實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力點問題探討

[摘要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨在新時代建設(shè)現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略構(gòu)想。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須創(chuàng)新實施理念，精準(zhǔn)發(fā)力。本文在明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的含義和意義的基礎(chǔ)上，分析了鄉(xiāng)村振興的國際經(jīng)驗，總結(jié)了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該避免的誤區(qū)，然后提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該在哪些方面發(fā)力以及如何發(fā)力的對策建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;精準(zhǔn)發(fā)力;“三農(nóng)”問題

中圖分類號：F323 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202002

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為十九大報告剛剛提出的七大重要的戰(zhàn)略之一，是我國農(nóng)村發(fā)展到新的歷史階段的必然要求，因而具有非常重要的意義?！稗r(nóng)民所期待的”就是振興農(nóng)村的重點，只有關(guān)注“農(nóng)民的期待”，才能實現(xiàn)農(nóng)村振興。隨著兩會陸續(xù)召開，國家將大力發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，從尊重人才、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化等方面發(fā)力，加快推進現(xiàn)代化農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)業(yè)也會成為有增長潛力的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村成為人們所期待的“詩和遠方”。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的概念

中國社會發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[1]。目前，我國最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不足是農(nóng)村發(fā)展不足。解決農(nóng)村的均衡發(fā)展和全面發(fā)展迫在眉睫，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是一劑良藥。

鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級版?！叭r(nóng)”問題一直是我國關(guān)注的重點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略便為“三農(nóng)”工作指明了未來農(nóng)業(yè)和農(nóng)村努力的方向，從而帶來經(jīng)濟的增長和人民生活水平的提高[2]。

2 鄉(xiāng)村振興的國際經(jīng)驗

發(fā)達國家在城市化過程中的積累，留下不少可供學(xué)習(xí)和參考的鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗，本文主要探討歐美實踐和日本韓國的實踐，這些寶貴的經(jīng)驗有助于加快我國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的步伐。

2.1 鄉(xiāng)村振興的歐美實踐

雖然歐美國家的工業(yè)化帶動了GDP增長，但是相較于城市，農(nóng)村發(fā)展依舊遠遠落后，農(nóng)村收入增長更慢。例如，在美國，20世紀40年代的非農(nóng)人口與農(nóng)業(yè)人口可支配收入比是1.66，到20世紀50年代擴大到2[3]。除了收入差距在拉大，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)方面差異也顯著。于是，美國實施規(guī)模經(jīng)營，采取激勵手段讓農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)經(jīng)濟，給予農(nóng)民補貼，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并匹配教育、衛(wèi)生等資源，城鄉(xiāng)差距一步一步縮小;農(nóng)村發(fā)展同時，推行一系列課程計劃，目的是提高農(nóng)民的專業(yè)水平。這些舉措取得了不錯的成績，極大地推動了美國農(nóng)村的發(fā)展。

為了保持鄉(xiāng)村的活力，英國非常關(guān)注鄉(xiāng)村的布局和建設(shè)，并大力宣揚多元化的發(fā)展模式。二戰(zhàn)結(jié)束后，農(nóng)村居民點開始按類別規(guī)劃，1950年左右出現(xiàn)“城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃”，后來又轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)的規(guī)劃”。經(jīng)過10年左右的時間，城市開始變得擁擠不堪，由此掀起了返鄉(xiāng)熱潮，優(yōu)美祥和的環(huán)境也因此遭到破壞。英國便出臺了鄉(xiāng)村保護法，調(diào)動人們建設(shè)鄉(xiāng)村的積極性，在農(nóng)村建公園，圈通道。在2007年，政府提倡保護農(nóng)村環(huán)境，投入資金等支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，力求打造充滿活力和特色的農(nóng)村社區(qū)。后來，英國專門成立了相應(yīng)的鄉(xiāng)村政策辦公室，并賦予其相對寬松的獨立決策權(quán)。

2.2 鄉(xiāng)村振興的日韓實踐

日本、韓國與中國同屬于亞洲東部，他們在城市化進程中有關(guān)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗，對我國來說顯得更為珍貴。

日本利用土地開發(fā)方案等綜合手段提升鄉(xiāng)村發(fā)展價值，推動鄉(xiāng)村振興。日本的第三次全國綜合開發(fā)規(guī)劃，主要是調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動中小城市發(fā)展，帶動經(jīng)濟落后地區(qū)的發(fā)展，緩和人口密度不適引發(fā)的矛盾。此外，日本增加對農(nóng)村的資金等資源的投入。第二次新農(nóng)村建設(shè)中，日本增加了農(nóng)業(yè)方面的補貼。之后，日本推動“一村一產(chǎn)品”運動，推行差異化競爭策略，每個村子特色鮮明，增強了村莊的核心競爭力，推動了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

隨著韓國經(jīng)濟開發(fā)五年計劃的實施，韓國的城鄉(xiāng)發(fā)展的差距也逐漸拉大，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后，環(huán)境惡劣。為改變現(xiàn)狀，韓國開始實施“新村運動”，第一階段是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改造，政府支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵畜牧業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在農(nóng)村開辦工廠。第二階段，政府支持運動中各種民間組織的發(fā)展，出臺相關(guān)激勵措施，促進農(nóng)村金融資本的流通，進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，幾十年后，韓國已經(jīng)基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該避免的誤區(qū)

3.1 避免單一化和“一刀切”，精準(zhǔn)發(fā)力

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)該精準(zhǔn)發(fā)力，學(xué)會傾聽“農(nóng)

民期待什么”，各級干部應(yīng)實地走訪、調(diào)查，用“實踐”代替“紙上談兵”。這確實是找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點的最佳方式，能在滿足人們美好生活愿望的基礎(chǔ)上，讓鄉(xiāng)村成為“詩和遠方”，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

例如，在貧困縣的各個村鎮(zhèn)建立文化廣場幾乎成為基層干部的考核指標(biāo)。可是，建文化廣場不光需要資金，還要勞動力。眾所周知，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象日益嚴重，村里鮮有勞動力資源，完成指標(biāo)的難度很大。由此可見，“一刀切”鄉(xiāng)村振興模式不合實際，因為鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點不應(yīng)成為整齊劃一的冷冰冰的指標(biāo)，應(yīng)該建立在“農(nóng)民盼什么”上。

同樣，在推進該戰(zhàn)略時，也不能千村一面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施不可以簡單地等同于推進鄉(xiāng)村建設(shè)，即只注重“實物”——基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興進程無法體現(xiàn)人本思想和綠色發(fā)展。

3.2 避免增負擔(dān)，發(fā)力點在精、不在多

如果各地只是做表面文章，鋪張浪費，沒有實質(zhì)

性成績，一味盯著過高的指標(biāo)，忽視主體的承擔(dān)能力，就會不可避免地把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引入錯誤的怪圈中，增加基層負擔(dān)，最終適得其反。鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點在精、不在多，避免讓農(nóng)村基層背上不必要的債務(wù)，也不要浪費政府的資金支持。要采用系統(tǒng)的策略，把戰(zhàn)略資源和目標(biāo)匹配起來，充分利用有限的資源來達成戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，必須激活農(nóng)村發(fā)展的新動力，促進其可持續(xù)發(fā)展[4]。

3.3 避免忽視農(nóng)民的力量，鼓勵農(nóng)民積極參與

毋庸置疑，鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民。然而，有些地方卻把鄉(xiāng)村振興的重心游離于農(nóng)民之外，這樣無異于緣木求魚，如此則難以實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，需要廣大農(nóng)民參與到與其切身利益緊密聯(lián)系的項目中來，發(fā)揮其積極性和主動性，綜合運用自身經(jīng)驗和技能為農(nóng)村發(fā)展做貢獻。并且，廣大農(nóng)民在參與中可以獲得教育，從而實現(xiàn)個人的發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，在實現(xiàn)農(nóng)村繁榮和治理優(yōu)化的同時，應(yīng)致力于培育和提升農(nóng)民的自治能力，而這項能力需要在公共參與中獲得[5]。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)力點

4.1 以振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為發(fā)力點，利用“村企聯(lián)合”

產(chǎn)業(yè)振興——實現(xiàn)村振興的必由之路：產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，各種要素例如人才、資金就會涌向農(nóng)村，由此增加村民的信心，調(diào)動廣大農(nóng)民的創(chuàng)造性，從而提高廣大農(nóng)民的生活水平[6]。要因地制宜地確定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)支持保護體系。鄉(xiāng)寧縣云丘山則為其他村鎮(zhèn)的發(fā)展提供了寶貴的借鑒。

云丘山是鄉(xiāng)寧縣以旅游養(yǎng)生度假著稱的景區(qū)。鄉(xiāng)寧縣創(chuàng)新地建立了村企聯(lián)合黨組織——“云丘山村企聯(lián)合黨總支”，利用旅游帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)。如今，本地的老人每天花3 元就可以享受到飲食和休閑服務(wù);農(nóng)民遷入新移民村，利用企業(yè)的平臺，農(nóng)民也可以轉(zhuǎn)變角色成為商人、工人等，這一切都歸功于“村企聯(lián)合”基層黨建新模式，其加快了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

4.2 以文化氣息活化鄉(xiāng)村精氣神

習(xí)近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能只看農(nóng)民口袋里有多少錢，還要看農(nóng)民的精神面貌如何，“這是最根本的事情”。文化是農(nóng)村振興的靈魂，美麗的山川把鄉(xiāng)村的先進文化融入其中。徐州市馬莊村的村民就體會了農(nóng)村精神文明建設(shè)帶來的甜頭。

在馬莊，每個村民不僅是文化的接受者，還是文化的傳播者。在20 世紀80 年代，一些富有的村民變得道德敗壞，犯罪率上升。村委會為了改善局面，組織了農(nóng)民樂隊，后來成立民間文化表演團，村民來表演民間文化如舞龍、舞獅等，豐富了生活，并培養(yǎng)了集體主義精神。此外，他們還以民俗活動豐富其精神家園，春節(jié)期間組織農(nóng)民運動會，村民團結(jié)合作，其樂融融。每年定期舉辦廟會，吸引全國各地村民前來交流。

4.3 打造鄉(xiāng)村人才隊伍

一方面，要引鳳回巢，使流出的人才回歸農(nóng)村。目前，不少農(nóng)村人外出求學(xué)或打工，從而離開鄉(xiāng)村，目前大部分都生活在城市，特別是一二線城市。他們還保留著中國傳統(tǒng)的觀念，有著濃厚的鄉(xiāng)愁，對生他們養(yǎng)育他們的土地有深入骨髓的依戀，所以如果有相應(yīng)的合理的激勵政策加以引導(dǎo)，他們更愿意回到故鄉(xiāng)，將知識和產(chǎn)業(yè)帶回鄉(xiāng)村，成為鄉(xiāng)村社會的頂梁柱。正如2018 年中央一號文件指出，應(yīng)建立合理有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引各領(lǐng)域的人才，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。當(dāng)這些精英回歸鄉(xiāng)村，就可以帶來知識、財富和服務(wù)三要素的回流[7-8]。

另一方面，培養(yǎng)新型農(nóng)民、推廣新技術(shù)，發(fā)揮農(nóng)民的主體地位，推進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，也是一項重要舉措。例如，吳堡縣近期著力于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設(shè)，組建熱愛農(nóng)業(yè)、會技術(shù)、會管理的專業(yè)的農(nóng)民團隊，向更多農(nóng)業(yè)從業(yè)者普及新知識。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)給農(nóng)民提供了很多啟發(fā)，許多農(nóng)民有了新的思路：他們運用所學(xué)，改良品種，擴大育種規(guī)模，并大膽嘗試培育新品種，取得了不錯的收益，農(nóng)民的生活也越來越富裕。

4.4 堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展

改革開放后，蘇州的農(nóng)村發(fā)展得益于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，借助城市中國有企業(yè)的優(yōu)勢資源，激發(fā)了鄉(xiāng)村的活力，打破了城鄉(xiāng)之間資金、人才、土地單向流動的局面。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要妥善解決好鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之間的關(guān)系，著力打造一個新的機制，專注研究新興產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)以人為本的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。此外，還要打造城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)一體化局面，將城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸至農(nóng)村，使得村民的生活更加便利。

5 結(jié) 論

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決農(nóng)村發(fā)展滯后問題的一劑良藥，只有找準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)力點，通過村企聯(lián)合，以文化活化鄉(xiāng)村，發(fā)展人才，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展等方式，才能將鄉(xiāng)村改造成人人向往的“詩和遠方”。

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A Brief Discussion on the Key Points of Implementing the Strategy of Rural Revitalization

Chen Yutang

（Nanjing University Of Finance & Economics，Nanjing，Jiangsu 210046）

Abstract： The strategy of rural revitalization is the great strategic conception of our party to build a modern and stronger country in the new era. To implement the strategy of rural revitalization， we must innovate the concept of implementation and make efforts with precision. On the basis of clarifying the meaning and significance of rural-revitalization strategy， this paper analyzes the international experience of rural-revitalization， summarizes the mistakes that should be avoided in implementing rural-revitalization strategy， and finally puts forward the suggestions in which aspects and how to implement rural-revitalization strategy.

Key Words：rural revitalization，key points，"tree rural"issues

收稿日期：2019-12-30

基金項目：江蘇省研究生科研與實踐創(chuàng)新計劃（KYCX18_1337）。

作者簡介：陳雨棠，女，碩士，研究方向為企業(yè)組織與戰(zhàn)略管理。