遼寧經(jīng)濟體制發(fā)展歷程與改革方向

[摘 ?要]中華人民共和國成立以來遼寧經(jīng)濟體制改革的發(fā)展歷程可分為三個階段：第一階段，中華人民共和國成立初到1978年改革開放前，實行計劃經(jīng)濟體制;第二階段，1978年黨的十一屆三中全會后到1991年，由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橛媱澖?jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的經(jīng)濟;第三階段，1992年以來向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟。從所有制結構變化和市場體系的建設與完善兩個重點領域著重論述經(jīng)濟體制改革的脈絡和特征，依循歷史發(fā)展得出遼寧經(jīng)濟體制改革的未來方向。

[關鍵詞]計劃經(jīng)濟體制;市場經(jīng)濟體制;所有制結構;市場體系

[中圖分類號]F127 ?[文獻標識碼]A ?[文章編號]1672-2426（2020）04-0052-10

中華人民共和國成立70多年來遼寧經(jīng)濟體制改革是在國家政策的框架下進行的，經(jīng)濟體制改革的核心內(nèi)容和主線就是所有制結構改革和市場體系構建。改革是在經(jīng)濟發(fā)展水平很低的基礎上進行的，經(jīng)濟體制改革的主要目的是為了加速工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，經(jīng)濟體制改革的模式總體上是一種漸進式的改革探索和實踐。經(jīng)濟體制改革進程是從1978年底召開的黨的十一屆三中全會之后開始加快的，此時遼寧經(jīng)濟的典型特征是國有經(jīng)濟比重高和計劃經(jīng)濟基礎深厚。在這樣的初始條件下，經(jīng)濟體制改革圍繞所有制和市場體系這兩個方面不斷深化，對遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了深刻影響，逐漸明晰了社會主義與市場經(jīng)濟、政府與市場的關系，全面調(diào)動了生產(chǎn)者積極性，激發(fā)了經(jīng)濟活力，完成了計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。

一、遼寧經(jīng)濟體制發(fā)展的歷程

（一）第一階段：中華人民共和國成立到1978年黨的十一屆三中全會召開前，由多種所有制經(jīng)濟成分并存向高度集中的計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變

中華人民共和國成立之初經(jīng)濟基礎薄弱，而且面臨發(fā)達國家的貿(mào)易封鎖，在這樣的背景下我國選擇了獨立自主、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。從中華人民共和國成立到1955年基本上實現(xiàn)了國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的改造，對資本主義工商業(yè)，創(chuàng)造了委托加工、計劃訂貨、統(tǒng)購包銷、委托經(jīng)銷代銷、公私合營、全行業(yè)公私合營等一系列從低級到高級的國家資本主義的過渡形式。對農(nóng)業(yè)實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的形式。到1956年以生產(chǎn)資料公有制為基礎的社會經(jīng)濟制度成為國民經(jīng)濟的唯一基礎，并在這種所有制基礎上全面建立了集中計劃經(jīng)濟體制，此后一直到1978年底黨的十一屆三中全會召開前，中國實行的都是以高度集中統(tǒng)一管理為特征的計劃經(jīng)濟體制。遼寧當時作為這一制度的執(zhí)行者，由于資源稟賦和歷史基礎的原因，逐步發(fā)展成為國民經(jīng)濟的裝備和原材料基地，這種體制對遼寧經(jīng)濟影響的廣度和深度比其他地區(qū)更為明顯。

中央直屬工業(yè)企業(yè)是遼寧工業(yè)經(jīng)濟主體，從部門到地方全面實行計劃管理，統(tǒng)購包銷制度大面積實行，這種制度在中華人民共和國成立初期對恢復國民經(jīng)濟，開展工業(yè)化建設起過積極作用，取得一定成效。遼寧比較完善的工業(yè)基礎在這一時期形成，工業(yè)化水平比較高，重工業(yè)在全省經(jīng)濟中占據(jù)主導地位。物質(zhì)技術基礎比較雄厚，專業(yè)技術人員比較多，1949—1980年國家對遼寧基本建設投資總額為469億元，平均每個工人技術裝備水平在全國居第一位，專業(yè)技術人員數(shù)居全國第二位。汽車、電子以及一些輕工業(yè)部門也從無到有發(fā)展起來，形成了一個包括主導部門、配套和服務部門以及基礎設施在內(nèi)的綜合經(jīng)濟體。此外遼寧在此期間還輸出大批設備、人才和工業(yè)原材料。1952—1980年遼寧向國家上繳利稅1335億元，對支援全國經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻。

中華人民共和國成立以來對經(jīng)濟體制的一系列探索，使得國民經(jīng)濟得到恢復并穩(wěn)定發(fā)展。但總的來說，高度集中的計劃經(jīng)濟體制發(fā)展到后來越來越僵化，一定程度上阻礙和破壞了生產(chǎn)力的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展初期經(jīng)濟基礎薄弱，而且高度計劃經(jīng)濟體制下遼寧經(jīng)濟發(fā)展積累不足，基礎設施嚴重落后，能源、交通等先行部門發(fā)展滯后制約了經(jīng)濟發(fā)展，許多工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力只能發(fā)揮70%—80%，20世紀80年代由于發(fā)電量、鐵路運力等不能完全保證，許多企業(yè)限產(chǎn)。在“一五”“二五”期間建成的企業(yè)技術設備老化，亟待技術更新改造，老工業(yè)基地建成后積累不足，對后續(xù)提升改造考慮不足，80年代初期遼寧工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)原值只剩下60%，50年代以前的設備占了60%，遠遠不能適應現(xiàn)代化建設的要求。

農(nóng)村人民公社體制下的集體經(jīng)濟生產(chǎn)體制，生產(chǎn)的統(tǒng)一經(jīng)營、流通的統(tǒng)購統(tǒng)銷和戶籍管理的城鄉(xiāng)分割，使農(nóng)業(yè)同工業(yè)一樣納入了計劃體制管理范圍。由于激勵不足，農(nóng)民生產(chǎn)積極性遭到了嚴重挫傷，導致20世紀70年代后半期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始處于停滯狀態(tài)。遼寧當時農(nóng)業(yè)基礎很薄弱，人均占有耕地面積低于全國平均水平，農(nóng)業(yè)所提供的商品糧不能滿足城市需要，是全國重點缺糧大省，每年都要依靠國家調(diào)入彌補糧食缺口，蔬菜和副食品的供給結構單一。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構也比較單一，基本以農(nóng)業(yè)為主，1978年遼寧農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重僅為31.2%，88%的農(nóng)村勞動力在從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動。

（二）第二階段：1978年黨的十一屆三中全會后到1991年，單一的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨兄茷橹黧w，多種經(jīng)濟成分并存的經(jīng)濟體制，從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橛媱澖?jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔

這一階段開啟了以經(jīng)濟建設為中心、漸進可控的改革開放道路，經(jīng)濟領域的改革取得重要突破，資源配置方式逐漸從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向了市場經(jīng)濟。

1.農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。一是開始以“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革。從人民公社體制下的統(tǒng)一經(jīng)營、集中勞動、平均分配體制，發(fā)展到家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，并不斷完善，同時，取消了種植計劃，大幅度提高糧食價格。在這樣的背景下，遼寧在相同的自然條件下，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，由需要糧食調(diào)入變成糧食自給有余，是一個歷史性的突破。農(nóng)村多種經(jīng)營極大豐富了城鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品供給，結束了農(nóng)產(chǎn)品短缺的局面。1984年遼寧改革了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，允許農(nóng)民在完成國家征購任務之后出售剩余農(nóng)產(chǎn)品，這個改革促進了遼寧城鄉(xiāng)集市貿(mào)易發(fā)展，使農(nóng)民在聯(lián)產(chǎn)承包責任制后能夠支配剩余產(chǎn)品和剩余收益，為農(nóng)業(yè)資源配置市場化和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟進一步增長奠定了基礎。

二是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為城市發(fā)展提供重要支撐。農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制不僅使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量有了較大提升，也使大批農(nóng)業(yè)勞動力成為剩余人員。而當時城鄉(xiāng)二元戶籍制度使得農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移遇到壁壘，在這種情況下，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過吸收農(nóng)村剩余勞動力獲得很大發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展吸收了大批農(nóng)村勞動力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，提高了農(nóng)業(yè)效率，也提高了農(nóng)民收入。1990年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員年平均工資為1476元，比全省農(nóng)民人均純收入776元高90.2%。

2.城市經(jīng)濟體制改革。城市經(jīng)濟體制改革的主要內(nèi)容是企業(yè)改革與價格改革。農(nóng)村改革成功為進一步進行城市經(jīng)濟體制改革提供了有利的基礎條件。農(nóng)村改革帶來的農(nóng)副產(chǎn)品流通和農(nóng)村剩余勞動力流向都要求城鄉(xiāng)之間有一個順暢連通的市場，而當時城市經(jīng)濟中計劃體制統(tǒng)得太多太死，價格體系和管理體制不合理，政企職責不分，企業(yè)缺乏活力，企業(yè)經(jīng)濟效益很低，因此改革的重點逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。1984年黨的十二屆三中全會做出了《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，明確了經(jīng)濟體制改革的目標。

一是企業(yè)改革。搞活企業(yè)是以城市為重點的經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。遼寧主要是從企業(yè)外部擴大企業(yè)經(jīng)營自主權，在企業(yè)內(nèi)部進行領導體制、分配制度、經(jīng)營方式的配套改革，改革企業(yè)經(jīng)營方式和企業(yè)經(jīng)營機制，其目的都是通過擴大企業(yè)自主權搞活企業(yè)。1983—1984年開始實行兩步“利改稅”，使國營企業(yè)利潤留成占實現(xiàn)利潤比重大幅提升，進一步明確了國營企業(yè)對國家的經(jīng)濟責任。1984年遼寧省政府向企業(yè)下放多達110項權力，使國營企業(yè)增強了自主經(jīng)營的能力。

改革企業(yè)經(jīng)營方式和經(jīng)營機制。為進一步調(diào)動經(jīng)營者的積極性，推行了以承包為主要形式的經(jīng)營責任制。1988年底全省大中型國營企業(yè)實行承包經(jīng)營的比例已達到96.4%。在普遍推行企業(yè)承包經(jīng)營責任制的同時，還進行了其他經(jīng)營形式改革的探索。在一部分中小企業(yè)、集體企業(yè)中試行了租賃制經(jīng)營，包括個人租賃、集體租賃、全員租賃、企業(yè)間租賃四種形式。在承包和租賃基礎上，為進一步增強企業(yè)活力，針對不同企業(yè)情況實行了多種資產(chǎn)經(jīng)營形式，比如選擇部分技術改造任務較重的大中型骨干企業(yè)試行投入產(chǎn)出總承包、嫁接改造、集團式經(jīng)營等等。1987年全省普遍推行了以廠長（經(jīng)理）負責制及“三項制度”改革為主要內(nèi)容的企業(yè)內(nèi)部改革，企業(yè)用工制度試行聘用和優(yōu)化組合制度，企業(yè)內(nèi)部分配實行工效掛鉤制度，從而進一步打破了“鐵飯碗”和“大鍋飯”，調(diào)動了職工積極性。

二是價格體系改革。價格體系改革是在中央統(tǒng)一部署下進行的。1984年遼寧省政府批轉(zhuǎn)了省物價局關于放開物價和下放價格管理權限的決定，價格改革進入轉(zhuǎn)變價格形成機制，調(diào)放結合，以放為主階段。先后放開了工業(yè)生產(chǎn)資料超產(chǎn)和自銷部分的價格，形成計劃內(nèi)和計劃外雙軌運行。1986年小商品價格全部放開，由企業(yè)根據(jù)產(chǎn)品成本和供求變化情況，隨行就市，實行市場調(diào)節(jié)。到1993年底生產(chǎn)資料銷售總額中市場調(diào)節(jié)的比重占87.4%。

這一階段遼寧工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展雖然面臨很多困擾，但仍然取得很大進步。1991年工業(yè)總產(chǎn)值達到1544.39億元，比1984年增長了152.3%，逐步形成了多種所有制共同發(fā)展的格局，國有企業(yè)產(chǎn)值比重有所下降，以個體工業(yè)為主的其他經(jīng)濟類型工業(yè)產(chǎn)值比重由1984年的2.74%上升到5.33%。遼寧作為老工業(yè)基地在體制轉(zhuǎn)軌過程中面臨很多考驗，國有經(jīng)濟比重大，企業(yè)面臨的改革問題也比較復雜。雖然各項改革的成效不同，但從改革的歷程看，積累了豐富的經(jīng)驗，對國有企業(yè)改革做出了具有積極意義的探索。這一時期遼寧工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)滑坡乃至衰退的現(xiàn)象，暴露出的問題正是不適應社會生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟體制的弊端以及由此而形成的舊的思想觀念，同正在建立的計劃經(jīng)濟與市場調(diào)節(jié)相結合的新體制不相適應的表現(xiàn)。

（三）第三階段：1992年以來向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，改革重點是完善產(chǎn)權制度和實現(xiàn)要素市場化配置

1992年黨的十四大提出把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為中國經(jīng)濟體制改革的目標，1993年黨的十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，進一步確立了社會主義市場經(jīng)濟體制改革的基本內(nèi)容。把社會主義制度和市場經(jīng)濟結合起來，使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用。在基本經(jīng)濟制度方面，黨的“十五大”確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。

20世紀80年代中后期遼寧經(jīng)濟增長滯后，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展受到沿海省市的挑戰(zhàn)，在全國排位逐年后移，工業(yè)經(jīng)濟效益出現(xiàn)了下滑，國有企業(yè)發(fā)展面臨困境。雖然進行了企業(yè)經(jīng)營管理體制的局部改革，但是指令性計劃、統(tǒng)配的原材料和產(chǎn)成品、生產(chǎn)要素的計劃供給仍然是大中型企業(yè)進入市場的主要障礙，體制改革的深層次問題仍然制約著遼寧經(jīng)濟發(fā)展。遼寧是全國最后退出計劃經(jīng)濟的省份，直到20世紀90年代初期遼寧指令性計劃指標仍占36.6%，有些大企業(yè)高達90%，而同期全國工業(yè)產(chǎn)品指令性計劃份額為16.2%。遼寧長期在計劃經(jīng)濟制度下運行，大量指令性計劃產(chǎn)品平價調(diào)出，消費品議價購入，這種不等價交換曾造成遼寧每年大約30億元的經(jīng)濟損失。財政上繳比例遠遠高于全國平均水平，削弱了遼寧自身改造和發(fā)展?jié)摿?，影響了遼寧長期發(fā)展。傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術沒有儲備，資金沒有積累，甚至折舊都上繳，使得遼寧國有企業(yè)技術改造遲緩，產(chǎn)品結構落后，在商品短缺經(jīng)濟結束，大部分商品出現(xiàn)了買方市場之后，企業(yè)競爭力明顯落后。

在建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標確立后，遼寧以搞活國有大中型企業(yè)為中心環(huán)節(jié)，在推進國有經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的同時，推動集體、“三資”、民營等非國有經(jīng)濟加快發(fā)展，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長迅速。1995年非國有工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重達到53.1%，多種經(jīng)濟成分并存的格局逐步形成。投資體制開始實行項目法人責任制、招標制和投資風險機制。市場對資源配置的基礎性作用和范圍不斷擴大，生產(chǎn)資料、社會消費品零售總額中市場調(diào)節(jié)比例已經(jīng)達到87.4%、96.6%。

這一階段由于非國有經(jīng)濟快速發(fā)展，全方位多元化的對外開放格局形成，國有企業(yè)面臨的市場競爭加劇，深化國有企業(yè)改革成為這一時期經(jīng)濟體制改革的重點。各地開始推動放開搞活中小企業(yè)，通過實行租賃、股份制、破產(chǎn)、拍賣等多種形式大范圍推進中小企業(yè)產(chǎn)權制度改革。國有大中型企業(yè)提出建立有效的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運機制，保證國有資產(chǎn)保值增值的目標，通過集中力量抓好大中型企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度試點，推進公司化改造，建立一批股份有限公司。

1998年為了使大多數(shù)國有大中型企業(yè)脫困，遼寧對國有企業(yè)實施戰(zhàn)略性改組，堅持以市場為導向，推進所有制結構、企業(yè)組織結構、產(chǎn)品結構和產(chǎn)業(yè)組織結構調(diào)整;推動國有資本向國民經(jīng)濟關鍵領域和重要行業(yè)集中;積極探索公有制多種有效實現(xiàn)形式，通過股份制吸引更多社會資本改造國有企業(yè)，增強國有資本控制力。同時對中小型企業(yè)實行“雙轉(zhuǎn)雙放”;對國有大中型企業(yè)中涉及國家安全、自然壟斷、提供重要公共產(chǎn)品的行業(yè)實行國有獨資或者國有控股;對一般性產(chǎn)業(yè)的國企加快結構調(diào)整和資產(chǎn)重組，向混合所有制轉(zhuǎn)變;對扭虧無望的企業(yè)實行淘汰重組。到2000年末全省431家國有大中型企業(yè)中，已有267家進行了公司制改造。

經(jīng)過這一時期的改革，非國有經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，在緩解就業(yè)壓力、拉動民間投資、推動經(jīng)濟增長方面發(fā)揮著越來越重要的作用，到2001年底非國有工業(yè)占規(guī)模以上總產(chǎn)值比重達到34.7%。但總的來看，遼寧經(jīng)濟在向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌過程中，相比較南方發(fā)達省份，適應性差，轉(zhuǎn)軌比較緩慢，國有經(jīng)濟戰(zhàn)線過長、布局分散、整體素質(zhì)不高以及資源配置不盡合理的狀況沒有全面改觀，戰(zhàn)略性調(diào)整的任務依然繁重，國有企業(yè)效益并沒有明顯改善，建立現(xiàn)代企業(yè)制度沒有實質(zhì)性突破。非公有制經(jīng)濟比重偏低，市場體系不完善。

2003年遼寧進入實施老工業(yè)基地振興階段。黨的十六屆三中全會提出了“建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度”的目標，并放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度條件。遼寧老工業(yè)基地在這個背景下提出了深化體制改革的主要任務是加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，改革國有資產(chǎn)管理體制，進一步探索公有制特別是國有制多種有效實現(xiàn)形式。在基本經(jīng)濟制度上，堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。這一時期遼寧經(jīng)濟政策的重點轉(zhuǎn)向國有資產(chǎn)管理體制改革與國有經(jīng)濟布局和結構調(diào)整，把國企改制和國有企業(yè)主輔分離與聯(lián)合重組相結合，實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局和結構的戰(zhàn)略調(diào)整，大力發(fā)展混合所有制和非公有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵國有大型企業(yè)引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者。到2008年底國有中小企業(yè)的改制工作基本完成。遼寧國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革從實踐形式看，通過引入外資、民營資本、中央企業(yè)重組地方國企以及地方國企之間的聯(lián)合重組等幾種途徑，采用投資持股、股權互換等多種方式，形成國有、民營、外資等多種投資并存的格局。

對國有經(jīng)濟進行體制改革和戰(zhàn)略性調(diào)整是這一階段經(jīng)濟體制改革的重點，也是遼寧建立社會主義市場經(jīng)濟體制的攻堅戰(zhàn)。發(fā)展市場經(jīng)濟要以多元的所有制結構和明晰的產(chǎn)權制度為前提，所以要對傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟進行改革和調(diào)整。遼寧由于國有經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟基礎深厚，比之那些國有經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟影響小的地區(qū)，國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展都有自己的特點。在市場競爭加劇的條件下，這一輪改革推動了遼寧所有制結構調(diào)整和國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革，在建立現(xiàn)代制度、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調(diào)整、國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組方面取得了重大進展，也為非國有經(jīng)濟提供了良好的發(fā)展機會。國有及國有控股工業(yè)總產(chǎn)值在整個經(jīng)濟中所占比重下降，非國有控股企業(yè)比重不斷上升。各行業(yè)市場競爭性不斷加強，國有資本有效控制的行業(yè)縮小，向鋼鐵、能源、裝備制造等重要行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中，國有經(jīng)濟的控制力和影響力不斷提高，國有資產(chǎn)保值增值成為重要目標。但是遼寧一批國有獨資公司與國有資本一股獨大的股份制公司在國企改制重組中仍然面臨很多困難。這一時期非公經(jīng)濟的發(fā)展被放在了與公有經(jīng)濟同等重要的位置，遼寧加大了對民營經(jīng)濟的扶持力度，針對非公經(jīng)濟的政策法規(guī)逐步完善，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。[1]5

二、遼寧經(jīng)濟體制改革成就與方向

從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的體制變化意味著資源配置方式的改變，要求所有制結構也要相應變化，多元所有制結構是發(fā)展市場經(jīng)濟的前提條件。所有制和所有權及其結構的調(diào)整和變化是以經(jīng)濟體制改革總體目標逐漸明晰和確立為前提的。對于受計劃經(jīng)濟影響很深的遼寧來說，所有制結構的調(diào)整和改革是經(jīng)濟體制改革的一個重要內(nèi)容。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎，因此市場體系的建立與完善是經(jīng)濟體制改革中實現(xiàn)要素市場化配置的又一個重要領域。

（一）重點領域改革成就

1.所有制結構的調(diào)整與變化。所有制改革實踐進展是以對公有制和市場經(jīng)濟的深入認識為前提的。中華人民共和國成立初期，中國把實行全社會公有制作為主要任務，并把全民所有制作為公有制的高級形式。落后的生產(chǎn)力基礎打破了人們對公有制的迷信，認識到非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的一個組成部分，并積極探索與生產(chǎn)力發(fā)展相適應的公有制實現(xiàn)形式。中華人民共和國成立70多年來遼寧在推進所有制改革中，從特定省情出發(fā)，以思想解放為先導，通過創(chuàng)新和求實的改革策略，探索所有制改革的實現(xiàn)方式，改革取得了實質(zhì)性進展。

1949—1978年公有制一統(tǒng)天下。1979—1992年非國有制經(jīng)濟初步發(fā)展，個體和私營經(jīng)濟從無到有、從沒有地位到補充地位，股份制和合資企業(yè)的混合經(jīng)濟剛剛出現(xiàn)，外資經(jīng)濟逐步擴大，但在整個國民經(jīng)濟結構中，公有制經(jīng)濟仍占絕對支配地位。1993—2002年非國有經(jīng)濟快速發(fā)展，1992年鄧小平南方談話使中國經(jīng)濟體制改革進入一個新時期，所有制結構發(fā)生顯著變化，到2002年遼寧私營企業(yè)發(fā)展到374024戶，從業(yè)人數(shù)占到全省就業(yè)人口總數(shù)的17.4%。國有企業(yè)也開始實施國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性改組與調(diào)整，大膽探索公有制的多種實現(xiàn)形式，一批國有中小企業(yè)部分或全部退出了國有資本，有的徹底轉(zhuǎn)變?yōu)榉枪兄平?jīng)濟，國有大中型企業(yè)進行了公司制改革。2003年至今，非公有制經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟處于公平競爭發(fā)展時期，老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略實施后，遼寧提出把發(fā)展壯大民營經(jīng)濟作為推動老工業(yè)基地振興的重要力量和經(jīng)濟增長極，完善鼓勵支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，非公有制經(jīng)濟發(fā)展的市場準入環(huán)境、融資環(huán)境、市場環(huán)境發(fā)生更加積極變化，民營經(jīng)濟發(fā)展進入一個新階段，成為遼寧經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。這一時期遼寧國有企業(yè)以產(chǎn)權制度改革為核心，地方國有大企業(yè)在改制中投資主體多元化程度明顯提高，民營企業(yè)通過參股、收購等方式參與遼寧國有企業(yè)改革，成為這一階段所有制結構調(diào)整中的一個特點（詳見表1）。

2.現(xiàn)代市場體系構建與發(fā)展成就。市場體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分和有效運轉(zhuǎn)的基礎。伴隨著遼寧經(jīng)濟體制改革，市場發(fā)展也經(jīng)歷了從無到有、從小到大、從封閉到開放的轉(zhuǎn)變。改革開放前遼寧實行的是高度集中、控制嚴格的計劃經(jīng)濟體制，幾乎沒有市場可言。改革開放是從逐步放開價格搞活市場展開的，伴隨著經(jīng)濟體制改革目標的逐漸明晰，市場逐步替代計劃，在資源配置中起基礎性或決定性作用。20世紀80年代初，逐步放開農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)品和工業(yè)品的價格，商品市場迅速活躍起來，大大改善了長期緊缺的商品供應，商品供求格局發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。隨著短缺經(jīng)濟結束，大部分商品出現(xiàn)買方市場，市場體系的建設重點轉(zhuǎn)向資源產(chǎn)品和生產(chǎn)要素價格市場化。水、煤炭、石油、天然氣、電力、鐵礦石等產(chǎn)品，勞動力、資本、土地等價格市場化改革逐步推開。商品由國家統(tǒng)一定價到實行“雙軌制”，到最后價格基本放開，完全由市場機制發(fā)揮作用。

現(xiàn)代市場體系的建立、發(fā)展和完善，具有明顯的階段性、漸近性特征。從歷史進程看，遼寧市場體系日趨完善的脈絡清晰可見：中華人民共和國成立到1978年改革開放之前，市場體系的恢復建設階段;改革開放之后到1991年，市場經(jīng)濟體系的發(fā)展培育階段;1992年到20世紀末，商品市場體系基本建成階段;2001年到2012年，市場體系建設進入開放創(chuàng)新階段;2013年以來，市場體系建設進入高質(zhì)量發(fā)展階段。市場經(jīng)濟體系最初由以計劃經(jīng)濟為主導的社會主義公有制商業(yè)和市場占絕對主導地位，隨著改革開放，市場總量迅速擴大，產(chǎn)品的商品化率明顯提高，很多消費品領域開始市場調(diào)節(jié)，出現(xiàn)了政府定價、政府指導價和市場價格等多種形式。社會主義市場經(jīng)濟體制確立之后，商品市場體系逐步建成，市場調(diào)節(jié)范圍不斷擴大，開始出現(xiàn)生產(chǎn)資料市場調(diào)節(jié)。加入WTO之后，市場體系建設進一步完善，市場開放程度大大提高，市場體系在市場規(guī)則、運行機制、法律制度等方面與國際市場接軌步伐加快，市場化程度迅速提高，要素市場初具規(guī)模，多層次多形式多類別的市場體系框架形成。2013年國家提出把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用作為深化改革的重要取向。從市場整體看，遼寧要素市場化進程遠遠落后于商品市場化進程，因此這一階段完善現(xiàn)代市場體系的主攻方向是要素市場的培育與建設，市場監(jiān)管更趨法制化，規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，現(xiàn)代市場體系建設得到整體推進。

70多年的發(fā)展歷程中，遼寧市場體系日趨完善，特別是改革開放以來取得巨大成就。

（1）市場總量迅速擴大。市場供給已經(jīng)告別改革開放之初供不應求的短缺經(jīng)濟，除少數(shù)商品和部分服務外，市場動態(tài)平衡和供過于求已經(jīng)成為市場常態(tài)。遼寧的市場已經(jīng)由原來殘缺不全、規(guī)模很小的消費品市場發(fā)展成為延伸到諸多領域的生產(chǎn)資料市場和要素市場。消費品流通規(guī)模持續(xù)擴張，社會消費品零售總量不斷創(chuàng)新高，遼寧2017年社會消費品零售總額為1.38萬億元，社會消費對全省經(jīng)濟增長貢獻率達到80%，批發(fā)零售業(yè)市場總量3002.1億元，餐飲和住宿業(yè)市場總量476.9億元。（詳見表2）

（2）市場決定價格的機制已經(jīng)確立。2017年，98%以上的商品由市場定價，市場競爭比較充分。資本、勞動力、技術等要素市場體系進一步完善并持續(xù)快速發(fā)展，多樣化、多層次的市場體系加快形成，商品和要素已實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)自由流動與配置。商品流通體制市場化程度顯著提高，已經(jīng)形成國有、股份制、外資、私營等多種所有制共同發(fā)展、充滿活力的多元化市場競爭格局。多種經(jīng)濟成分并存的流通格局繁榮了商品市場，增強了競爭性。

（3）市場開放度大大提高。市場的開放不僅引進了資金，還帶來了先進的經(jīng)營理念、現(xiàn)代的營銷方式等。國際化程度大幅提高，市場主體“走出去”步伐加快，國內(nèi)國際市場互連互通不斷加強。2018年遼寧貨物貿(mào)易進出口總額達到7547.3億元，服務貿(mào)易額達到180億美元，利用外資23.78億美元。2018年遼寧備案（核準）對外直接投資企業(yè)203家，協(xié)議投資總額為29.8億美元，全年對外直接投資22.8億美元，對外承包工程新簽合同額20.6億美元，全年外派勞務1.45萬人。

（4）流通現(xiàn)代化和新的商業(yè)模式。商務服務設施功能不斷完善，連鎖超市、購物中心、物流采購中心等現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)和營銷方式，提高了商業(yè)網(wǎng)點的服務能力。信息化水平全面提升，隨著互聯(lián)網(wǎng)和移動智能終端的普及，電子商務、共享經(jīng)濟、移動支付等新的商業(yè)模式蓬勃發(fā)展?，F(xiàn)代物流企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村商業(yè)的市場工程等這些基礎性功能的完備為市場體系發(fā)展提供了必要條件。2018年遼寧電子商務總額突破1萬億元，全省有各類電商企業(yè)近10萬家，電子商務就業(yè)人員約68萬人。大連、沈陽的智慧城市建設成效顯著，在商業(yè)、教育、政務民生、醫(yī)療、交通出行等領域接入微信支付，加快移動互聯(lián)網(wǎng)與城市管理的深度融合，信息化很大程度上通過新的商業(yè)模式改變了人們的生活。

（5）市場相關的法律法規(guī)體系逐步系統(tǒng)化。政府減少了對市場的直接干預，加強了法律法規(guī)建設，建立了與現(xiàn)代市場體系要求相適應的法律法規(guī)體系。鼓勵競爭、維護市場競爭秩序、市場準入方面的《反不正當競爭法》《反壟斷法》《消費者權益保護法》等相繼出臺。市場監(jiān)管日趨規(guī)范，2003年啟動了社會信用體系建設工作，2006年社會信用數(shù)據(jù)交換中心投入使用，2016年以來開展改善和優(yōu)化營商環(huán)境工作，成立了遼寧營商環(huán)境建設監(jiān)督局，市場發(fā)展環(huán)境日趨向好。

（6）基本形成了主要要素市場體系框架。技術市場的發(fā)展起步于20世紀80年代，1980年沈陽在全國率先成立科技服務公司，從事技術有償咨詢服務和經(jīng)營技術交易，到“九五”時期技術市場交易范圍由原來的省內(nèi)為主擴展到全國，技術合同交易額2018年達到491億元。在改革開放前基本沒有房地產(chǎn)市場，城鎮(zhèn)住房基本制度是實物化福利分配，1998年遼寧開始停止住房實物分配，實行存量住房商品化，之后房地產(chǎn)市場迅速發(fā)展，已經(jīng)形成以市場配置資源為主的住房體制，并對低收入人群提供住房補貼或者經(jīng)濟適用房、廉租房等，建立了多層次的住房供應體系，房地產(chǎn)市場咨詢、評估、經(jīng)紀活動已經(jīng)實現(xiàn)專業(yè)化。在以前“統(tǒng)包統(tǒng)配”的就業(yè)制度中基本不存在一般意義的勞動力市場，遼寧由于國有企業(yè)改革轉(zhuǎn)制剝離出大量冗員，同時民營企業(yè)、三資企業(yè)的發(fā)展促進了勞動力市場的深化，勞動力市場逐漸發(fā)展起來。城鄉(xiāng)勞動力市場體系基本形成，市場導向的就業(yè)機制在就業(yè)和再就業(yè)市場對配置勞動力資源起主導作用。各類公共就業(yè)服務機構成為市場就業(yè)主渠道。遼寧資本市場發(fā)展主要是在20世紀80年代，企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中產(chǎn)生對資金的需求，一些小型國有和集體企業(yè)開始股份制探索，資本市場萌生，市場在這一階段處于自我演進、不規(guī)范的階段。1992年中國證監(jiān)會成立，標志著資本市場納入全國統(tǒng)一監(jiān)管框架。1994年沈陽產(chǎn)權交易中心正式運營，交易中心成立以來在全國形成很大影響。2003年以來資本市場融資步伐加快，到2018年遼寧上市公司共有76家，證券公司2家，證券分支機構28家，私募基金69家，管理基金規(guī)模74億。遼寧區(qū)域股權市場掛牌企業(yè)1925家，通過股票和債券的發(fā)行、股權質(zhì)押等方式，促進約400家企業(yè)實現(xiàn)融資超過330億元，培育42家掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)至新三板掛牌，支持省內(nèi)中小微企業(yè)良性發(fā)展，拓寬企業(yè)融資渠道，助力企業(yè)完善治理結構。大連商品交易所成立于1993年，現(xiàn)在已經(jīng)形成獨具特色和優(yōu)勢的品種體系，特別是玉米和大豆期貨價格已經(jīng)成為國內(nèi)市場的權威價格。大連商品交易所是中國東北地區(qū)唯一一家期貨交易所，目前是全球最大的油脂、塑料、煤炭、鐵礦石和農(nóng)產(chǎn)品期貨市場。

（二）重點領域改革方向

遼寧經(jīng)濟體制改革是在中國經(jīng)濟體制改革大的框架下進行的，不過遼寧作為老工業(yè)基地和受計劃經(jīng)濟體制影響時間長范圍廣的地區(qū)，與其他地區(qū)相比非國有經(jīng)濟發(fā)展空間較小，因此所有制結構調(diào)整和市場經(jīng)濟發(fā)展成為遼寧經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容和促進經(jīng)濟發(fā)展的制度基礎。

1.關于所有制結構改革。經(jīng)過70多年經(jīng)濟體制改革的不斷探索，我國最終確立了社會主義市場經(jīng)濟體制的方向和目標。在經(jīng)濟體制改革過程中遼寧不斷調(diào)整和完善所有制結構，特別是改革開放后經(jīng)濟體制改革步伐加快，國有企業(yè)改革成為整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。遼寧國有企業(yè)比重高，市場化程度進展慢，在體制改革過程中，國有企業(yè)改革和非公有制經(jīng)濟發(fā)展不是對立的。所有制改革堅持先易后難，注重整體謀劃和重點突破，注重民營經(jīng)濟增量發(fā)展。國有企業(yè)改革取得重大突破的時期也是民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要時期，特別是近年來確立了國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的大方向，混合所有制經(jīng)濟成為經(jīng)濟發(fā)展中的基本形態(tài)。民營經(jīng)濟發(fā)展有效提高了遼寧經(jīng)濟的市場化程度，多元市場主體共同繁榮發(fā)展，所有制結構得到持續(xù)優(yōu)化。國有經(jīng)濟在遼寧經(jīng)濟份額中的比重不斷下降，非國有經(jīng)濟對地區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻份額不斷增大。在所有制結構調(diào)整過程中，市場競爭是重要推動力，市場經(jīng)濟不僅促進了一批民營企業(yè)自發(fā)地發(fā)展起來，也迫使一批國有中小企業(yè)向非國有和民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。[2]108

新時期遼寧所有制結構調(diào)整面臨新的問題。國有經(jīng)濟在遼寧整個經(jīng)濟中比重持續(xù)下降，但國有企業(yè)市場競爭力不強。所有權結構多元化在中小企業(yè)進行得比較好，但是在大型國有企業(yè)和企業(yè)集團中推進緩慢，這與企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模較大不容易進行多元化有關，同時也與政府政策偏好有關。今后所有制結構調(diào)整應在大型國有企業(yè)中展開，除了少數(shù)基礎產(chǎn)業(yè)和特殊領域外，如何進一步推進國有大型企業(yè)和集團所有權結構多元化是遼寧所有制改革面臨的挑戰(zhàn)。此外，遼寧在地方國有大企業(yè)改制重組過程中，有相當比例歸屬央企，雖然帶來了原料供給資源、投資資金來源、市場拓展資源等利于企業(yè)發(fā)展的條件，但是也不同程度地存在央企和地方利益沖突等問題。另外遼寧民營經(jīng)濟發(fā)展不充分，影響力有限，也是經(jīng)濟體制改革過程中政策支持力度不夠和發(fā)展環(huán)境限制的一個結果。與國有經(jīng)濟相比，遼寧民營經(jīng)濟在市場準入、財稅政策、融資支持等方面都不同程度地受到限制，使得民營經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模較小，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動能力有限。

所有制的核心內(nèi)容是產(chǎn)權，產(chǎn)權制度的完善包括保護知識產(chǎn)權、保護非公有經(jīng)濟的財產(chǎn)權、有效防止國有資本的流失等。因此，未來遼寧所有制改革的方向應該是以產(chǎn)權改革為核心，鞏固和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，要在完善市場交易規(guī)則和保護產(chǎn)權方面進行制度創(chuàng)新，完善、健全和執(zhí)行保護產(chǎn)權制度是未來保證經(jīng)濟增長的重要制度條件。要切實有效地推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，提高大型國有企業(yè)市場競爭力。要建立中直企業(yè)所有者利益與地方區(qū)域利益協(xié)調(diào)機制，賦予地方子公司更多獨立發(fā)展的權力，從而把母公司的利益和子公司所在地區(qū)利益更好協(xié)調(diào)起來。發(fā)展和壯大民營經(jīng)濟，改善營商環(huán)境，把發(fā)展民營經(jīng)濟作為振興的一個突破口，擴大區(qū)域非國有經(jīng)濟增量，促進非國有經(jīng)濟與國有經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，進而提高遼寧經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

2.關于市場體系建設。黨的十九大提出下一階段市場體系的建設目標，是建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，即實現(xiàn)要素的市場化配置，市場在資源配置中更好地發(fā)揮決定性作用。經(jīng)過70多年的市場建設和發(fā)展，遼寧要素市場發(fā)育還不夠成熟，稀缺性要素價格、公共服務品的價格市場形成機制尚未確立，而且要素市場的開放度落后，往往只是局限于自己的地區(qū)，服務空間狹窄，缺乏國際視野，無法匯集、調(diào)動國內(nèi)外優(yōu)勢資源。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，逐漸出現(xiàn)一批新型要素市場，比如股權、債權、林權、礦權、碳排放權、排污權、知識產(chǎn)權、金融資產(chǎn)權益、文化藝術品權益等的交易市場，這些要素市場發(fā)展離不開專業(yè)人才。要素市場建設的方案設計和實施，市場建成后的運營管理、人員培訓以及技術支持和業(yè)務咨詢等方面專業(yè)人才缺乏在很大程度上限制了要素市場的發(fā)展。遼寧今后的發(fā)展重點是進一步深化改革和擴大開放，特別是要素市場的改革開放。

在擴大市場開放度方面，要發(fā)揮遼寧自貿(mào)區(qū)的政策和功能優(yōu)勢，建設區(qū)域開放型市場，借助產(chǎn)業(yè)結構、貿(mào)易多元、管理職能和監(jiān)管模式的全面優(yōu)化，吸引高端對外貿(mào)易企業(yè)進入自貿(mào)區(qū)發(fā)展，拓展業(yè)務領域，以貿(mào)易多元化帶動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，打造投資貿(mào)易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標準自由貿(mào)易園區(qū)。健全各類市場主體平等準入和有序競爭的投資管理體系、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和通關便利的貿(mào)易監(jiān)管服務體系、金融開放創(chuàng)新和有效防控風險的金融服務體系、符合市場經(jīng)濟規(guī)則和治理能力現(xiàn)代化要求的政府管理體系，率先形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境。

三、結語

經(jīng)濟體制改革的出發(fā)點和歸宿是生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活水平的提高。70多年經(jīng)濟體制改革順利進行并取得令人矚目的成就，原因在于我們始終把堅持黨的領導、走中國特色社會主義道路作為經(jīng)濟體制改革的根本遵循;始終把堅持整體推進和局部突破相結合作為經(jīng)濟改革的基本方法;始終把堅持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一作為經(jīng)濟改革的基本原則。新時代要實現(xiàn)中國經(jīng)濟強國夢，必須繼續(xù)全面深化改革開放，將經(jīng)濟體制改革推向縱深。

參考文獻：

[1]李向平.所有制結構調(diào)整與經(jīng)濟增長[M].沈陽：遼寧人民出版社，2000.

[2]張行湘.改革開放20年的理論與實踐·遼寧卷[M].北京：中國大百科全書出版社，1998.

責任編輯 ?魏亞男

[作者簡介]趙玉紅（1962- ），女，遼寧朝陽人，遼寧社會科學院經(jīng)濟研究所副所長、研究員，主要從事公共經(jīng)濟學、區(qū)域經(jīng)濟學研究。

本文系2019年遼寧省社科規(guī)劃基金重點委托項目“新時代完善社會主義市場經(jīng)濟體制研究”（項目批準號：L19WTA036）的階段性成果。