多民族聚居區(qū)鑄牢中華民族共同體意識實(shí)踐探索

張麗

摘要：鑄牢中華民族共同體意識，是促進(jìn)中華民族共同體建設(shè)的重要基石，對于維護(hù)國家統(tǒng)一、做好民族工作、決勝全面建成小康社會具有重要意義。本文以多民族聚居區(qū)的xx省xx市為例，對其從2015年開始的以“鑄牢中華民族共同體意識”為根本方向的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作取得成效、存在問題做分析梳理并提出舉措建議，為其他多民族聚居區(qū)做好民族團(tuán)結(jié)工作，維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安提供有效借鑒。

關(guān)鍵詞：多民族聚居區(qū) 鑄牢中華民族共同體意識 問題研究

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提出“鑄牢中華民族共同體意識”，黨的十九大把“鑄牢中華民族共同體意識”寫入黨章，成為全黨全國各族人民的根本遵循，這是我們黨新時代民族工作的重大理論創(chuàng)新，開啟了新時代我國民族工作的新實(shí)踐。本文以多民族聚居區(qū)的xx省xx市為例，通過實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查（發(fā)放問卷300份，回收有效試卷282份）、座談交流、入戶走訪等多種方式對其從2015年開始的以“鑄牢中華民族共同體意識”為根本方向的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作實(shí)踐中取得成效、存在問題做分析梳理并提出舉措建議，為其他多民族聚居區(qū)做好民族團(tuán)結(jié)工作，維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安提供有效借鑒。

一、取得成效

（一）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不斷夯實(shí)社會穩(wěn)定和長治久安的群眾基礎(chǔ)及思想基礎(chǔ)

xx省xx市，自古以來就是一個多民族聚居區(qū)，居住著漢族、維吾爾族、哈薩克族等39個民族，其中少數(shù)民族人口占比34.50%。作為少數(shù)民族聚居區(qū)，多年來，xx市始終把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為關(guān)系全市穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作作為“一把手”工程，統(tǒng)籌推進(jìn)、壓實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、強(qiáng)化督導(dǎo)，廣泛深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、進(jìn)村（社區(qū)）、進(jìn)團(tuán)場連隊、進(jìn)軍（警）營、進(jìn)宗教活動場所、進(jìn)景區(qū)的“九進(jìn)”工作，精心打造了一批民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建在各行業(yè)、各領(lǐng)域的全覆蓋。

（二）各民族交往交流交融廣泛拓展，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)發(fā)展氛圍良好

習(xí)近平總書記指出，尊重差異、包容多樣，通過擴(kuò)大交往交流交融，創(chuàng)造各族群眾共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。[1]多年來，xx市持續(xù)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的理念入腦入心，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作通過各種形式“飛入尋常百姓家”。如xx市長期開展的“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動、干部結(jié)親入戶“四同四送”（同住同吃同勞動同學(xué)習(xí)，送法律、送政策、送溫暖、送文明）“城鄉(xiāng)群眾鄰里守望結(jié)對子”等實(shí)踐活動，從居住生活、工作學(xué)習(xí)、文化娛樂等日常環(huán)節(jié)入手，積極營造各民族共居共學(xué)共事共樂的社會條件，各民族在交往交流交融中形成密不可分的共同體。

（三）干部職工得到歷練，黨群干群關(guān)系更加密切

在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建實(shí)踐活動中，xx市各族群眾之間干部職工與群眾之間結(jié)為親戚，常走動、常聯(lián)系、互幫扶，結(jié)下了深厚的友情。尤其是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的各級干部，走出了辦公室，走向了村組社區(qū)、田間地頭，在整理庭院、采收莊稼、喂養(yǎng)牲畜，輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)，送法律、送政策、送技術(shù)、送信息，傳授致富門路，解決百姓思想困惑中，沾了土氣、接了地氣，激發(fā)了廣大干部職工的為民情懷，磨煉了意志，促進(jìn)了忠誠擔(dān)當(dāng)、苦干實(shí)干優(yōu)良作風(fēng)的養(yǎng)成，提升了做好群眾工作的素質(zhì)和能力，密切了干部職工與基層人民群眾的血肉聯(lián)系。

（四）轉(zhuǎn)變觀念，用實(shí)際行動助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧

在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建實(shí)踐活動中，xx市充分利用民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動的各項(xiàng)載體，使民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及脫貧攻堅工作相輔相成。在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動中，各結(jié)親單位和干部職工通過走訪入戶摸清貧困戶底細(xì)，針對貧困戶的貧困原因、優(yōu)勢條件等準(zhǔn)確分析，協(xié)助村委會社區(qū)等制定精準(zhǔn)有效的扶貧幫困計劃，用實(shí)際行動助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、存在問題

（一）一些部門（單位）對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作認(rèn)識不到位、思想不夠重視、工作措施不夠精準(zhǔn)。問卷調(diào)查顯示，有18.4%的干部對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作重大意義、目的認(rèn)識不清，認(rèn)為此項(xiàng)活動就是一個短期的、臨時性的工作;有22.7%的干部認(rèn)為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作存在形式主義;有18%的干部認(rèn)為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作缺乏科學(xué)合理的成效評估機(jī)制。實(shí)地調(diào)研座談中，個別部門（單位）存在著并未將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作納入日常工作的重要議事日程及考核考評機(jī)制中，而是就文件落實(shí)文件，對開展活動的方式方法缺乏創(chuàng)新，組織推動責(zé)任落實(shí)不力等。

（二）機(jī)制不夠健全，組織保障乏力，創(chuàng)建工作開展不平衡。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，各級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室多為臨時性工作機(jī)構(gòu)，專職工作人員少，臨時性抽調(diào)人員多，責(zé)大權(quán)小，權(quán)責(zé)不匹配，工作量大任務(wù)重，協(xié)調(diào)難;同時，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作存在地區(qū)及部門（單位）的不平衡現(xiàn)象及督導(dǎo)檢查“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，抓抓停停、時緊時松，缺乏科學(xué)合理的督查機(jī)制、長效的考核考評機(jī)制、常態(tài)化的動態(tài)管理機(jī)制，影響了整體民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作的平衡性及實(shí)效性。

（三）開展活動創(chuàng)新不夠，選樹典型力度不大。問卷顯示：有26.3%的人認(rèn)為活動方式缺乏靈活性、形式化的要求過多;有32.4%的人對選樹的典型單位及個人事跡不了解，僅是知道名字;有8.4%的人認(rèn)為選樹典型力度不夠大，沒有充分發(fā)揮典型帶動引領(lǐng)作用。

三、舉措建議

（一）始終堅持以鑄牢中華民族共同體意識為根本方向，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育廣泛深入開展

思想是行動的先導(dǎo)。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作是一項(xiàng)涉及面廣、參與人數(shù)多、規(guī)模大的群眾工作，要確保其有序開展、取得實(shí)效，就必須要加強(qiáng)宣傳教育，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認(rèn)識，促進(jìn)全社會形成共識。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育要始終堅持以“鑄牢中華民族共同體意識”為根本方向，以人員全覆蓋為目標(biāo)，堅持把民族團(tuán)結(jié)教育納入國民教育、干部教育、社會教育全過程，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育廣泛深入開展。

（二）建立完善創(chuàng)建工作體制機(jī)制，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作更加規(guī)范化、常態(tài)化、精細(xì)化推進(jìn)

1.建立各部門（單位）橫向聯(lián)動創(chuàng)建體系。全面落實(shí)市縣鄉(xiāng)村四級縱向聯(lián)動創(chuàng)建工作責(zé)任制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、有關(guān)部門協(xié)同配合、全社會通力合作的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作格局，把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建作為強(qiáng)基工程、“一把手”工程、“生命線”工程，納入地區(qū)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，為創(chuàng)建工作扎實(shí)有序推進(jìn)提供堅強(qiáng)的組織保障。

2.建強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建常設(shè)機(jī)構(gòu)。配強(qiáng)配齊工作人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的作用。建立完善協(xié)調(diào)聯(lián)系會議制度，充分發(fā)揮各成員單位技術(shù)、智力、資源、資金等作用，密切配合、共同為持續(xù)開展好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作做出貢獻(xiàn)。

3.建立同部署、同考核的考核獎懲機(jī)制。要將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作入精神文明創(chuàng)建全過程，納入年度績效考核考評，納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核、干部年度考核等內(nèi)容納，嚴(yán)格考核、扎實(shí)推進(jìn)，把做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作與中心工作同謀劃、同部署、同考核。

（三）深化活動內(nèi)容，豐富活動形式、創(chuàng)新方式方法，統(tǒng)籌提升民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作成效

1.積極推進(jìn)相互嵌入式社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，不斷夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的社會基礎(chǔ)。強(qiáng)化城市規(guī)劃調(diào)控功能，對商品房買賣交易、保障性住房分配安置實(shí)行各民族居住比例調(diào)控，抓好嵌入式居住小區(qū)教育、醫(yī)療、文化、健身等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，設(shè)置民族團(tuán)結(jié)文化活動、文化長廊、示范街等，把民族團(tuán)結(jié)宣傳教育融入各族群眾日常生活之中，積極創(chuàng)造各族群眾共居共學(xué)共事共樂的社會條件，促進(jìn)各民族交往交流交融。

2.大力開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題教育和社會實(shí)踐活動，不斷夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的群眾基礎(chǔ)。重點(diǎn)為借助于“五個平臺”開展好“五種”形式的宣傳教育工作，即：借助于干部結(jié)親入戶，開展好面對面的宣傳教育;借助于大培訓(xùn)、升國旗活動、夜校學(xué)習(xí)、家庭黨校黨課學(xué)習(xí)以及鄉(xiāng)村“大喇叭”開展好有組織的宣講教育;借助于老黨員、老干部的威望和先進(jìn)典型的引領(lǐng)作用，廣泛開展好現(xiàn)身宣傳教育，切實(shí)發(fā)揮好榜樣引領(lǐng)、典型引領(lǐng)d的宣傳教育作用;借助于利用反面典型開展好警示教育，多措并舉地擴(kuò)大群眾的參與度，使群眾思想教育不斷增強(qiáng)信任度及認(rèn)同感，打好堅實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

3.多舉措保護(hù)和傳承民族優(yōu)秀文化，不斷夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的文化基礎(chǔ)。習(xí)總書記指出，加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識。[2]堅持把保護(hù)和傳承民族優(yōu)秀文化作為爭取人心、促進(jìn)團(tuán)結(jié)、深化認(rèn)同的重要舉措，積極引導(dǎo)各族群眾牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識，打造各民族守望相助、手足相親，人心歸聚、精神相依的共有精神家園。

參考文獻(xiàn)：

[1][2]習(xí)近平.在中央民族工作會議上的講話[DB/OL].2014.

（作者簡介：張麗，中共新疆維吾爾自治區(qū)哈密市委黨校講師，研究方向：社會學(xué)。）