東北三省綠色金融發(fā)展現(xiàn)狀及對策

年華

摘 要：

自東北地區(qū)老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施以來，經(jīng)濟增長效果不明顯。東北三省應基于自然資源稟賦構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，而綠色金融對社會、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展有較強的推動作用。本文從綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等方面對東北三省綠色金融發(fā)展情況進行了統(tǒng)計與評價。研究表明，東北三省綠色金融發(fā)展不夠積極，在全國處于較為落后的位置，但有較大的發(fā)展空間。針對存在的關鍵問題，本文提出促進東北三省綠色金融發(fā)展的建議。

關鍵詞：

東北三省;綠色金融;經(jīng)濟增長

中圖分類號：F2

文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.13.010

東北三省指東北地區(qū)除內(nèi)蒙古自治區(qū)東部五盟市以外的三個省份，具體包括黑龍江省、吉林省、遼寧省。自1990年起，東北地區(qū)經(jīng)濟萎靡，東北三省GDP占全國比重嚴重下滑，已從1990年的11.7%降至2019年的5.07%，且近七年呈現(xiàn)持續(xù)迅速下滑的趨勢。東北三省一些重要資源趨于枯竭，如原油、天然氣、原煤等，與之相關的產(chǎn)業(yè)萎縮，面臨較為突出的資源開發(fā)與經(jīng)濟社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。黨的十九大報告中明確提出要“發(fā)展綠色金融”“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系”?，F(xiàn)階段東北三省綠色金融開展得不夠積極，而發(fā)展綠色金融對東北三省構(gòu)建綠色可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟增長方式，進而助力新一輪東北振興，有著至關重要的意義。

1 綠色金融概述

1.1 綠色金融的定義

綠色金融，又稱可持續(xù)金融、環(huán)境金融、生態(tài)金融等。關于它的定義，國際上還未形成統(tǒng)一的解釋。2016年8月，中國人民銀行、財政部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關于構(gòu)建綠色金融體系的指導意見》提出，“綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟活動，即對環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務”。這是國內(nèi)的官方定義。國外的綠色金融定義則更關注于氣候變化、自然資源保護及可持續(xù)發(fā)展等方面。但是，隨著綠色金融工具和產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展，其內(nèi)涵仍在不斷演變。

1.2 國內(nèi)綠色金融發(fā)展情況

我國綠色金融較之于美國、德國、歐盟等起步較晚。自1995年起，我國陸續(xù)出臺了一系列的綠色金融政策，金融、財政和環(huán)保相關政策及法規(guī)有機結(jié)合，綠色金融理念不斷提升，綠色金融工具及產(chǎn)品多元化發(fā)展。

從地理分布來看，浙江、廣東兩省綠色金融發(fā)展最為突出，處于國內(nèi)領先地位。華東地區(qū)發(fā)展最為均衡，均處于第一梯隊和第二梯隊。而現(xiàn)階段，東北三省綠色金融發(fā)展在全國處于較為落后的位置。

2 東北三省綠色金融業(yè)務發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 綠色信貸

綠色信貸，指金融機構(gòu)用于支持環(huán)境改善、應對氣候變化和資源節(jié)約高效利用，投向環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的貸款。遼寧省在綠色信貸方面啟動較早。早在2008年8月，遼寧省環(huán)境保護局、中國人民銀行沈陽分行、中國銀監(jiān)會遼寧監(jiān)管局就聯(lián)合出臺了《關于實施綠色信貸促進排污減排的意見》，強調(diào)“嚴格信貸環(huán)保要求，促進污染減排，防范信貸風險”。2015年，歐盟和遼寧省政府共同出資建立了遼寧省清潔生產(chǎn)周轉(zhuǎn)金，是我國第一個綠色信貸工具。然而遼寧省并沒有把握住這一良好開端，近幾年綠色信貸發(fā)展不夠積極。吉林省和黑龍江省雖然出臺了《吉林省辦公廳關于推進綠色金融發(fā)展的若干意見》《黑龍江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》等提及支持綠色金融發(fā)展的文件，但在綠色信貸實際開展方面沒有明顯動作。

2.2 綠色債券

綠色債券是指將募集的資金用于支持綠色項目的債券。目前，東北三省在綠色債券方面發(fā)展不夠積極，綠色債券種類不夠豐富。下表列示了東北地區(qū)部分綠色債券發(fā)行情況。

2.3 綠色基金

綠色基金主要是通過引導民間資本進行綠色投資。東北三省在綠色基金方面啟動較早。2011年，大興安嶺碳匯專項基金設立，將1000萬元主要投資于大興安嶺碳匯造林項目。2012年，中國綠色碳匯基金會黑龍江碳匯專項基金和黑河碳匯專項基金成立，規(guī)模分別為1100萬元和1000萬元，用以增匯減排和應對氣候變化等。2016年，啟迪桑德環(huán)境資源股份有限公司設立遼寧省垃圾焚燒發(fā)電及環(huán)衛(wèi)PPP項目，規(guī)模3億元，投向固廢行業(yè)。然而，近三年東北三省在綠色基金方面沒有明顯發(fā)展。

2.4 綠色保險

國內(nèi)的綠色保險主要指環(huán)境責任險。國際上，綠色保險指與環(huán)境風險管理有關的各種保險。20世紀90年代初期，我國保險業(yè)先后在大連、長春、沈陽、吉林等地開展了環(huán)境污染責任保險試點，但是未能持續(xù)下去。目前，東北三省在綠色保險方面取得了一定成績。截至2019年上半年，遼寧省共有四種綠色保險，分別是環(huán)境責任險、農(nóng)業(yè)大災險、森林保險和氣象指數(shù)保險;吉林省有農(nóng)業(yè)大災險、森林保險兩種綠色保險;黑龍江省的綠色保險包括環(huán)境責任險、農(nóng)業(yè)大災險、農(nóng)業(yè)財政巨災指數(shù)保險三種。

3 東北三省綠色金融發(fā)展的關鍵問題

3.1 政策推動不足

東北三省在綠色金融政策推動方面與綠色金融發(fā)展強省強區(qū)存在較大差距。浙江省作為綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)之一，積極推動綠色金融政策，僅在2018年出臺的綠色金融政策就超過20項。而東北三省截至2019年上半年，均未出臺綠色金融方面的省級和市級綜合文件及專項文件，僅在部分實施方案及意見中略提出綠色金融發(fā)展相關問題。2014年4月，大連市人民政府出臺《關于創(chuàng)新發(fā)展綠色金融的實施意見》。2017年4月，遼寧省人民政府印發(fā)《遼寧省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》，提出健全綠色金融體系，推進綠色金融創(chuàng)新。2017年5月，《關于推進黑龍江省綠色金融發(fā)展的實施意見》指出要引導銀行業(yè)大力發(fā)展綠色金融。2017年9月，吉林省人民政府印發(fā)《吉林省2017年深化經(jīng)濟體制改革重點任務分工方案》，第三十八條提出大力發(fā)展綠色金融，支持綠色信貸、綠色保險及綠色公司債發(fā)展。2018年12月，《吉林省人民政府辦公廳關于全面推進吉林省金融業(yè)綜合統(tǒng)計工作的實施意見》指出加強綠色金融領域統(tǒng)計監(jiān)測。2019年1月，《吉林省人民政府辦公廳關于營造安全高效金融環(huán)境的實施意見》提出“鼓勵發(fā)展綠色金融，創(chuàng)新綠色金融服務方式”。

3.2 綠色金融工具種類不豐富

東北三省雖然在綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險方面進行了一定程度的探索，并且取得了一定進展。但與其它省區(qū)相比，綠色金融工具種類仍有待豐富。

3.3 國內(nèi)合作與國際合作開展不夠積極

在國內(nèi)合作方面，截至2019年上半年，東北三省并無機構(gòu)為“中國金融學會綠色金融專業(yè)委員會”成員單位。在國際合作上，到2019年上半年為止，東北三省并無機構(gòu)加入“中英金融機構(gòu)環(huán)境信息披露試點工作組”“全球綠色金融中心聯(lián)盟”“聯(lián)合國責任投資原則組織（UNPRI）”等相關國際綠色金融組織。這與我國綠色金融發(fā)展成績突出的省區(qū)如浙江、廣東、北京相比存在差距。

4 促進東北三省綠色金融發(fā)展的對策建議

4.1 加快推行綠色金融政策措施

東北三省在綠色金融政策推動方面不夠積極，而政策能夠引導資金流向，它是綠色金融發(fā)展的關鍵力量，也是我國綠色金融發(fā)展快于其它國家的重要原因。借鑒這一經(jīng)驗，首先，東北三省應出臺成立綠色分支行的省級指導文件。目前東北三省尚無綠色分支行，應加快推進銀行成立綠色專營分支行，發(fā)展綠色示范網(wǎng)點，同時推進銀行成立綠色事業(yè)部以及加入聯(lián)合國環(huán)境署金融倡議。其次，應出臺國內(nèi)合作與國際合作方面的指導文件。短期內(nèi)重點推進國內(nèi)合作，例如推進東北三省金融機構(gòu)成為中國綠金委理事會理事單位。除此以外，應出臺地方政府對綠色項目補貼的相關政策，例如對綠色債券投資者進行一定程度的稅收減免。在財政貼息綠色貸款、綠色評級、綠色征信、發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息披露機制等方面也要陸續(xù)出臺相關政策。

4.2 推動符合地方需求的綠色金融工具多元化

東北三省在綠色金融工具方面缺乏多樣性及創(chuàng)新性。在發(fā)展綠色金融工具方面，可以采用由簡單到復雜的方式，并且做到綠色金融工具發(fā)展與地方需求相契合。短期來看，東北三省可以首先做到綠色金融工具多樣化，拓展綠色債券種類，發(fā)展綠色公司債、綠色企業(yè)債、綠色熊貓債等，在老工業(yè)區(qū)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。同時，拓展綠色保險種類，東北三省有較好的土壤條件和地理條件發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，依托這個優(yōu)勢，可以盡快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)類保險等相關綠色保險。在綠色基金方面，推動資源組合開發(fā)模式，將低收益的項目與高收益的項目打包，例如將土地修復與農(nóng)田水利建設項目打包。長期而言，逐步過渡到綠色金融工具創(chuàng)新。如借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗發(fā)展碳金融，包括碳期貨、碳期權、碳基金、碳債券、碳指數(shù)、碳保險等。

4.3 建立地方綠色金融創(chuàng)新城市

2017年，國務院在浙江、江西、廣東、貴州、新疆的5個省份8個地區(qū)設立綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，經(jīng)過兩年多的發(fā)展，試驗區(qū)在綠色金融領域成績突出，綠色金融發(fā)展位于我國前列。除此以外，近些年我國城市群之間的綠色金融協(xié)同發(fā)展也形成了優(yōu)勢互補的良好效應，如長三角地區(qū)、京津冀地區(qū)。借鑒國家綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)以及城市群協(xié)同發(fā)展綠色金融的經(jīng)驗，東北三省可以將哈爾濱、長春、沈陽、大連四個副省級城市設為綠色金融創(chuàng)新城市，優(yōu)先探索綠色金融改革創(chuàng)新，走“點線面”的發(fā)展路徑，最終形成輻射效應。

4.4 建立綠色金融統(tǒng)計平臺

地方政府應運用金融科技建立健全地方綠色金融統(tǒng)計平臺。綠色金融統(tǒng)計制度的完善是綠色金融市場監(jiān)管的重要途徑。目前，東北三省缺少地方綠色金融統(tǒng)計平臺。通過大數(shù)據(jù)挖掘和分析，在地方建立綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險等相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計及披露的平臺是很有必要的。通過此種方式，可以將碎片化的綠色金融信息進行整合和共享，確保真實性的同時提供給金融機構(gòu)及地方金融監(jiān)管部門使用。

4.5 綠色金融人才引培結(jié)合

近些年，東北三省人才流失日益加劇，而綠色金融人才是發(fā)展綠色金融的主導力量。在人才引進方面，可以從引鳳還巢做起，號召“雙一流”高校學子返鄉(xiāng)就業(yè)。同時，需要政府出臺人才引進政策，如碩博人才倍增計劃，以政策優(yōu)惠吸引優(yōu)秀畢業(yè)生。在人才培育方面，目前東北三省共有256所高等教育院校，其中211名校11所，985重點建設大學及“雙一流”院校4所，分別是哈爾濱工業(yè)大學、吉林大學、東北大學、大連理工大學。總體來說，擁有較好的人才培養(yǎng)條件。一方面，本地高校應加強綠色金融知識的傳授，如在金融學專業(yè)及環(huán)境科學專業(yè)增加綠色金融課程。另一方面，本地高校應與國外知名學府進行交流合作、聯(lián)合培養(yǎng)，引進更多國外先進資源。同時，政府、金融機構(gòu)、當?shù)馗咝c國外高校開展多方合作，成立綠色金融國際研究中心。此外，當?shù)亟鹑跈C構(gòu)也應對接綠金委，開展綠色金融相關講座和培訓，提升金融機構(gòu)對綠色金融的關注。

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