提升我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力的途徑分析

◎周中輝

一、引言

統(tǒng)計數(shù)據(jù)是監(jiān)測國民經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的晴雨表，其不僅為政府相關(guān)決策提供重要參考，也為公眾進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策、判斷等提供信息，是公眾關(guān)注的重要對象。對于政府部門而言，其有義務(wù)提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實(shí)性，確保其與客觀事實(shí)一致，令公眾獲取具有高可度的統(tǒng)計信息，提高公眾對政府統(tǒng)計部門的信任，持續(xù)增強(qiáng)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力，其直接影響政府治理能力，是政府必須重視的問題之一，本文著重就此展開分析。

二、我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力價值

政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生成過程如下圖1所示，其具有權(quán)威性特征，且直接面向公眾，引起了廣泛關(guān)注，一旦發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的情況，將直接影響公眾對政府統(tǒng)計部門的信任，由此引發(fā)信任危機(jī)?；诖?，研究政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力具有重要意義，其指的是政府統(tǒng)計部分通過履行自身職責(zé)、義務(wù)，向公眾提供準(zhǔn)確的、高質(zhì)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，獲得公眾對政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力的認(rèn)可。

根據(jù)相關(guān)理論分析，可將政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力基本屬性歸納如下：

1.代表社會公眾對政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的信任程度，是一種主觀性的評價；

2.負(fù)載于政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)內(nèi)，以政府統(tǒng)計部門為主體；

3.是一種介于“強(qiáng)”與“弱”之間的量化評價。

圖1 政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)生成過程

從政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力的價值角度分析可知，其屬于是一種無形信用財產(chǎn)，在一定程度上直接展現(xiàn)了政府統(tǒng)計部門在公眾心目中的形象、影響力，是政府統(tǒng)計部門與公眾之間的重要連接紐帶。由此，維護(hù)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力，在保證政府與公眾互信關(guān)系方面發(fā)揮著重要作用，直接關(guān)系到現(xiàn)代治理體系建設(shè)和治理能力提升。

三、我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力存在的問題及其影響

近些年，我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題較多，公信力下降，下文主要就其存在的問題與影響展開具體分析。

1.主要問題。

政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力受損的根本原因在于統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量差，出現(xiàn)失真的情況，其主要存在問題可歸納如下：

（1）政績觀偏差。

部分地區(qū)、政府領(lǐng)導(dǎo)干部在政績觀方面存在偏差，追求“官出數(shù)字、數(shù)字出官”，甚至是在遭遇發(fā)展瓶頸時，為掩蓋實(shí)際情況采取統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的做法，以致于整個統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，不具備參考價值。

從我國政府統(tǒng)計情況來看，GDP 是公眾主要質(zhì)疑對象質(zhì)疑，其是地方發(fā)展的重要依據(jù)，也是政府領(lǐng)導(dǎo)政績的直觀反映。自1992年以來國家統(tǒng)計局開始對GDP 進(jìn)行全面核算，各省的GDP 平均增速一直高于全國增速，且從2004年以來各省的GDP 總量高于全國總量的情況，且部分省市出現(xiàn)了各城市GDP 之和高于全省總量。此種“1+1＞2”的怪相長期存在GDP 數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，引起了社會輿論的廣泛質(zhì)疑，尤其是近年來各地不斷曝光統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假事件，如：2017年遼寧省數(shù)據(jù)造假問題，根據(jù)調(diào)查顯示，一個鎮(zhèn)年財政收入為160 萬元，最終上報金額2900 多萬元，數(shù)據(jù)失真嚴(yán)重，直接動搖了政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力，造成極為嚴(yán)重的社會負(fù)面影響。

（2）長期積累問題。

長期以來，我國在政府統(tǒng)計目的方面主要偏向于為政府相關(guān)決策提供可靠的參考依據(jù)，在一定程度上不夠重視社會公眾的需求，這也就導(dǎo)致政府部門公布的一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)面對公眾時參考價值不高，甚至是出現(xiàn)誤導(dǎo)的情況。

從近年來的社會焦點(diǎn)——社會平均工資這一統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，其統(tǒng)計對象是勞動報酬總額，即勞動者稅前工資，且涵蓋個人繳納的五險一金等。此種計算方法與社會公眾所理解的平均工資存在較大的差異，由此每年社會平均工資統(tǒng)計數(shù)據(jù)一經(jīng)公布，就會引發(fā)社會大范圍討論，不少公眾認(rèn)為自己“被平均”，對政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)的信任度大大下降。由此，政府統(tǒng)計部門在公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)時，不應(yīng)僅僅是數(shù)據(jù)的簡單告知，還需加強(qiáng)統(tǒng)計方法、過程以及目的等方面的宣傳普及，減少公眾誤解。

（3）統(tǒng)計指標(biāo)方法不合理。

目前，我國統(tǒng)計指標(biāo)、方法存在一定的缺陷，影響政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。一方面國家在制度設(shè)計方面不夠完善，缺乏強(qiáng)有力的審核，導(dǎo)致統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量難以控制。另一方面統(tǒng)計指標(biāo)體系無法滿足當(dāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際需要，如：部分指標(biāo)過于繁瑣，但是現(xiàn)實(shí)意義不大；部分指標(biāo)解釋存在模糊不清的情況，相關(guān)數(shù)據(jù)獲取難度大，且指標(biāo)的時效性相對較差；統(tǒng)計報表設(shè)計邏輯性不高，且存在反復(fù)增減審核公式的情況，以至于給企業(yè)填報人員、統(tǒng)計人員的相關(guān)工作帶來較大的負(fù)擔(dān)。根據(jù)實(shí)際調(diào)查顯示，目前我國的相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)主要由國家統(tǒng)計局直接制定，多次推敲、完善，然而在實(shí)際操作中部分地區(qū)依舊存在“水土不服”的情況，亟需做好相關(guān)完善工作。

（4）被調(diào)查對象自身原因。

政府統(tǒng)計中的被調(diào)查對象主要指的是企業(yè)和個人，部分被調(diào)查對象因為利益的驅(qū)動，如：爭取相關(guān)優(yōu)惠政策、逃避稅收等等，出現(xiàn)故意虛報、瞞報的情況，導(dǎo)致政府的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)失真的情況，直接影響政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力。

2.要影響。

根據(jù)調(diào)查分析可得，政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真、公信力降低，將直接社會經(jīng)濟(jì)等各方面發(fā)展產(chǎn)生不利影響，具體可歸納為以下幾點(diǎn)：

（1）影響市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序。對于市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與發(fā)展而言，法制、信用是重要基石，一旦失信情況橫行，則必然對市場秩序產(chǎn)生不利影響；基于我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展特殊性，政府政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控發(fā)揮著巨大作用，其需依托于真實(shí)有效的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，保證決策的正確性，否則將阻礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）影響政府公眾利益。目前我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人均可支配收入明顯增加，企業(yè)投資、政府投資以及民間投資均顯著增加，其對投資項目的評估主要是以政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，因此政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)是否真實(shí)可靠、公信力高低，具有關(guān)鍵性意義。

（3）影響政府統(tǒng)計工作良性發(fā)展。對于政府統(tǒng)計工作而言，具有嚴(yán)肅性、系統(tǒng)性特征，政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力的高低不僅是面子問題，若是公眾失去對政府工作的信任，則極易出現(xiàn)方案、不配合相關(guān)統(tǒng)計工作的情況，引發(fā)統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真的惡性循環(huán)，造成嚴(yán)重后果。

（4）影響政府威信力。正所謂“人無信不立，國無信則衰”，政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力的缺失，不僅是統(tǒng)計部門的事情，更是直接關(guān)系到整個政府的誠信，尤其是現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，輿論的放大作用越加凸顯，一旦政府失去威信力，對于整個國家發(fā)展而言都將出現(xiàn)巨大的障礙。

四、提升我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力的途徑

根據(jù)上述分析可得，政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真、造假等問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重透支了政府的公信力，對于社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言都將帶來嚴(yán)重后果，下文對提升我國政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力的幾個途徑進(jìn)行了分析。

1.樹立正確統(tǒng)計觀念，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

態(tài)度是做好一切工作的前提，在我國政府統(tǒng)計工作的開展中，從部門領(lǐng)導(dǎo)到基層統(tǒng)計工作者，只有樹立正確的統(tǒng)計觀念，方可保證統(tǒng)計工作的規(guī)范開展，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，真實(shí)反映我國當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)客觀情況，有力維護(hù)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力。在實(shí)際工作中，將統(tǒng)計管理體制改革與從嚴(yán)治黨工作全面結(jié)合，政府領(lǐng)導(dǎo)樹立正確政績觀、法制觀，具體如下。

（1）加強(qiáng)黨章黨紀(jì)、法律法規(guī)學(xué)習(xí)與法制意識培養(yǎng)。對于政府領(lǐng)導(dǎo)干部而言，應(yīng)以身作則，樹立正確的法律意識，加強(qiáng)對黨章黨紀(jì)、相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，梳理正確的法制意識，明確統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的違法責(zé)任，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性；構(gòu)建統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系，筑牢防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假的堅實(shí)防線，一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法違規(guī)行為，立即處理并通報，落實(shí)監(jiān)督與警示工作。

（2）弘揚(yáng)廉政文化，做好反腐倡廉工作。對于政府部門工作人員而言，廉潔是底線問題，對于政府統(tǒng)計工作而言，腐敗是導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真的重要原因之一。對于政府統(tǒng)計部門而言，必須抓好廉政工作，切忌為追求政績?yōu)檫M(jìn)行數(shù)據(jù)造假，對此應(yīng)建立一個完善的廉政統(tǒng)計監(jiān)控體系和部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，將數(shù)據(jù)真實(shí)性與廉德政績掛鉤，實(shí)現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)干部行為的有效約束，提高統(tǒng)計工作規(guī)范性。

（3）創(chuàng)新政績考核方法，從根本上減少數(shù)據(jù)造假動機(jī)?；诮?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，對地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)對領(lǐng)導(dǎo)干部考核任命的影響進(jìn)行進(jìn)一步的摸索與分析，梳理好統(tǒng)計數(shù)據(jù)與政績的關(guān)系，在考核領(lǐng)導(dǎo)干部的政績時，應(yīng)從全局出發(fā)，從發(fā)展的角度進(jìn)行評價分析，切忌以單個指標(biāo)、短期指標(biāo)為主要考核依據(jù)，需不斷創(chuàng)新政績考核方法，完善考核體系，有效減少數(shù)據(jù)造假動機(jī)。

2.完善法律保障機(jī)制，維護(hù)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力。

法律保障是維護(hù)政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力的重要措施，與社會實(shí)際情況相比，法律制度具有一定滯后性，具體如做好以下完善工作：

（1）增強(qiáng)統(tǒng)計法律保障力度：我國是法制國家，法律是保證統(tǒng)計工作規(guī)范實(shí)施的重要基礎(chǔ)，增強(qiáng)統(tǒng)計法律保障力度具有重要意義，主要措施包括：增強(qiáng)違法處罰力度、增加違法成本；擴(kuò)大統(tǒng)計領(lǐng)域中的刑法處罰范圍；在以個人為統(tǒng)計調(diào)查對象的處罰方，對于情節(jié)惡劣者，加大罰款等有力的處罰措施。

（2）完善統(tǒng)計失信懲戒制度：此方面的重點(diǎn)在于進(jìn)一步完善相應(yīng)的法律規(guī)范性文件，著力構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用格局，為統(tǒng)計失信懲戒制度運(yùn)行提供保障；做好地方統(tǒng)計機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)工程，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況制定更具有實(shí)踐性法律規(guī)范性文件，為統(tǒng)計工作開展提供依據(jù)。

3.改革政府統(tǒng)計方法制度，抓好統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

政府統(tǒng)計方法制度，在一定程度上直接決定統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好相關(guān)改革與完善工作十分關(guān)鍵，具體措施如下：

（1）統(tǒng)計調(diào)查方法方面：此為政府統(tǒng)計工作實(shí)施的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對此應(yīng)積極構(gòu)建一個統(tǒng)一的數(shù)據(jù)上報、審核、驗收制度，做好全流程控制；改革統(tǒng)計報表制度，構(gòu)建簡單易懂、操作性強(qiáng)的統(tǒng)計報表，對于政府統(tǒng)計部門而言，對于部分無現(xiàn)實(shí)價值的報表，應(yīng)及時放棄，同時根據(jù)新時期社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問題、新痛點(diǎn)補(bǔ)充新統(tǒng)計報表，真正做到與時俱進(jìn)；積極推廣信息化技術(shù)，抓實(shí)統(tǒng)計“四大工程”——基本單位名錄庫、企業(yè)一套表、數(shù)據(jù)處理平臺、聯(lián)網(wǎng)直報，由此提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性，減小數(shù)據(jù)被篡改風(fēng)險。

（2）統(tǒng)計指標(biāo)體系方面：基于我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分統(tǒng)計指標(biāo)已經(jīng)無法適應(yīng)新時期的要求，對此必須做好統(tǒng)計指標(biāo)的更新?lián)Q代工作，如：加大對民生就業(yè)、環(huán)境治理、醫(yī)療健康等數(shù)據(jù)指標(biāo)的重視程度，落實(shí)相關(guān)統(tǒng)計工作。我國政府統(tǒng)計部門，需定期梳理統(tǒng)計指標(biāo)，分析社會各界關(guān)注焦點(diǎn)，不斷增加新的、具有現(xiàn)實(shí)價值的統(tǒng)計指標(biāo)，更好的滿足政府與社會公眾的需求。

（3）服務(wù)型統(tǒng)計工作方面：我國政府統(tǒng)計工作的開展中，需增強(qiáng)服務(wù)意識，積極打造現(xiàn)代服務(wù)型統(tǒng)計工作體系，重視對統(tǒng)計調(diào)查對象、社會公眾的服務(wù)，真正將統(tǒng)計數(shù)據(jù)服務(wù)于社會，由此也有利于進(jìn)一步提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力。①在統(tǒng)計用戶方面：一方面，我國政府統(tǒng)計部門必須明確其有兩大服務(wù)對象，一是政府部門，其可為政府相關(guān)決策工作提供真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)支撐；二是社會公眾，政府統(tǒng)計部門應(yīng)與社會公眾保護(hù)一個良好的交流溝通狀態(tài)，通過多渠道掌握用戶實(shí)際需求，不斷完善國家數(shù)據(jù)庫、各級統(tǒng)計信息網(wǎng)站，增強(qiáng)相關(guān)查詢、檢索功能，為社會公眾提供全面、高水平的服務(wù)。②在統(tǒng)計調(diào)查對象方面：我國政府統(tǒng)計工作的重點(diǎn)應(yīng)放在調(diào)查流程與制度的優(yōu)化方面，通過有效減小統(tǒng)計調(diào)查對象工作量，提高調(diào)查對象配合積極度；在依法統(tǒng)計前提下，要求統(tǒng)計調(diào)查對象獨(dú)立、真實(shí)上報相關(guān)數(shù)據(jù)；政府統(tǒng)計部門需掌握調(diào)查對象的實(shí)際經(jīng)營情況，主動為調(diào)查對象提供服務(wù)，如：宏觀統(tǒng)計數(shù)據(jù)、行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，提高調(diào)查對象對統(tǒng)計工作的配合度、信任度等。

（4）規(guī)范部門統(tǒng)計方面：落實(shí)《統(tǒng)計法》要求，規(guī)范部門統(tǒng)計機(jī)構(gòu)，充實(shí)統(tǒng)計工作力量，強(qiáng)化基礎(chǔ)臺賬資料，規(guī)范規(guī)范統(tǒng)計調(diào)查行為，統(tǒng)一統(tǒng)計口徑和操作流程，推進(jìn)部門統(tǒng)計科學(xué)化、規(guī)范化，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時，強(qiáng)化部門之間協(xié)同配合，增強(qiáng)指標(biāo)之間的匹配性。

4.改革人事培訓(xùn)與考核制度，打造高素質(zhì)統(tǒng)計隊伍。

政府統(tǒng)計工作質(zhì)量與數(shù)據(jù)真實(shí)性，在一定程度上直接受到統(tǒng)計隊伍業(yè)務(wù)水平的影響，做好相關(guān)培訓(xùn)與考核工作，打造一支高素質(zhì)的統(tǒng)計隊伍十分重要，具體措施如下：

（1）加強(qiáng)統(tǒng)計人員培訓(xùn)工作：在政府統(tǒng)計工作中，提高統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)水平，是保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效措施，與一般政府工作相比，統(tǒng)計工作的專業(yè)性要求更高，其必須具備經(jīng)濟(jì)、財務(wù)以及統(tǒng)計調(diào)查行業(yè)的相關(guān)知識。由此，一是要在考錄、選聘時，對報考統(tǒng)計部門的人員的專業(yè)、學(xué)歷等提出明確要求，選擇綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員；二是對于已經(jīng)參與工作的統(tǒng)計人員，應(yīng)定期開展培訓(xùn)工作，組織集中學(xué)習(xí)，夯實(shí)相關(guān)理論知識基礎(chǔ)，不斷學(xué)習(xí)新的統(tǒng)計理念與方法，切實(shí)提高統(tǒng)計工作水平，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，為提高政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（2）增強(qiáng)統(tǒng)計人員的職業(yè)道德：對于政府統(tǒng)計工作的實(shí)施而言，規(guī)范的工作流程、高度的職業(yè)道德十分重要。一方面統(tǒng)計人員在開展調(diào)查統(tǒng)計工作時，需以數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，嚴(yán)格遵守統(tǒng)計法律法規(guī)，不得出現(xiàn)虛報造假等行為，確保上報的數(shù)據(jù)真實(shí)有效；另一方面統(tǒng)計人員應(yīng)具有高度的職業(yè)責(zé)任感，積極與調(diào)查對象溝通，認(rèn)真核實(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)，保證每一個數(shù)據(jù)都是真實(shí)的、可靠的，為最終的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制把好每一道關(guān)卡。

（3）完善政府統(tǒng)計考核體系：為保證政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性，其應(yīng)積極接受社會各界的簡單，這也是消除公眾誤解、增強(qiáng)公信力的有效措施。對此，應(yīng)構(gòu)建完善的政府統(tǒng)計考核體系，一是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對政府統(tǒng)計部門的監(jiān)督管理，包括：統(tǒng)計日常工作、統(tǒng)計報表工作等，積極推進(jìn)全流程、全覆蓋監(jiān)督管理；二是引進(jìn)第三方統(tǒng)計考核方法，各級人大委員會可建立統(tǒng)計工作委員會，實(shí)現(xiàn)對同級政府統(tǒng)計工作的審核，提高統(tǒng)計透明度，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)性。

五、結(jié)語

綜上所述，根據(jù)我國近年來政府統(tǒng)計工作的實(shí)施情況來看，數(shù)據(jù)失真的情況較為普遍，政府統(tǒng)計公信力面臨巨大的失信壓力，如何提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量、遏制虛報造假等行為，為政府與社會公眾提供有價值的參考，是我國政府統(tǒng)計部門必須解決的問題。對此，必須要嚴(yán)格規(guī)范政府統(tǒng)計工作的開展，樹立正確的統(tǒng)計觀念，通過完善相關(guān)法律、制度體系，打造高素質(zhì)的統(tǒng)計隊伍，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠，可為政府、公眾提供有價值的參考，全面提升政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力。