推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的措施建議

姜全方

摘 要：

土地是農(nóng)民生活最基本的保障，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)，失去土地，農(nóng)民就沒有穩(wěn)定的生活保障。如果農(nóng)民在失去土地后沒有得到合理的安置和后續(xù)的生活保障，就會造成大量被征地農(nóng)民成為介于農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民之間新的弱勢群體，不僅沒有縮小城鄉(xiāng)差距，而且會造成新的社會不公，這就要求政府盡快研究出臺相關(guān)政策，切實保障好被征地農(nóng)民的切身利益。

關(guān)鍵詞：

被征地農(nóng)民;養(yǎng)老保險;措施建議

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.13.008

0 引言

在全國上下傾力構(gòu)建社會主義和諧社會、全面實現(xiàn)黨中央提出的“全面建成小康社會”奮斗目標(biāo)的今天，提高被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平成了各級政府及社會各界關(guān)注的焦點。為實現(xiàn)被征地農(nóng)民的利益最大化，筆者圍繞提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇水平，深入七個鎮(zhèn)、八個街道辦事處的被征地村莊，對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險運行情況進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。

1 目前被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

即墨區(qū)自2006年起開始實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，將人均農(nóng)業(yè)用地0.3畝以下村莊中18歲以上的農(nóng)村人口全部納入保障范圍，并將庫區(qū)移民村和海島村也納入了養(yǎng)老保險體系，實現(xiàn)了農(nóng)民參保范圍的最大化。2008年又進(jìn)行參保擴(kuò)面，將城市規(guī)劃范圍內(nèi)村莊、全國重點小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)示范村納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險保障范圍，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度由被征地農(nóng)民向普通農(nóng)民的重大突破。2009年開展了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，并自2011年起實行被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險雙軌運行制度，被征地農(nóng)民可同時參加兩項保險，享受雙重待遇。目前，全區(qū)共有18處鎮(zhèn)（街道）142個村莊64535人參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，31122人享受養(yǎng)老保險待遇，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為91元月，養(yǎng)老金領(lǐng)取最高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1684.24元/月，平均待遇水平208.02元/月，切實保障了被征地農(nóng)民的權(quán)益。

從目前制度運行情況看，即墨區(qū)級、鎮(zhèn)級財政資金均能完全到位，鎮(zhèn)、村兩級對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作比較重視，但因受經(jīng)濟(jì)收入影響，在2006～2009三個年度期間村級補(bǔ)助已到位，之后年份經(jīng)濟(jì)收入較好的村莊繼續(xù)對被征地農(nóng)民繳費進(jìn)行村集體補(bǔ)助，而無經(jīng)濟(jì)來源的村莊則停止了村集體補(bǔ)助。

部分村莊只注重眼前利益，沒有長遠(yuǎn)打算，并且村莊之間相互攀比，將大部分村集體收人用來發(fā)放米、面、油等對村民來講眼下比較實惠的福利待遇，并且福利標(biāo)準(zhǔn)逐年增高，直接導(dǎo)致村集體沒有多余財力對被征地農(nóng)民進(jìn)行繳費補(bǔ)助。如果村莊能夠從提高被征地農(nóng)民長遠(yuǎn)利益的角度，把用來發(fā)放生活福利的資金以村集體補(bǔ)助的形式補(bǔ)貼給被征地農(nóng)民個人用來繳納養(yǎng)老保險，雖然不能立見成效，但是，在被征地農(nóng)民到達(dá)退休年齡以后，將會極大地提高個人養(yǎng)老金待遇水平，并且終身受益。

大多數(shù)被征地農(nóng)民目前經(jīng)濟(jì)情況較好，心態(tài)也比較平穩(wěn)。從調(diào)査情況看，全市被征地村莊中，有20%左右的家庭比較富裕，生活水平有較大提高;有75%左右的家庭有一定的經(jīng)濟(jì)來源，生活較為穩(wěn)定;僅有5%左右的家庭，生活水平有所下降，甚至生活出現(xiàn)困難，生活困難的主要原因是：有的過去主要依靠土地生存，缺少其他生存手段;有的是“4050”人員，文化程度低，又無一技之長，就業(yè)競爭力弱;有的是家里人生病或致殘等。

2 制度運行中存在的問題及原因分析

綜合上述情況，目前全區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度運行過程中主要存在以下五個方面的問題。

（1）群眾對現(xiàn)行養(yǎng)老保險政策的連續(xù)性存在疑慮。

2009年即墨區(qū)納入國家城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險試點，原老農(nóng)保政策同時停止，開始實行新的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策，對原老農(nóng)保的參保居民，根據(jù)個人意愿進(jìn)行退?；蛘咿D(zhuǎn)移到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中來;2006年即墨市實行被征地養(yǎng)老保險制度，2010年初并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，2011年底又與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度分離，實行“雙軌運行”。因此，參保居民對出臺的養(yǎng)老保險政策的連續(xù)性存在疑慮，感覺變化太快，從而造成一定的戒備心理。

（2）經(jīng)辦人員與參保居民對政策了解不透徹。

一是個別經(jīng)辦人員對政策學(xué)習(xí)了解不夠，未能深入地為參保居民解答疑問和相關(guān)的政策，甚至只是告訴參保居民只要繳費就能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，片面地追求參保率，導(dǎo)致參保居民選擇低檔次繳費較多，從而影響退休以后的養(yǎng)老待遇水平。二是經(jīng)辦人員隊伍不穩(wěn)定，年齡偏大、兼職多、信息化操作、知識缺乏等問題較為突出。三是參保居民不了解繳納的養(yǎng)老保險費是按照三個月定期利率來計息，滿一年按照一年的定期利率計息的規(guī)定。四是相當(dāng)一部分參保居民因文化水平較低，對政策了解不夠透徹，算不明白賬，沒有長遠(yuǎn)打算，不能解讀城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險零風(fēng)險的概念（即個人在交費后，如果意外去世，個人賬戶的養(yǎng)老金加利息全額返還，如果在退休以后去世，退還個人賬戶剩余金額以及利息，并發(fā)放1000元的喪葬補(bǔ)助金）和終身受益的概念（即在個人賬戶儲存額以養(yǎng)老金形式領(lǐng)取完以后，至終生的養(yǎng)老金包括以后年度增長部分均由政府出錢，個人繳費檔次越高，政府隱形補(bǔ)貼越多，政府負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老金越多）。

（3）集體補(bǔ)助短板導(dǎo)致個人賬戶養(yǎng)老金和參保率低下。

自2011年起，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險集體補(bǔ)助村數(shù)和人數(shù)均出現(xiàn)大幅滑落。究其原因，除個別經(jīng)濟(jì)困難村莊自始至終無力補(bǔ)助外，大部分村莊是用多年的經(jīng)濟(jì)積累承擔(dān)了前幾年的補(bǔ)助，但由于村莊缺乏穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源，加上繳費基數(shù)調(diào)增，后續(xù)補(bǔ)助難以為繼，不少村莊干脆不再補(bǔ)助;也有一些經(jīng)濟(jì)狀況稍好的村莊，在2009年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實施時，將補(bǔ)助資金投入到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險中，只實行單一制度補(bǔ)助，集體補(bǔ)助短板直接導(dǎo)致被征地養(yǎng)老保險參保居民個人賬戶減少，領(lǐng)取待遇也相應(yīng)降低。

（4）村兩委與個別參保居民重福利輕補(bǔ)助。

個別有經(jīng)濟(jì)實力的村莊，寧愿每年拿出上百萬為村民發(fā)放生活福利，也不愿意從福利資金中抽出一部分錢用于加大對參保居民的集體補(bǔ)助，只考慮本屆村委班子的威信和利益;還有的村與村之間相互禁比，看相鄰村莊行事，別的村發(fā)生活福利，自己村也要發(fā)，暫時無錢借錢也要先發(fā)福利，而不考慮村民參保補(bǔ)助，這些習(xí)慣和現(xiàn)象嚴(yán)重影響了村集體對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策更好的落實。而個別被征地農(nóng)民更是注重眼前利益，只想著發(fā)到手的才是自己的，以后的養(yǎng)老保障問題不愿過多考慮，沒有算明白賬，更無長遠(yuǎn)打算。

（5）參保居民對被征地養(yǎng)老保險重視不夠。

目前，被征地村莊大部分中青年人群已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。未參加的人員中一部分認(rèn)為自己距離退休年齡還早，現(xiàn)在不需要繳納養(yǎng)老保險費;還有一部分覺得被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險退休以后待遇相差很大，且保障水平低，持觀望態(tài)度，乃至一馬雙跨，重復(fù)參保，以獲取村級集體補(bǔ)助;而較大一部分年齡偏大的中老年參保人員由于沒有固定收入或收入低的原因，往往選擇低檔次繳費。

3 推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的措施建議

3.1 養(yǎng)老保險政策要具有連續(xù)性

為了使國家的惠民政策落到實處，給老百姓吃上定心丸，能夠很踏實地感受到政府承諾是嚴(yán)肅的、到位的，讓百姓切實享受國家惠民政策所帶來的福祉社，建議養(yǎng)老保險政策要保持相對穩(wěn)定，且具有長久性、連續(xù)性。

3.2 推進(jìn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工保險轉(zhuǎn)移

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，特別是城市化的快速推進(jìn)，現(xiàn)有保障水平已越來越不能滿足被征地農(nóng)民的基本生活需求。近年來，企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險待遇實現(xiàn)十七連增，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇水平達(dá)到了2000余元月，同時每年還享受取暖補(bǔ)貼（1700元），死亡后家屬享受一次性撫恤金、喪葬費及遺屬待遇，這與現(xiàn)行的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇水平產(chǎn)生了較大差距。為保障被征地農(nóng)民的長久生計，順應(yīng)他們的期盼，國家應(yīng)盡快出臺相關(guān)政策，實現(xiàn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移。

（1）打破傳統(tǒng)的制度模式，將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系。讓被征地農(nóng)民自愿以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，累計最低繳費滿15年，達(dá)到城鎮(zhèn)職工法定退休年齡后，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇。如果被征地農(nóng)民自愿選擇參加居民基本養(yǎng)老保險的，仍可按照現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策執(zhí)行，這樣既能保證新老政策不脫節(jié)，也給被征地農(nóng)民提供了自愿選擇的機(jī)會。

（2）建立參保補(bǔ)貼制度，使參加城鎮(zhèn)職工保險的被征地農(nóng)民能享受政府補(bǔ)貼。根據(jù)上級關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險（含被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險）向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)文件，參照城鄉(xiāng)居民繳費補(bǔ)貼辦法建立參保政府補(bǔ)貼制度，可對自愿參加城鎮(zhèn)職工保險的被征地農(nóng)民，采取個人繳費、政府補(bǔ)貼的辦法，對孤寡老人、重度殘疾人等有參保意愿而又繳費困難的被征地農(nóng)民，可由村居集體給予補(bǔ)助，以“補(bǔ)”促“繳”，鼓勵適齡被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度中來。

（3）開辟一次性補(bǔ)繳綠色通道，解決已到齡被征地農(nóng)民的參保繳費問題。被征地農(nóng)民以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，同時又要區(qū)別于純粹的靈活就業(yè)人員。為男滿60周歲、女滿50周歲的被征地農(nóng)民開辭綠色通道，允許被征地農(nóng)民一次性足額補(bǔ)繳15年養(yǎng)老保險費后可以享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險待遇，實現(xiàn)以“領(lǐng)”帶“繳”，切實提高被征地農(nóng)民參保繳費的積極性。

4 結(jié)語

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策的實施，直接關(guān)系到被征地農(nóng)民的生活水平，進(jìn)而關(guān)系到被征地農(nóng)民支持國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，以上措施建議既能有效提高被征地農(nóng)民的待遇水平，又符合了十八屆三中全會提出的“把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接人城鎮(zhèn)社保體系”精神，對維護(hù)被征地農(nóng)民的利益具有很好的借鑒意義。政府部門應(yīng)大力開展政策宣傳，提高被征地農(nóng)民的參保意識，鼓勵“多繳、長繳、多補(bǔ)、多得”;同時，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加大村集體補(bǔ)助力度、提升經(jīng)辦水平等措施，積極實施雙軌運行，提高被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇水平，推動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作健康有序發(fā)展。

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