兒童特殊權(quán)益保護(hù)研究

趙亭軒 宋玉虎

摘 要：隨著近年來民主法治的發(fā)展，兒童權(quán)益保護(hù)日益成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，兒童票制度則是體現(xiàn)兒童權(quán)益的重要一方面。目前在我國(guó)，兒童票制度僅限于身高與年齡，尚有不足之處，制度設(shè)計(jì)仍有較大改進(jìn)空間。而西方國(guó)家發(fā)展和保護(hù)兒童福利的制度設(shè)計(jì)與實(shí)施已較為成熟，對(duì)我國(guó)有一定的借鑒意義。文章從我國(guó)實(shí)際與兒童權(quán)益保護(hù)角度入手，結(jié)合研究我國(guó)以及西方國(guó)家與國(guó)際社會(huì)對(duì)于兒童票制度的設(shè)計(jì)，從而揭示其內(nèi)在發(fā)展規(guī)律，為我國(guó)兒童票制度轉(zhuǎn)型發(fā)展助益。

關(guān)鍵詞：兒童票制度;兒童權(quán)益;權(quán)利觀念

一、研究背景

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與兒童人口的增長(zhǎng)，社會(huì)對(duì)兒童權(quán)益的保護(hù)觀念也不斷加深。但觀念的不斷加深落實(shí)在制度與行動(dòng)的過程中卻往往不盡人意。此外，兒童群體有較多的特殊之處，其權(quán)利意識(shí)尚未成熟，往往處于被保護(hù)的狀態(tài)，若社會(huì)不能給予其充分的保護(hù)其權(quán)益的維護(hù)就會(huì)因無人伸張而落空。我國(guó)目前所面臨的現(xiàn)實(shí)情況，就是社會(huì)整體的權(quán)利觀念較以往有了質(zhì)的提升，但社會(huì)整體對(duì)于權(quán)益如何維護(hù)的觀念卻不完全與權(quán)利觀念的提升同步，兒童這一群體更是如此。這就導(dǎo)致了我國(guó)目前雖有較多的社會(huì)保障立法，但落實(shí)到執(zhí)行的層面卻往往不盡人意，對(duì)權(quán)益的維護(hù)往往因?yàn)橛龅缴鐣?huì)發(fā)展中的其他問題而難以權(quán)衡，這一問題在兒童權(quán)益的維護(hù)上體現(xiàn)得更為突出。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著旅游業(yè)發(fā)展的不斷加快，居民對(duì)于運(yùn)輸、餐飲、娛樂三大領(lǐng)域的需求也不斷增長(zhǎng)。而此三大領(lǐng)域存在的兒童票制度，就與兒童權(quán)益的維護(hù)存在密切關(guān)聯(lián)，且十分容易受到其他社會(huì)因素的影響。隨著居民出行需求的增長(zhǎng)，人們對(duì)于“兒童票”售票標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議在近幾年內(nèi)也越來越突出。近年來，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了一定程度的研究，但社會(huì)整體對(duì)于兒童票制度仍存在著諸多不同的認(rèn)識(shí)。

目前階段我國(guó)兒童票仍以身高作為售票標(biāo)準(zhǔn)，但同一地區(qū)的不同行業(yè)、不同地區(qū)的同一行業(yè)間售票標(biāo)準(zhǔn)均無統(tǒng)一規(guī)定，如以地鐵售票標(biāo)準(zhǔn)為例，目前南京市地鐵兒童票起售標(biāo)準(zhǔn)為身高在1.3米以下的兒童，而西安市地鐵兒童票起售標(biāo)準(zhǔn)則為身高在1.2米以下的兒童。若認(rèn)為因不同地區(qū)兒童生長(zhǎng)發(fā)育情況不同而設(shè)置不同身高標(biāo)準(zhǔn)，西安市標(biāo)準(zhǔn)為1.2米而南京市標(biāo)準(zhǔn)為1.3米則仍有不合理之處，雖各地標(biāo)準(zhǔn)一定程度上可由各地制定，但10公分的差別對(duì)于兒童來說將可能是明顯的區(qū)分，這種制度不一的現(xiàn)象受地方與市場(chǎng)條件的影響，究其原因又是復(fù)雜的。且目前所使用的身高標(biāo)準(zhǔn)是否仍然合理，均存在問題，其社會(huì)爭(zhēng)議也越來越大。社會(huì)上主要提出以身高、年齡、體重、年齡身高等方式作為標(biāo)準(zhǔn)的做法，觀點(diǎn)不一，對(duì)哪一種更適合作為標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)論不斷，但對(duì)于不同行業(yè)不同領(lǐng)域其具體內(nèi)容又有失論證。同時(shí)因?yàn)槠渌鐣?huì)因素的影響，在諸多因素的作用下兒童票制度遲遲不能得以完善，更遲于實(shí)行，對(duì)兒童權(quán)益的維護(hù)造成了許多不利影響。

二、兒童票年齡標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的原因

（一）以兒童福祉最大化為宗旨

俄羅斯的相關(guān)主管部門已開始規(guī)范各行業(yè)的兒童比較和免費(fèi)措施，以適應(yīng)兒童的福祉。與身高相比，年齡是對(duì)兒童更有利的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）考量更為靈活和全面

新加坡資深律師鐘廷輝表示，針對(duì)不同群體實(shí)行不同優(yōu)惠政策而不僅基于身高標(biāo)準(zhǔn)做單一判斷的方法非常靈活。如果學(xué)校中在同一班級(jí)讀書的孩子所支付的車票價(jià)格不同，會(huì)造成不平等的情況。作為大眾交通工具，公交可以根據(jù)不同的群體制定規(guī)則，以充分考慮青少年的需求和經(jīng)濟(jì)狀況。

三、我國(guó)兒童票舊標(biāo)準(zhǔn)的不合理性

（一）原有標(biāo)準(zhǔn)單一

原有的售票標(biāo)準(zhǔn)以身高為單一標(biāo)準(zhǔn)而沒有將年齡這一區(qū)分成年與否的硬性指標(biāo)作為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也沒有考慮體重等具有相關(guān)性的要素。雖然身高是最為直觀的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際操作過程中非常方便，但這樣“一刀切”的劃分方式，并沒有真正解決兒童群體的所應(yīng)享有的兒童票福利的相關(guān)問題，反而催生了諸如以下的更多問題。

（二）原有身高標(biāo)準(zhǔn)與我國(guó)兒童生長(zhǎng)發(fā)育條件不適應(yīng)

自近代以來國(guó)家積貧積弱的情況導(dǎo)致我國(guó)國(guó)民的身體發(fā)育較西方資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家較弱，導(dǎo)致了我國(guó)的兒童群體的生長(zhǎng)發(fā)育較為落后，兒童的年齡可以通過身高較為準(zhǔn)確地體現(xiàn)出來，因此由過去一直到上世紀(jì)單純地仿照外國(guó)的兒童票身高標(biāo)準(zhǔn)并無不妥。但隨著國(guó)家日益富強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，孩子們比過去有了更加均衡的營(yíng)養(yǎng)攝入，生長(zhǎng)發(fā)育條件大大優(yōu)于過往，兒童群體的平均身高逐年上升，使得兒童群體的身高指標(biāo)的增長(zhǎng)不再與年齡的增長(zhǎng)具有過去那樣高的相關(guān)性，二者不適宜掛鉤。

（三）身高標(biāo)準(zhǔn)存在歧視且未能體現(xiàn)公平適用

只有身高低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)線才能享受相關(guān)的兒童票價(jià)福利，這是大多數(shù)家長(zhǎng)遇到的頭疼之事。長(zhǎng)得快的兒童也是兒童，對(duì)于同一群體內(nèi)的兒童而言，同為不完全的行為能力主體，都具有平等的權(quán)利能力。無論是聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約，還是我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，界定兒童的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是年齡。他們與成年人最大的區(qū)別，是履行社會(huì)責(zé)任能力的不足，與高矮胖瘦無關(guān)。兒童票優(yōu)惠政策是國(guó)家和社會(huì)對(duì)這以特殊群體的關(guān)懷，在個(gè)體生理狀況存在差異的情況下，年齡是最科學(xué)也是最公平的標(biāo)準(zhǔn)。若依某項(xiàng)生理指標(biāo)制定優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，不但有失公允，而且有歧視之嫌。

四、兒童票新標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施方法

（一）年齡標(biāo)準(zhǔn)

有部分人認(rèn)為，應(yīng)該全面以年齡替代身高，作為區(qū)分兒童票與成人票的主要標(biāo)準(zhǔn)。持這一觀點(diǎn)的人的論據(jù)是，我國(guó)兒童群體的平均身高與兒童票的身高標(biāo)準(zhǔn)完全不相適應(yīng)。根據(jù)我國(guó)疾控部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，早在2012年全國(guó)6歲城市男童平均身高已達(dá)到1.2米，12歲未成年人平均身高已超過1.5米。這使得為數(shù)不少的高個(gè)子的兒童難以享受兒童票的福利，變相說明當(dāng)前的身高標(biāo)準(zhǔn)形同雞肋。

這一觀點(diǎn)提出的實(shí)施方法是加強(qiáng)戶籍管理和人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。因?yàn)?004年我國(guó)居民身份證制度已經(jīng)改革，公民一出生即可辦理居民身份證，不再存在未成年人無身份證的情況。同時(shí)，現(xiàn)行二代身份證的辦理不僅有傳統(tǒng)個(gè)人信息的錄入，還有指紋等關(guān)鍵性識(shí)別信息，通過全國(guó)聯(lián)網(wǎng)記錄，基本可以保證每個(gè)公民身份的準(zhǔn)確識(shí)別。

（二）身高+年齡標(biāo)準(zhǔn)

另外占多數(shù)的人們則認(rèn)為，應(yīng)該采取身高+年齡的雙軌標(biāo)準(zhǔn)，即身高滿足標(biāo)準(zhǔn)適用身高標(biāo)準(zhǔn)，而身高超出標(biāo)準(zhǔn)的兒童適用年齡標(biāo)準(zhǔn)，算是舊標(biāo)準(zhǔn)和新的年齡標(biāo)準(zhǔn)的折衷。國(guó)家也更認(rèn)可這一觀點(diǎn)，在《交通運(yùn)輸部國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運(yùn)輸價(jià)格改革的意見（征求意見稿）》中提到“城市公交、長(zhǎng)途客運(yùn)的兒童優(yōu)惠乘車政策將從‘量身高轉(zhuǎn)為‘看年齡，6歲以下兒童可免費(fèi)乘車，6歲到14歲的半價(jià)?！眹?guó)家的考慮是在原有身高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，先從道路運(yùn)輸領(lǐng)域開始改革兒童票制度，事實(shí)上形成了“身高+年齡”的雙軌標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家沒有完全明確自有其合理思考，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)兼顧公平與成本，既要讓兒童享受應(yīng)得的優(yōu)待，也不能讓運(yùn)營(yíng)方承擔(dān)過多成本。

這一標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方法就較為簡(jiǎn)單了，按不同情況來看，本來身高就符合舊有身高標(biāo)準(zhǔn)的兒童就照舊買兒童票，沒有改變;而發(fā)育較快、身高較高的兒童就需要適用年齡標(biāo)準(zhǔn)，作為其監(jiān)護(hù)人的父母（或其他人）自然會(huì)攜帶相關(guān)證明孩子年齡的證件等進(jìn)行購(gòu)票。當(dāng)然，這一點(diǎn)也少不了政府和企業(yè)的參與，通過新的技術(shù)方便人們?yōu)樽约汉⒆淤I兒童票同樣需要它們的支持與幫助。

五、兒童權(quán)益保護(hù)建議

當(dāng)前，我國(guó)需要建立健全的兒童權(quán)益保護(hù)制度，提高人們對(duì)兒童權(quán)利的認(rèn)識(shí)，確保兒童的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。關(guān)于如何保護(hù)兒童的權(quán)益，許多學(xué)者有不同的建議。文章將其大致分為以下幾個(gè)方面：

（一）宣傳與引導(dǎo)

引導(dǎo)人們樹立現(xiàn)代的兒童權(quán)利觀念有學(xué)者建議應(yīng)通過輿論宣傳，積極引導(dǎo)人們形成現(xiàn)代的兒童權(quán)益觀念，實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利觀念從倫理意義上的“兒童權(quán)利觀念”向法定權(quán)利上的兒童權(quán)利觀念的發(fā)展和轉(zhuǎn)化。在當(dāng)代法律制度和社會(huì)環(huán)境中，保護(hù)兒童和青少年的權(quán)益，對(duì)家庭、父母和每個(gè)社會(huì)成員都有重要意義。從全民的思想認(rèn)識(shí)出發(fā)，一方面必須加強(qiáng)對(duì)兒童權(quán)益保護(hù)的宣傳，另一方面必須加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督職能，堅(jiān)決打擊破壞青少年及兒童權(quán)益的行為。只有這樣才能在整個(gè)社會(huì)中形成重視保護(hù)兒童和青少年權(quán)利的法律氛圍，以確保在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中有效保護(hù)兒童和青少年的權(quán)利。

（二）進(jìn)一步完善保護(hù)兒童權(quán)益的特殊法律制度

許多學(xué)者建議，為了改善中國(guó)現(xiàn)行的法律制度，有必要借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。由于文化和制度上的差異，在中國(guó)和國(guó)際社會(huì)對(duì)“最大利益保護(hù)”原則的應(yīng)用和理解之間存在很大差異。我國(guó)應(yīng)總結(jié)在保護(hù)兒童權(quán)益方面的經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國(guó)內(nèi)客觀實(shí)際將此原則合理地適用于我國(guó)的法律法規(guī)和政策。建立和完善有效的程序法，以保障我國(guó)兒童權(quán)益法律的執(zhí)行。

六、結(jié)語

西方國(guó)家以身高作為兒童票優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，開始時(shí)間早，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，制度已經(jīng)比較完善和成熟，也映證了年齡標(biāo)準(zhǔn)的可行性和科學(xué)性。同時(shí)，各國(guó)多有配套的制度措施。因此，其對(duì)于我國(guó)兒童票制度的改進(jìn)有重大借鑒意義?，F(xiàn)如今，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)期，許多設(shè)施和技術(shù)已經(jīng)可以支持新制度的實(shí)施，人民群眾對(duì)自身權(quán)益也越來越看重，更加科學(xué)的兒童票制度為人民所需。少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，通過對(duì)兒童票制度的改進(jìn)與完善，不僅可以增加全社會(huì)對(duì)于兒童權(quán)益問題的關(guān)注，保護(hù)兒童權(quán)益，更可以從小培養(yǎng)兒童對(duì)于自己權(quán)益的保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)社會(huì)民主、公平正義發(fā)展。

長(zhǎng)期以來，我國(guó)各行業(yè)以身高作為未成年人優(yōu)惠票標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為普遍，其合理性、合法性一直存在爭(zhēng)議。自兒童票優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)引起越來越多的關(guān)注以來，年齡為標(biāo)準(zhǔn)的呼聲已經(jīng)是不斷高漲。由此引發(fā)了兒童票的標(biāo)準(zhǔn)大討論以及其背后的兒童群體權(quán)益保護(hù)的思考和研究，文章研究了上述方向的文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)社會(huì)對(duì)這一問題已基本達(dá)成共識(shí)，只是具體操作實(shí)施方面難以明確。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，應(yīng)嘗試尋找一條兼顧過去與未來的道路，實(shí)施年齡和身高雙軌制。在可預(yù)見的未來，年齡標(biāo)準(zhǔn)購(gòu)買兒童票是大勢(shì)所趨。只有這樣，才能更好地維護(hù)兒童福祉，促進(jìn)社會(huì)公平正義發(fā)展。

隨著新時(shí)代全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，相信在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及關(guān)鍵性的技術(shù)條件的進(jìn)步的情況下，兒童票會(huì)有更優(yōu)的制度形式，兒童群體的權(quán)益保護(hù)也將會(huì)得到更好地實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] [英]K Dawson， M Berry.Engaging families in child welfare services： an evidence-based approach to best practice[J].SSCI，2002-researchgate.net.

[2] 史洪舉.兒童票標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)多些科學(xué)精神[J].發(fā)明與創(chuàng)新（大科技），2018（07）：7.

[3] 紀(jì)書景.鐵路兒童票設(shè)置條件規(guī)范性的探討[J].鐵道運(yùn)輸與經(jīng)濟(jì)，2017，39（05）：78-81.

[4] 趙余航.分析當(dāng)前我國(guó)兒童權(quán)益受損的原因及其對(duì)策[J].赤子（上中旬），2015（21）：75.

[5] 楊銀霞.在國(guó)際人權(quán)法背景下看中國(guó)的兒童權(quán)益保護(hù)[J].人民論壇，2013（14）：92-93.

[6] 李輝.國(guó)家責(zé)任回歸：我國(guó)兒童福利的制度優(yōu)化與升級(jí)[J].勞動(dòng)保障世界，2018（23）：16-18.

[7] 李迎生，袁小平.新時(shí)期兒童社會(huì)保護(hù)體系建設(shè)：背景、挑戰(zhàn)與展望[J].社會(huì)建設(shè)，2014（01）：33-46.

[8] 周平.《鐵路旅客運(yùn)輸規(guī)程》條款理解爭(zhēng)議應(yīng)對(duì)策略[J].鐵道運(yùn)營(yíng)技術(shù)，2012（04）：22-24.

[9] 斯涵涵.首例“兒童票”公益訴訟開了個(gè)好頭[J].江淮法治，2019.

[10] 劉凡勇，馬驪.兒童票“身高”標(biāo)準(zhǔn)于法無據(jù)[N].貴州日?qǐng)?bào)，2019-03-20.

[11] 陳灝.長(zhǎng)得快的兒童也是兒童[N].寧波日?qǐng)?bào)，2019-01-03.

[12] 王琨.兒童票標(biāo)準(zhǔn)亟待變革[N].民主與法制時(shí)報(bào)，2019-02-18.