中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的問題、機遇和建議

高太山 馬源

【提要】新冠肺炎疫情爆發(fā)以來，中國數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)在疫情防控、促消費穩(wěn)增長、助復工促生產(chǎn)、惠民生保穩(wěn)定等方面發(fā)揮了不可替代的作用。此次疫情對中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是一次深刻檢驗，加快了經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，也暴露出傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱、與實體經(jīng)濟融合不深、數(shù)據(jù)開放共享水平不高、智慧社會建設(shè)跟不上社會治理需求等短板。建議抓住疫后痛定思痛的重要契機，以深化數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合為導向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐;以推動數(shù)據(jù)共享和依法使用為導向，加快完善數(shù)據(jù)治理政策;以推動社會治理現(xiàn)代化為導向，推進智慧社會建設(shè);以促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展為導向，加快完善法規(guī)和破除制度性障礙。

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎;數(shù)字經(jīng)濟;社會治理體系;高質(zhì)量發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟是對沖疫情沖擊、重塑經(jīng)濟體系和提升治理能力的關(guān)鍵力量。疫情期間，我們通過網(wǎng)絡(luò)、電話等方式，對數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的共享出行、住宿、生活服務、產(chǎn)能共享、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等領(lǐng)域的企業(yè)進行了調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)利用信息技術(shù)和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，在支撐疫情防控、促消費穩(wěn)增長、助復工促生產(chǎn)、惠民生保穩(wěn)定、提升治理能力等方面發(fā)揮了獨特作用，廣大中小企業(yè)進一步提高了對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認識。與此同時，面對疫情等突發(fā)事件，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展也暴露出一系列與應急需求不相適應的短板。加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐、健全數(shù)據(jù)開放機制、完善法律法規(guī)，進一步破除制約數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，對推動數(shù)字經(jīng)濟的長遠發(fā)展具有重大意義。

一、數(shù)字經(jīng)濟增強了疫情防控期的經(jīng)濟社會發(fā)展“韌性”

一大批數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，在這場看不見硝煙的戰(zhàn)爭中“各顯神通”，在疫情防控、促消費、穩(wěn)增長、保民生等方面發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵作用。

（一）賦能疫情防控

5G、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)被廣泛應用于病毒檢測、新藥研發(fā)、疫情發(fā)現(xiàn)和篩查、輔助診療、資源調(diào)配等領(lǐng)域，引起普遍關(guān)注。

1.助力病毒分析和藥物篩選。阿里研發(fā)的人工智能（AI）診斷算法，將原來數(shù)小時的疑似病例基因分析縮短至半小時，并能精準檢測出病毒的變異情況。百度提供的開放線性時間算法（LinearFold），可將新冠肺炎病毒的全基因組二級結(jié)構(gòu)預測從55分鐘縮短至27秒，從而加速藥物篩選和研發(fā)進程。

2.輔助識別診斷病患。騰訊覓影AI輔助診斷系統(tǒng)部署到湖北最大方艙醫(yī)院，只需數(shù)秒即可幫助前線醫(yī)生識別新冠肺炎。依圖醫(yī)療AI影像系統(tǒng)已在部分醫(yī)療機構(gòu)投入使用，可利用圖像算法對患者病歷和CT影像進行智能化分析，并給出診斷意見。

3.提升測溫篩查效率。華為、騰訊、曠視科技等企業(yè)基于圖像識別和紅外成像技術(shù)研發(fā)的非接觸式遠距離人工智能測溫系統(tǒng)，已廣泛應用在地鐵、火車站、機場等人口密集的公共場所，可快速篩查人流中的高溫人員，大幅提升檢測效率。

4.支撐群體軌跡預警。三大電信運營商利用信令和漫游數(shù)據(jù)，提供流動人員行程軌跡、預警情報及態(tài)勢分析，為疫情形勢判斷提供重要參考。

5.開展疾病科普指導。丁香園等APP為用戶提供與疫情相關(guān)的專業(yè)解讀?？拼笥嶏w等公司推出的智能外呼平臺能夠自動詢問、采集和記錄居民疫情信息，對居民進行疾病宣教和防控指導，顯著提高了疫情篩查效率。

此外，京東推出的“應急資源信息發(fā)布平臺”，覆蓋全國40多個地方的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，涵蓋醫(yī)藥、食品、科技等3000多家企業(yè)，為應急物資調(diào)配提供保障。

（二）促消費穩(wěn)增長

疫情對零售、餐飲、旅游、交通等線下業(yè)務造成了直接沖擊，用戶消費普遍銳減，交易額同比大幅萎縮，但網(wǎng)上消費迎來爆發(fā)式增長。除夕至大年初九，京東生鮮成交額同比增長215%。在線外賣成為許多餐飲企業(yè)對沖疫情影響的重要選擇，不少企業(yè)首次上線外賣業(yè)務。有企業(yè)表示，以前外賣營業(yè)額占比不足10%，近期已經(jīng)占到70%左右，有效彌補了線下消費停滯造成的損失。網(wǎng)絡(luò)閱讀、網(wǎng)絡(luò)音視頻、網(wǎng)絡(luò)游戲、在線支付等信息消費更是迎來爆發(fā)式增長，部分產(chǎn)品日交易額突破10億元，同比上漲50%以上。牛津經(jīng)濟研究所、美國彼得森研究所、騰訊研究院等研究機構(gòu)預測中國經(jīng)濟全年增長率約為5.4%-5.8%，其中數(shù)字經(jīng)濟能夠有效對沖疫情對宏觀經(jīng)濟帶來的部分負面影響。

（三）助復工促生產(chǎn)

近期，一批數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢，為大量中小企業(yè)復工復產(chǎn)提供遠程會議、協(xié)同辦公、在線營銷等服務。

1.助推協(xié)同辦公。中國平安、騰訊、阿里釘釘、神州云動CloudCC等為數(shù)千萬家中小企業(yè)提供音視頻會議、群直播以及協(xié)同辦公服務。

2.促進復工復產(chǎn)。浪潮InCloud、紫光云UNIPower、中電云網(wǎng)等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，在短時間內(nèi)匯聚了超過100萬家中小企業(yè)復工復產(chǎn)數(shù)據(jù)，為政府決策提供參考依據(jù);海爾COMOPlat推出企業(yè)復工增產(chǎn)服務平臺，為企業(yè)提供人力、設(shè)備、物資保障、組織管理及生產(chǎn)環(huán)境等5大類14項復工全場景服務。

3.扶持商戶共渡難關(guān)。美團為疫情重災區(qū)商家推出免除傭金、延長年費、給予特殊保障金等一系列措施，在全國范圍內(nèi)啟動3.5億元專項扶持資金支持商戶恢復經(jīng)營，并聯(lián)合金融機構(gòu)提供不少于100億元的小微貸款。

4.助力打開銷路。淘寶開通愛心助農(nóng)欄目，設(shè)立了10億愛心助農(nóng)基金，推出了十項助農(nóng)措施，幫助全國農(nóng)戶打開滯銷農(nóng)產(chǎn)品的銷路;蘇寧上線“保供給、防滯銷”專區(qū)，擴大農(nóng)副產(chǎn)品銷售，減少農(nóng)戶損失。

（四）惠民生保穩(wěn)定

如何在減少人員流動、降低病毒傳播風險的同時，做好民生保障，是疫情防控面臨的重要問題，數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)做了大量工作。在交通出行方面，滴滴出行為醫(yī)護人員和社區(qū)應急出行成立保障車隊，其中醫(yī)護保障車隊已覆蓋7個城市、超過120家醫(yī)院的11000多名醫(yī)護人員。在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療方面，微醫(yī)、好大夫在線、春雨醫(yī)生、平安好醫(yī)生等一批互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療平臺免費提供在線義診服務;微醫(yī)上線“新冠肺炎實時救助平臺”以來，兩周內(nèi)就集結(jié)了28466 名醫(yī)生，提供醫(yī)療咨詢服務超百萬人次。在網(wǎng)絡(luò)教育方面，阿里釘釘、百度傳課、騰訊課堂、網(wǎng)易云等一批網(wǎng)絡(luò)云課堂，采用多云調(diào)度、視頻壓縮、CDN內(nèi)容分發(fā)等技術(shù)，為全國師生“停課不停教、不停學”提供了強大的技術(shù)支撐。在解決就業(yè)方面，好活、盒馬、高燈科技等平臺推出的共享員工模式，為受疫情影響無法復工的大量閑置工人提供了靈活就業(yè)機會，解決了短期內(nèi)一些零售企業(yè)暴漲的用工需求，減輕了原有企業(yè)的人工成本。

（五）提升治理能力

數(shù)字化轉(zhuǎn)型正加速推動中國社會治理體系現(xiàn)代化進程。疫情防控期間，國務院電子政務辦、國家衛(wèi)健委和中國電子科技集團聯(lián)合開發(fā)的“密切接觸者測量儀”APP，可方便公眾查詢是否屬于“密切接觸者”。國務院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺面向社會征集疫情防控工作落實不到位等線索及改進建議，充分發(fā)揮了監(jiān)督作用。上海、廣州、杭州、西安、濟南等一大批城市充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在信息發(fā)布、宣傳教育、人員追蹤、應急資源調(diào)度等方面的支撐作用，利用各類網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公眾及時發(fā)布疫情信息，加強疫情動態(tài)監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析，顯著提高了公共服務供給和社會治理需求之間的匹配度。

二、疫情防控暴露出數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還有較大的努力空間

疫情為數(shù)字經(jīng)濟帶來了新一輪發(fā)展契機，但從應急響應和長遠發(fā)展來看，中國數(shù)字經(jīng)濟仍然面臨產(chǎn)業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱、與實體經(jīng)濟融合不深、數(shù)據(jù)開放共享水平不夠、智慧社會建設(shè)與社會治理需求不匹配等諸多難題。上述問題是多方因素綜合作用的結(jié)果，這與中國長期以來形成的消費互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展路徑、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才基礎(chǔ)有關(guān)，也有各方面對數(shù)字化認識不到位、轉(zhuǎn)型動力不足、制度不健全等原因。

（一）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平偏低，與實體經(jīng)濟融合不深

疫情防控期間，盡管有少數(shù)數(shù)字化水平較高的企業(yè)能夠快速實現(xiàn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型并擴大產(chǎn)能，但多數(shù)制造企業(yè)尤其是中小企業(yè)數(shù)字化工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率嚴重偏低，通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)復工復產(chǎn)還存在較大難度?？傮w上看，中國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)尚不成體系，企業(yè)對制造裝備等硬件的投入多、對工業(yè)軟件及大數(shù)據(jù)分析的投入少，也缺乏足夠的數(shù)字化專業(yè)人才，再加上認識不到位、內(nèi)在動力不足等原因，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還處于起步階段。有企業(yè)反映，很多工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP之間相互孤立，在原料采購、庫存查詢、研發(fā)設(shè)計、加工制造、在線營銷、售后服務等環(huán)節(jié)上的全鏈條服務能力不足，只適合于業(yè)務復雜度不高或流程較短的中小微企業(yè)，上下游之間并不能實現(xiàn)遠程協(xié)同，離“非接觸式生產(chǎn)”差距較大。此外，各行業(yè)差別較大，缺乏統(tǒng)一的協(xié)議標準和數(shù)據(jù)標準，部分行業(yè)封閉性又強，也加大了與數(shù)字經(jīng)濟的融合難度。

（二）數(shù)據(jù)開放共享和整合利用水平不高

在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，不少部門和企業(yè)掌握了海量數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)是實現(xiàn)病毒溯源、人員追蹤、供需匹配、物資調(diào)度以及提升社會治理水平等不可或缺的關(guān)鍵要素，許多地方也都在嘗試用大數(shù)據(jù)防控疫情。但實踐中，由于多頭管理、跨部門協(xié)同障礙以及對數(shù)據(jù)安全的擔憂，導致政府部門之間、政府部門與企業(yè)之間數(shù)據(jù)共享始終不太暢通，極大地制約了政府部門應對突發(fā)事件的服務效率、協(xié)同管理水平和應急響應能力。在物資調(diào)配方面，醫(yī)療物資供給與各醫(yī)療救治單位之間的信息未能及時精準對接，導致出現(xiàn)物資發(fā)放無序等情況。在患者救治方面，不同部門采集了多種數(shù)據(jù)，包含個人及家庭成員信息、社區(qū)人口數(shù)據(jù)、醫(yī)院與疾控中心數(shù)據(jù)、患者求助信息、社會捐助數(shù)據(jù)等，但這些數(shù)據(jù)無法及時有效整合，依靠大數(shù)據(jù)實現(xiàn)高效決策的機制尚未形成。數(shù)據(jù)共享是一個老生常談的話題，此次疫情使其暴露得更加充分，這其中既存在“不知道跟誰對接、怎么對接”的問題，也存在“不愿”“不敢”“不能”對接等難題，根本原因還是在于數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、權(quán)責關(guān)系不清晰、共享機制不明確以及法律保障不健全等。

（三）智慧社會建設(shè)與社會治理現(xiàn)代化需求還不匹配

中共十九大報告提出建設(shè)智慧社會，是在科學把握社會發(fā)展趨勢下做出的前瞻性部署。智慧社會建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到政務、產(chǎn)業(yè)、民生、城市管理、公共服務等方面。近些年來，不少地方在城市大腦、“互聯(lián)網(wǎng)+政務”、智能交通、智慧養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)教育等各個方面投入巨大，建設(shè)了不少政務云平臺，也開發(fā)了相應的在線系統(tǒng)或移動應用，極大地方便了群眾辦事，提高了社會治理效率，但有基層人員表示這些系統(tǒng)設(shè)計得五花八門、各自為政，以至于手機上安裝的公務軟件過多過亂、極耗精力。此外，系統(tǒng)運行的數(shù)據(jù)主要來自各地的人口數(shù)據(jù)、法人數(shù)據(jù)、經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)、自然資源與空間地理數(shù)據(jù)等，多以規(guī)劃數(shù)據(jù)和年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)為主，數(shù)據(jù)頻度低、實時性不夠。面對疫情突發(fā)事件，尤其是遇到諸如追蹤識別潛在病毒傳播人群等全局性、系統(tǒng)性應急事件時，智慧社會建設(shè)的短板也暴露出來，例如系統(tǒng)分隔、業(yè)務協(xié)同性差、信息孤島、運維管理機制缺失等諸多問題與精準識別、按需管控、靶向治理等現(xiàn)實需求存在明顯落差。

（四）相關(guān)制度及監(jiān)管理念尚未跟上數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐

制度創(chuàng)新是培育壯大數(shù)字經(jīng)濟的根本保障，是激發(fā)市場活力、拓展創(chuàng)新空間的助推器。防疫期間，由于配套制度和監(jiān)管理念跟不上，一些網(wǎng)絡(luò)平臺未能充分發(fā)揮應有作用。中國已建成世界上最大規(guī)模的傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，但由于預警機制及上報制度不健全，在疫情初期未能發(fā)揮應有的預警作用?；诨ヂ?lián)網(wǎng)平臺開展服務的網(wǎng)約車、共享民宿、共享物流等新業(yè)態(tài)新模式，擁有完整的數(shù)據(jù)鏈條，可以有效追溯用戶信息、行程預測及行動軌跡，本應在聯(lián)防聯(lián)控中發(fā)揮支撐決策作用，但疫情期間一些地方卻對新業(yè)態(tài)采取了區(qū)別對待的監(jiān)管措施。

例如，滴滴出行反映全國有178個城市要求停止網(wǎng)約車服務，但對出租車并無任何限制;途家、小豬等平臺表示有161個城市要求下線民宿產(chǎn)品及相關(guān)服務，但未對酒店旅館做出同樣規(guī)定?；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療可以為患者提供遠程咨詢或會診服務，能夠有效促進分級診療，避免交叉感染和減少患者恐慌，但長期存在的一些制度性障礙也束縛了平臺企業(yè)抗擊疫情的手腳?，F(xiàn)有制度規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院必須依托或綁定實體醫(yī)療機構(gòu)，不允許醫(yī)生獨立注冊，不得對首診患者開展互聯(lián)網(wǎng)診療活動，只能為部分常見病、慢性病患者提供復診服務，這在一定程度上限制了醫(yī)生向社會提供服務的空間。上述舉措不僅限制了平臺在抗擊疫情中的應有作用，也給數(shù)字經(jīng)濟長遠發(fā)展帶來“削足適履”的不利影響。

三、促進數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的政策建議

疫情及其防控行動極大地提升了全社會的認識水平，無疑為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展按下了快進鍵。建議抓住疫后痛定思痛的重要契機，對疫期暴露出的問題進行深入細致的分析，提出進一步加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的建議。從目前調(diào)研的情況看，應考慮以下措施。

一是以深化數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合為導向，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。抓住當前企業(yè)紛紛認識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型緊迫性和重要性這一契機，鼓勵企業(yè)結(jié)合自身需求，靈活實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。推動制造企業(yè)與信息技術(shù)企業(yè)合作，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)帶頭作用，通過試點示范、政府采購等方式，支持中小微企業(yè)加大數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入，開展生產(chǎn)裝備的數(shù)字化改造升級。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)APP、人工智能等新技術(shù)應用，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺在協(xié)同研發(fā)、在線設(shè)計、遠程采購、線上營銷等方面的作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同水平，提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用水平。積極利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升供應鏈安全保障水平，提高組織柔性轉(zhuǎn)產(chǎn)和產(chǎn)能共享能力，做好物資儲備、生產(chǎn)能力儲備以及市場供需的動態(tài)平衡，提升國家物資保障體系的應急響應能力。

二是以推動數(shù)據(jù)共享和依法使用為導向，加快完善數(shù)據(jù)治理政策。“數(shù)據(jù)即資產(chǎn)”已經(jīng)成為社會普遍共識，推動數(shù)據(jù)開放、共享和使用是釋放數(shù)據(jù)價值的必然選擇。建議制定數(shù)據(jù)共享標準或技術(shù)規(guī)范，提升數(shù)據(jù)共享的標準化水平。盡快出臺數(shù)據(jù)使用及保護相關(guān)法案，進一步明確數(shù)據(jù)權(quán)責邊界、使用規(guī)范以及信息保護責任。加快建設(shè)政務數(shù)據(jù)開放國家門戶網(wǎng)站，完善公共數(shù)據(jù)開放制度，助力數(shù)據(jù)增值開發(fā)和再使用。健全政務數(shù)據(jù)內(nèi)網(wǎng)共享平臺，完善跨部門共享使用機制，將“共享是原則，不共享是例外”落到實處，切實實現(xiàn)數(shù)據(jù)的依法、按需、共享。健全政府部門與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)間的數(shù)據(jù)共享機制，靈活借鑒互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)據(jù)治理方面的經(jīng)驗做法，挖掘數(shù)據(jù)資產(chǎn)潛力，釋放大數(shù)據(jù)活力，建立覆蓋全社會的大數(shù)據(jù)資源體系。推動區(qū)塊鏈、聯(lián)合學習等新技術(shù)在數(shù)據(jù)追蹤、數(shù)據(jù)分析、信息存儲、傳輸發(fā)布等方面的應用，強化數(shù)據(jù)保護與網(wǎng)絡(luò)安全。

三是以推動社會治理現(xiàn)代化為導向，推進智慧社會建設(shè)?？箵粜鹿诜窝滓咔椋菍抑卫眢w系和治理能力的一次大考。社會治理作為國家治理的重要領(lǐng)域，在聯(lián)防聯(lián)控、群防群控中發(fā)揮重要作用。建議進一步加快智慧社會建設(shè)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動社會治理現(xiàn)代化。加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動硬件設(shè)施共建共用，以強化系統(tǒng)集成、業(yè)務協(xié)同為出發(fā)點和落腳點，推動各類城市運行系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加快形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域的協(xié)同運行體系。聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、旅游、社會公益等重點領(lǐng)域，推動智能服務普惠應用，持續(xù)提升群眾獲得感。開展城市運行數(shù)據(jù)分析，健全應急事件協(xié)調(diào)處置機制，提升城市綜合管理監(jiān)控預警、應急響應和跨領(lǐng)域協(xié)同能力。

四是以促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展為導向，加快健全法律規(guī)范和破除制度障礙。制度創(chuàng)新是不斷壯大數(shù)字經(jīng)濟的堅實保障。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新活躍，業(yè)態(tài)模式快速迭代，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律，從過去這些年發(fā)展成功的電子商務、社交應用、移動支付、共享出行等業(yè)務看，打破常規(guī)傳統(tǒng)思維，從制度上給予包容、監(jiān)管上給予空間是其得以萌發(fā)并壯大的關(guān)鍵性舉措。建議秉持“寬容并不縱容，放松并不放手”的理念，繼續(xù)大膽鼓勵創(chuàng)新，進一步明細化和具體化包容審慎、劃清底線的監(jiān)管原則，量身定制監(jiān)管政策，探索建立鼓勵創(chuàng)新的試錯容錯機制。深化在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等領(lǐng)域“放管服”改革，放寬事前市場準入條件，加強事中事后監(jiān)管。堅持公平競爭的市場原則，處理好新舊業(yè)態(tài)之間的關(guān)系，杜絕過度保護傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、“一刀切”式的剛性執(zhí)法，尋求鼓勵創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展的平衡點。

（*高太山，國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副研究員;馬源，國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員。責任編輯：王藝璇）

Abstract： Since the outbreak of COVID-19， Chinese digital economy enterprises have played an irreplaceable role in preventing and controlling the epidemic， promoting the consumption and stabilizing the growth， helping resume work and production， improving people's life， and maintaining the social stability. This epidemic is a profound test for China's digital economy， it has sped up the digital transformation in various areas of the economy and society， and also exposed the problems， such as the weak digital basis of traditional industries， poor integration with the real economy， low level of data openness and sharing， and smart society's failure to catch up with the needs of social governance. We recommend seizing the important opportunity after learning from the painful experience in the epidemic， and focusing on the deep integration of digital economy and real economy to speed up the digital transformation of traditional industries; promoting the sharing and legal use of data to speed up improving the data governance policy; promoting the modernization of social governance to facilitate the construction of a smart society; boosting the innovative development of the digital economy to speed up improving laws and regulations and abolishing the institutional obstacles.

Keywords： COVID-19; Digital Economy; Social Governance System; High-quality Development