影響污水管道工程分標(biāo)施工發(fā)包決策的因素分析

夏峰磊

摘? 要：分析業(yè)主分標(biāo)作業(yè)對工程決策執(zhí)行的影響，進而探討合適的分標(biāo)發(fā)包規(guī)劃的決策策略。以邵陽市污水下水道工程為研究案例，建立了項目限制、工程界面、工程風(fēng)險、施工資源、施工能力、外在環(huán)境等六大方面，將下水道工程分為主干管工程、次干管工程、分支管工程以及用戶接管工程等四部分，通過各下水道工程業(yè)主以及實際參與下水道工程的咨詢機構(gòu)的問卷調(diào)查與訪談，評估各類下水道工程與辦理分標(biāo)作業(yè)的決策考量，并探討各類下水道工程分標(biāo)決策考量差異。

關(guān)鍵詞：工程分標(biāo);污水下水道工程;決策因素

Abstract： This paper analyzes the influence of the owner's sub-bid work on the execution of project decision， and then discusses the appropriate decision strategy of sub-bid contract planning. Based on the case study of sewage sewer project in Shaoyang City， six aspects of project limitation， engineering interface， engineering risk， construction resources， construction capacity and external environment are established. The sewer project is divided into four parts： main pipe project， secondary trunk pipe project， branch pipe project and user-takeover project. Through the questionnaire survey and interview of the owner of each sewer project and the consulting organization actually involved in the sewer project， the decision-making consideration of all kinds of sewer projects in handling sub-standard operation is evaluated and the difference of sub-standard decision of road engineering discussed.

城市大型污水管道工程的施工作業(yè)通常相當(dāng)龐雜，可以說是千頭萬緒。通常下水道工程分為主干管工程、次干管工程、分支管工程以及用戶接管工程等四部分，其施工管理首先需要有完善的規(guī)劃工作，而分標(biāo)更是施工規(guī)劃的首要工作，適當(dāng)?shù)姆謽?biāo)才有助于工程的實施。由于目前我市正積極進行全市污水下水道系統(tǒng)工程的建設(shè)，以改善環(huán)境衛(wèi)生與市民居住質(zhì)量，但在興建污水下水道系統(tǒng)工程時，其分標(biāo)到底要采用大標(biāo)或小標(biāo)來發(fā)包施工，并沒有一定的準(zhǔn)繩，本研究嘗試探討影響分包的決策因素的各項評估因子權(quán)重值，而對于權(quán)重值較高部分，能予以特別考核，期望對于日后我市政府興建污水下水道工程采取分包采購時，能有所參考的價值。

1 現(xiàn)有決策方式的分析

從現(xiàn)有城市規(guī)劃文件的記錄可以看出，我市近30年來的污水下水道建設(shè)均集中在市中心的污水區(qū)，從河道放流管、污水處理廠、主干管等下游基礎(chǔ)工程著手，再配合流經(jīng)河流污染整治設(shè)置截流設(shè)施收集污水，使已建設(shè)完成的工程提前運轉(zhuǎn)，發(fā)揮整治河川污染的效益，然后逐漸埋設(shè)次干管、支管、分管建立管網(wǎng)系統(tǒng)以推廣用戶接管，循序漸進提高普及率以改善生活環(huán)境，然因人力與預(yù)算的限制，無法全面大幅推動，進展始終有限[1]。

我市現(xiàn)行污水下水道工程采購，仍依循傳統(tǒng)的采購方式，以單一工程的技術(shù)服務(wù)選商而言，從征詢評審委員同意-公告-領(lǐng)標(biāo)-提出服務(wù)建議書-評審-議價-簽約，僅行政程序而言，快則三至四個月，慢則半年，再加上工程的設(shè)計-審查-公開閱覽-公告招標(biāo)-開標(biāo)-簽約等程序耗時更多。而傳統(tǒng)采購策略的專業(yè)分工機制，相對形成設(shè)計與施工部門間的隔閡與矛盾，由于缺乏整合促進專業(yè)合作的誘因，彼此間甚難有效積極地傳遞信息，致使工程業(yè)界各自競逐短期施工成本，而無視于后續(xù)整體長期效應(yīng)[2]。

污水下水道建設(shè)是一種系統(tǒng)性連貫性的建設(shè)，通常一個計劃所涵蓋的標(biāo)數(shù)非常多，相對的施工中界面也非常多，計劃中的任一個環(huán)節(jié)，尤其是下游的主干管或污水處理廠出了問題，將導(dǎo)致整個計劃的癱瘓，基于傳統(tǒng)采購競標(biāo)制度所需面對的不確定施工風(fēng)險，在推動一個完整的污水下水道計劃中，如何尋求較佳的采購方式，也是必須重視的課題[3]。

2 決策因素分析

在大型且復(fù)雜的工程或長路線型的工程（如公路、鐵路，雨、污水下水道等）的環(huán)境下，業(yè)主可能會將工程采用分標(biāo)方式進行采購發(fā)包，利用各標(biāo)可同時施工， 而獲致縮短工期及工程造價可能因競價而降低的利。國內(nèi)常見的大型分標(biāo)案中（高鐵、高速公路等）， 多以經(jīng)驗為標(biāo)案大小的考慮因素，并無一完整的思考邏輯與架構(gòu)。

分標(biāo)雖有許多優(yōu)點，然而，分標(biāo)亦需注意各分標(biāo)間的界面是否理清;越細(xì)的分標(biāo)，不但造成界面越復(fù)雜，同時也增加了業(yè)主的管理人力。本研究即是針對此相關(guān)課題作一探討，期能作為日后業(yè)主機關(guān)采用分標(biāo)采購時，可用此架構(gòu)作為標(biāo)案大小的考慮因素[2，4]。

本文透過文獻回顧與工程實際案例，作為初步分標(biāo)采購決策因素的依據(jù)， 歸納出六大項（見圖1）：（1）項目限制;（2）工程界面;（3）工程風(fēng)險;（4）施工資源;（5）施工能力;（6）外在環(huán)境，并于各大項中整理出重要的影響因素，以避免于過程中遺漏相關(guān)且重要的決策因素。

每個工程都有每個工程的特性與需求，業(yè)主于采購發(fā)包時，皆會預(yù)先依據(jù)工程需求與特性來認(rèn)定工程目標(biāo)，并依據(jù)此目標(biāo)來限制項目發(fā)包時的必備條件，本研究由項目限制中整理出三個影響因素，如圖1。

3 各因素權(quán)重分析

由于污水下水道分標(biāo)決策模式的評估構(gòu)面所涵蓋的范圍具有多樣性，且無法直接設(shè)定每項評估構(gòu)面及評估因子均具有同等的重要性，而權(quán)重認(rèn)定的方法有很多種，如特征矢量法（Eigenvector Method），加權(quán)最小平方法（Weighted Least Square Method），層級分析法（The Analytic Hierarchy Process）等。而在權(quán)重認(rèn)定方法的選擇上，層級分析法（AHP）具有將復(fù)雜問題系統(tǒng)化的特性，且能同時擷取多數(shù)專家與決策者的意見，并透過一致性檢定，顯示專家對各構(gòu)面間的比較是否具有連貫性與邏輯性，但 AHP 的缺點在于當(dāng)評估構(gòu)面與因子過多時，易使問卷填寫人產(chǎn)生困擾，影響問卷質(zhì)量，同時問卷的分析計算亦過于復(fù)雜[3]。因此，本研究擬采用累計加權(quán)平均法，采用各種調(diào)查表考察后，得到建立污水下水道工程分標(biāo)決策的因素權(quán)重，具體見下述說明（括號內(nèi)為所占比重）。

3.1 主干管部分

各項評估因子總權(quán)重值較高者依次為：（1）項目限制中的工期（0.0898）;（2）外在環(huán)境中的環(huán)境影響（0.0877）;（3）工程風(fēng)險中的業(yè)主風(fēng)險（0.0875）;（4）施工能力中的操作規(guī)模（0.0869）;（5）工程界面中施工界面整合（0.0864）。以上五項占總評估因子總權(quán)重的43.83%。

3.2 次干管部分

各項評估因子總權(quán)重值較高者依次為：（1）外在環(huán)境中的環(huán)境影響（0.0898）;（2）工程界面的施工界面整合（0.0893）;（3）項目限制中的工期（0.0882）;（4）施工能力中的操作規(guī)模（0.0867）;（5）工程風(fēng)險中的業(yè)主風(fēng)險（0.0830）。以上五項占總評估因子總權(quán)重的43.70%。

3.3 分支管部分

各項評估因子總權(quán)重值較高者依次為：（1）外在環(huán)境中的環(huán)境影響（0.0890）;（2）項目限制中的工期（0.0890）;（3）施工資源的資源有效利用（0.0864）;（4）施工能力中的操作規(guī)模（0.0858）;（5）工程界面中的施工界面整合（0.0824）。以上五項占總評估因子總權(quán)重的43.26%。

4 結(jié)束語

（1）下水道工程因牽涉層面眾多，故分標(biāo)決策的考量相當(dāng)多元，總體而言，業(yè)主的決策考量并不會集中于某一特定因子;但經(jīng)細(xì)部分析，各類下水道工程亦約略有所差異，其中，主干管與次干管工程部分的考量因子較為相近，而分支管工程與用戶接管工程則較相近。（2）在主干管與次干管工程部分，前五項權(quán)重值較高的評估因子也即決策因素為：a.工期;b.環(huán)境影響;c.業(yè)主風(fēng)險;d.操作規(guī)模;e.施工界面整合等，其項目均相同，雖然其前后順序有所不同，但卻都是影響分標(biāo)決策模式的重要評估因子。至于分支管與用戶接管部分，前五項權(quán)重值較高的評估因子為：a.環(huán)境影響;b.工期;c.資源有效利用;d.操作規(guī)模;e.施工界面整合等，其項目也都相同，亦都是影響分標(biāo)決策模式的重要評估因子。（3）工程愈龐大艱巨如主干管及次干管部分，則業(yè)主于分標(biāo)決策時的心態(tài)愈趨于保守，對工程風(fēng)險的考量亦愈高，而分支管及用戶接管部分，由于工地范圍分布遼闊，且均于住家周圍施工，因此業(yè)主在做分標(biāo)決策時，環(huán)境影響即成為較重要的考量因素。

參考文獻：

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[4]曹小磊.探討污水管道施工技術(shù)措施[J].門窗，2013（12）：152+155.