)團(tuán)體，其余注冊(cè)的都是民辦非企業(yè)單位。上海市社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的創(chuàng)立延續(xù)了市體育局創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的創(chuàng)建方式，是一種自上而下的方式。市體育局考慮到社區(qū)體育俱樂(lè)部數(shù)量在不斷增多，必須有組織對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。因此同意成立上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)，并由協(xié)會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，促進(jìn)各社區(qū)體育健身俱樂(lè)部更好地實(shí)現(xiàn)自治，幫助其順利開(kāi)展社區(qū)體育的各項(xiàng)工作。

（二）上海市社區(qū)體育健身俱樂(lè)部工作開(kāi)展現(xiàn)狀

1.把握機(jī)遇，創(chuàng)新實(shí)踐

（1）重視觀念轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)體育新格局

全民健身，基礎(chǔ)在社區(qū)。社區(qū)體育健身俱樂(lè)部將體育和生活緊密融合，貫徹體育生活化理念，重視“六邊工程”推進(jìn)。以先進(jìn)理念作為引導(dǎo)，開(kāi)展社區(qū)體育工作，積極策劃和舉辦各類社區(qū)體育賽事，打造良好的社區(qū)體育鍛煉氛圍，以體育帶動(dòng)發(fā)展。

（2）積極服務(wù)社區(qū)，構(gòu)建“你點(diǎn)我送”配送機(jī)制

社區(qū)體育俱樂(lè)部積極參與政府公共體育服務(wù)項(xiàng)目。以社區(qū)居民為服務(wù)對(duì)象，為他們提供免費(fèi)的公共體育服務(wù)產(chǎn)品。

社區(qū)體育配送服務(wù)采用“你點(diǎn)我送”的供給機(jī)制，借助現(xiàn)代化信息手段建立了社區(qū)體育配送系統(tǒng)。社區(qū)體育健身俱樂(lè)部根據(jù)本街鎮(zhèn)居民的體育需求，在平臺(tái)上填報(bào)相關(guān)需求信息，并一鍵提交即可。平臺(tái)管理者根據(jù)平臺(tái)訂單迅速安排教師前往街鎮(zhèn)配送，更好地滿足了社區(qū)居民的體育鍛煉需求。這一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不僅更有效地傳達(dá)了社區(qū)居民的體育需求，也提高了市社區(qū)體育組織的辦事效率，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)體育公共服務(wù)的信息化管理。

（3）積極開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，吸引社區(qū)居民參與

社區(qū)體育健身俱樂(lè)部通過(guò)策劃和開(kāi)展特色體育賽事活動(dòng)，促使更多的社區(qū)居民參與體育鍛煉。各區(qū)、鎮(zhèn)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部通過(guò)參與彼此的賽事也增進(jìn)了之間的交流，促進(jìn)共同進(jìn)步，使其得以更長(zhǎng)久地發(fā)展下去。

（4）創(chuàng)新開(kāi)展工作，做強(qiáng)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部

①?gòu)?qiáng)化對(duì)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的評(píng)估工作

市體育局委托上海社區(qū)體育協(xié)會(huì)每年度對(duì)社區(qū)體育俱樂(lè)部工作進(jìn)行評(píng)估，依據(jù)專家制定的評(píng)估體系對(duì)各社區(qū)體育俱樂(lè)部年度工作材料進(jìn)行評(píng)分。評(píng)估工作的開(kāi)展一方面可以讓市體育局深入了解社區(qū)體育俱樂(lè)部的工作，另一方面通過(guò)評(píng)估能夠促使社區(qū)體育健身俱樂(lè)部重視自身建設(shè)，不斷強(qiáng)化工作內(nèi)容。區(qū)、街鎮(zhèn)通過(guò)市協(xié)會(huì)的評(píng)估情況通報(bào)可以幫助社區(qū)體育健身俱樂(lè)部更好地改進(jìn)工作。

②重視社區(qū)體育俱樂(lè)部的建設(shè)和治理

社區(qū)體育健身俱樂(lè)部作為樞紐式節(jié)點(diǎn)，以服務(wù)引領(lǐng)、合作共建等方式加強(qiáng)社區(qū)體育組織之間的聯(lián)系。同時(shí)也注重于管轄區(qū)其他企事業(yè)單位之間的橫向聯(lián)合，擴(kuò)大合作交流平臺(tái)，整合各方社會(huì)資源，包括公共體育場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施和其他體育資源等。此外，重視聯(lián)合開(kāi)展社區(qū)體育賽事活動(dòng)，更好地服務(wù)滿足社區(qū)群眾的愿望和要求，主動(dòng)參與社區(qū)社會(huì)治理活動(dòng)。

2.存在的問(wèn)題

盡管在上海市政府的大力支持下，上海社區(qū)體育健身俱樂(lè)部得到了快速發(fā)展，但是其在發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）社區(qū)體育健身俱樂(lè)部對(duì)上級(jí)部門(mén)過(guò)度依賴，自主性不強(qiáng)

當(dāng)前，部分社區(qū)體育健身俱樂(lè)部還存在對(duì)上級(jí)管理部門(mén)過(guò)于依賴的現(xiàn)象，自主辦事能力較弱。往往是等著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示和安排，沒(méi)有自主意識(shí)和計(jì)劃。社區(qū)體育工作一直是以固有模式開(kāi)展，工作內(nèi)容過(guò)于單一，缺乏創(chuàng)新性。

（2）社區(qū)體育健身俱樂(lè)部自身影響力不夠，缺乏宣傳

社區(qū)體育健身俱樂(lè)部對(duì)全民健身理念的宣傳力度不夠，部分社區(qū)體育健身俱樂(lè)部建立了自己的微信公眾號(hào)，擴(kuò)大社區(qū)活動(dòng)宣傳及其影響力，但沒(méi)有充分利用新時(shí)代多媒體的優(yōu)勢(shì)，效果一般。盡管現(xiàn)在很多人的健身觀念意識(shí)增強(qiáng)，但仍是有部分居民鍛煉的積極性不夠高，僅僅依靠社區(qū)居民的健身自主意識(shí)是很難開(kāi)展的，需要去鼓勵(lì)和號(hào)召他們。

（3）社區(qū)體育健身俱樂(lè)部品牌化不足，難以維持經(jīng)營(yíng)

主要表現(xiàn)在社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的社會(huì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)還不大，俱樂(lè)部的資金來(lái)源還比較單一等。俱樂(lè)部要維持經(jīng)營(yíng)就一定要有資金的支持，否則難以維持其更長(zhǎng)久地發(fā)展。當(dāng)前許多體育俱樂(lè)部?jī)H僅是依靠政府資金的支持開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)，而沒(méi)有充分利用社會(huì)及企業(yè)的力量多方面吸引資金。

四、上海市社區(qū)體育健身俱樂(lè)部發(fā)展的對(duì)策及建議

（一）找準(zhǔn)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的功能定位

社區(qū)體育俱樂(lè)部是在政府倡導(dǎo)和扶持下建立的，既具有政府“輸血”的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)存在缺少社會(huì)“養(yǎng)料”的先天不足。因此在充分依靠政府支持的同時(shí)，社區(qū)體育俱樂(lè)部也應(yīng)更加注重自我“造血”功能的培育。社區(qū)體育健身俱樂(lè)部要實(shí)現(xiàn)社會(huì)性和自治性，就必須合理整合資源。社會(huì)的參與和支撐，促使其能夠堅(jiān)持社會(huì)性;若自身發(fā)展能力不足，就難以實(shí)現(xiàn)自治，因此社區(qū)體育健身俱樂(lè)部織必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變中，增強(qiáng)自主辦事能力，提升辦事服務(wù)水平，成為有擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)的社會(huì)組織。

（二）健全社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的運(yùn)行機(jī)制

社區(qū)體育健身俱樂(lè)部是自上而下生成的組織，社會(huì)影響力有限，因此要通過(guò)各種傳播手段，讓更多的社區(qū)居民知曉、認(rèn)可、參與和支持。首先，要加強(qiáng)自身組織建設(shè)，利用評(píng)估、表彰和激勵(lì)等方式，促使社區(qū)體育健身俱樂(lè)部建設(shè)更加制度化、規(guī)范化。其次，加大宣傳力度。走“親民、便民、利民”的草根路線，把全民健身實(shí)施計(jì)劃的內(nèi)容、體育社會(huì)組織的服務(wù)項(xiàng)目、活動(dòng)內(nèi)容等信息廣泛地傳遞給社區(qū)居民，使居民群眾更加全面地了解社區(qū)體育組織，增強(qiáng)群眾支持度。此外，要重視培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀人才。社區(qū)體育健身俱樂(lè)部如何實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展，關(guān)鍵在人。社區(qū)體育健身俱樂(lè)部的工作者自身要能夠熟悉掌握社區(qū)的基本工作，并有較強(qiáng)組織管理及社會(huì)協(xié)調(diào)能力。政府管理部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部培訓(xùn)，并擴(kuò)大交流平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)體育人才隊(duì)伍建設(shè)。

（三）創(chuàng)新社區(qū)體育發(fā)展機(jī)制

1.堅(jiān)持開(kāi)展多元化服務(wù)

盡管上海市社區(qū)體育健身俱樂(lè)部大都不以營(yíng)利為目的，但是隨著自身資源的不斷豐富，服務(wù)內(nèi)容有所增加，而社區(qū)居民由于年齡、職業(yè)、消費(fèi)層次的差異，對(duì)社區(qū)體育服務(wù)也更加多元化?；镜墓搀w育服務(wù)已經(jīng)無(wú)法滿足社區(qū)居民更高的體育鍛煉需求，為了實(shí)現(xiàn)更好地治理，需要根據(jù)不同體育服務(wù)項(xiàng)目的需求情況及管理成本的不同，采取不同層級(jí)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2.堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展

社區(qū)體育健身俱樂(lè)部要深入了解社區(qū)居民的真實(shí)需求，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，加強(qiáng)多元化服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，提供符合居民需要且優(yōu)質(zhì)的服務(wù);精心策劃和組織特色賽事活動(dòng)，吸引社會(huì)參與、擴(kuò)大社會(huì)影響、吸納社會(huì)資金，推動(dòng)社區(qū)體育健身俱樂(lè)部快速發(fā)展，為上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)體育進(jìn)入新時(shí)代，上海社區(qū)體育在發(fā)展進(jìn)程中也同樣存在不平衡、不充分的問(wèn)題。因此，更需要結(jié)合新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化來(lái)思考如何做好社區(qū)體育的工作。隨著社區(qū)居民對(duì)體育鍛煉需求的增長(zhǎng)，社區(qū)體育健身俱樂(lè)部工作的開(kāi)展更應(yīng)該從民眾切身需要出發(fā)，盡量做到按需分配，更好地滿足社區(qū)居民的需要。

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