國(guó)家稅務(wù)總局舟山市稅務(wù)局關(guān)于2019年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》和稅務(wù)總局印發(fā)的《“十三五”時(shí)期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將2019年稅收法治建設(shè)情況報(bào)告如下：

一、法治政府建設(shè)基本情況

（一）依法履行稅收工作職能

1.嚴(yán)格依法組織收入。認(rèn)真貫徹落實(shí)預(yù)算法和稅收征管法，依法組織稅收收入，保障稅收收入可持續(xù)增長(zhǎng)。2019年，全市稅務(wù)系統(tǒng)共組織各項(xiàng)收入264.46億元，同比增長(zhǎng)9.89%，增收23.80億元。其中稅收收入188.90億元，同比增長(zhǎng)4.85%，增收8.73億元。

2.充分發(fā)揮稅收職能作用。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)稅收政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)的決策部署，全面推進(jìn)深化增值稅改革，個(gè)人所得稅改革等工作，加強(qiáng)所得稅和“九稅二費(fèi)”管理，進(jìn)一步提升土地稅源管理、房地產(chǎn)稅收管理質(zhì)效。2019年全市減稅降費(fèi)34.46億元，其中深化增值稅改革、落實(shí)個(gè)人所得稅新政等共計(jì)減免稅收30.31億元，社保費(fèi)降率減征4.11億元。

3.推進(jìn)辦稅便利，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是深化商事制度改革。依托金三系統(tǒng)“智能一網(wǎng)通平臺(tái)”，對(duì)接市場(chǎng)監(jiān)管部門“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦平臺(tái)”和“企業(yè)注銷全程網(wǎng)上辦平臺(tái)”，優(yōu)化新辦企業(yè)信息確認(rèn)、發(fā)票申領(lǐng)辦理、全程網(wǎng)上辦企業(yè)注銷流程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦稅務(wù)事項(xiàng)半小時(shí)辦結(jié)、線下企業(yè)開辦主要業(yè)務(wù)自動(dòng)辦理以及注銷自動(dòng)預(yù)檢與反饋。二是推進(jìn)辦稅事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，減事項(xiàng)、提效率。開展“減證便民”行動(dòng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)歸并，將原146項(xiàng)辦稅事項(xiàng)壓縮至140項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)事項(xiàng)清單“最多跑一次”、網(wǎng)上辦、零上門、掌上辦四個(gè)100%全覆蓋;140個(gè)稅務(wù)事項(xiàng)中即時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)占比78.1%，其中24個(gè)限時(shí)辦結(jié)事項(xiàng)平均提速62.3%，共有 62項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全市通辦，通辦比為44.29%。三是推進(jìn)辦稅體系多元化。推進(jìn)基層場(chǎng)所進(jìn)駐行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理和辦理，持續(xù)優(yōu)化“一門辦稅”。大力推進(jìn)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)環(huán)境、辦稅窗口、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)流程、表征單書五方面統(tǒng)一。加快24小時(shí)自助辦稅服務(wù)廳建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化“離島辦稅”模式，實(shí)現(xiàn)“辦稅不出島”。目前全市已建成24小時(shí)自助辦稅服務(wù)廳 7個(gè)，“離島辦稅”社會(huì)化網(wǎng)點(diǎn)13個(gè)，共覆蓋島嶼7個(gè)。

（二）提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

1.加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)稅務(wù)規(guī)范性文件起草、發(fā)布、備案程序，認(rèn)真開展合法性審查、合規(guī)性評(píng)估和公平競(jìng)爭(zhēng)審查。2019年全市稅務(wù)系統(tǒng)共制定稅務(wù)規(guī)范性文件5個(gè)。全年先后開展了與現(xiàn)行開放政策不符的規(guī)范性文件清理、證明事項(xiàng)清理涉及的稅收規(guī)范性文件清理以及與《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》不符的規(guī)范性文件和其他政策文件清理工作。

2.加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)稅收政策研究。認(rèn)真做好與自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)涉稅工作的交流對(duì)接，開展自貿(mào)區(qū)兩周年建設(shè)成效的稅收分析評(píng)估，強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)稅收服務(wù)工作的調(diào)查研究。根據(jù)自貿(mào)區(qū)的要求部署，對(duì)低硫燃料油出口退稅流程進(jìn)行梳理，積極向上爭(zhēng)取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)低硫燃料油一般貿(mào)易出口退稅政策，取得了顯著突破。

3.統(tǒng)一稅收征管方式。根據(jù)省局文件要求，結(jié)合《稅收征管操作規(guī)范》、新型征管方式等更新內(nèi)容，全面實(shí)施以專業(yè)化為主導(dǎo)的“分崗定責(zé)、專事專管、團(tuán)隊(duì)協(xié)作”的“管事”制，按照稅源管理事項(xiàng)實(shí)行分類定崗管理

（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

1.健全依法決策內(nèi)部機(jī)制。落實(shí)《國(guó)家稅務(wù)總局舟山市稅務(wù)局工作規(guī)則（試行）》，健全群眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的決策機(jī)制，增強(qiáng)稅費(fèi)政策制定和貫徹落實(shí)的透明度。2019年市局共召開黨委會(huì)議40次，議題152個(gè)，共審理重大稅務(wù)案件29件。

2.健全重大決策責(zé)任追究制度。健全并嚴(yán)格實(shí)施重大行政決策事項(xiàng)終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.完善稅收?qǐng)?zhí)法程序。認(rèn)真落實(shí)稅收征管規(guī)范等執(zhí)法規(guī)范，深入推進(jìn)稅務(wù)稽查隨機(jī)抽查，建立健全“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制;全面推行執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，落實(shí)稅務(wù)行政處罰裁量基準(zhǔn)，強(qiáng)化重大稅務(wù)案件審理，優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，促進(jìn)執(zhí)法水平提升。

2.嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。強(qiáng)化稅警協(xié)作，構(gòu)建涉稅犯罪預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)厲打擊偷騙稅和虛開增值稅發(fā)票行為。開展以成品油等商貿(mào)行業(yè)為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治工作;召開稅務(wù)、公安、海關(guān)、人行四部門聯(lián)席會(huì)議，實(shí)施集中查處，提升多部門聯(lián)合打擊能力。全年全市系統(tǒng)摸排線索372條，立案117件，線索移交公安42件，協(xié)助公安機(jī)關(guān)打掉犯罪團(tuán)伙8個(gè)、抓獲犯罪嫌疑人24人。排查涉稅管理過程中各類涉黑涉惡線索信息，持續(xù)推進(jìn)“黑名單”和聯(lián)合懲戒。

（五）強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督

1.完善權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。一是強(qiáng)化紀(jì)檢、巡察作用。定期對(duì)稅務(wù)廉政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，查找和梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);把廉政警示教育、節(jié)前提醒、談話提醒、風(fēng)險(xiǎn)提醒作為預(yù)防廉政風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化工作;加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳、辦公場(chǎng)所明察暗訪，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和重要崗位人員的監(jiān)督。完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強(qiáng)行政問責(zé)的針對(duì)性和時(shí)效性。二是聚焦重點(diǎn)工作開展執(zhí)法監(jiān)督。2019年針對(duì)減稅降費(fèi)、個(gè)稅改革等重點(diǎn)工作內(nèi)容，開展數(shù)據(jù)核實(shí)分析和執(zhí)法督察，保障稅制改革和稅收優(yōu)惠政策落實(shí)執(zhí)行到位。有針對(duì)性地開展內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)機(jī)關(guān)守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)。三是進(jìn)一步深化內(nèi)部控制機(jī)制。2019年，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)控監(jiān)督輔助平臺(tái)全面上線，逐步構(gòu)建全市系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控指標(biāo)庫(kù)，定期開展內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)排查。2019年，全市系統(tǒng)共落實(shí)日常風(fēng)險(xiǎn)防控23.99萬(wàn)次，準(zhǔn)期防控率達(dá)到98.54%，落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控13309次。

2.自覺接受外部監(jiān)督。在官網(wǎng)上公開本單位地址和對(duì)外公開電話，設(shè)立局長(zhǎng)信箱、依申請(qǐng)公開、稅收違法行為檢舉、稅務(wù)干部違紀(jì)舉報(bào)、納稅服務(wù)舉報(bào)投訴、信息公開監(jiān)督保障等欄目，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。2019年9月11日，我局副局長(zhǎng)唐維維帶隊(duì)走進(jìn)由市廣播電視總臺(tái)主辦的“陽(yáng)光熱線”節(jié)目直播間，在線解答涉稅疑問。

（六）完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機(jī)制

1.認(rèn)真落實(shí)矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)《浙江省稅務(wù)系統(tǒng)預(yù)防和化解涉稅行政爭(zhēng)議實(shí)施辦法》，積極運(yùn)用調(diào)解與和解方法解決爭(zhēng)議。2019年全市稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)零復(fù)議、零訴訟。

2.推動(dòng)建立健全司法保障機(jī)制。深化稅務(wù)與司法協(xié)作機(jī)制。2019年，在破產(chǎn)司法審判、民事執(zhí)行案件稅費(fèi)征繳協(xié)作、開展民間借貸協(xié)同治理等方面進(jìn)一步深化了稅務(wù)司法協(xié)作，取得積極成效。

（七）全面推進(jìn)政務(wù)公開

不斷提高政務(wù)公開制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)公信力、執(zhí)行力，保障納稅人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，推動(dòng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行。豐富公開載體，落實(shí)信息審查機(jī)制和保密審查機(jī)制，確保政務(wù)公開規(guī)范到位。

（八）增強(qiáng)全社會(huì)稅收法治觀念

1.提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力。圍繞“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度化，一般干部學(xué)法常態(tài)化”的目標(biāo)強(qiáng)化學(xué)法用法制度建設(shè)，2019年，通過會(huì)前學(xué)法等日常學(xué)法形式開展4次領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí);通過理論中心組集中學(xué)法、稅法論壇、法治培訓(xùn)等多種形式，開展各類稅務(wù)干部職工學(xué)法活動(dòng)10余次。

2.積極開展稅收宣傳活動(dòng)。一是積極落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制。全面推進(jìn)“七五”普法，深入開展稅法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位的“六進(jìn)”活動(dòng)。依托辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站、稅務(wù)報(bào)刊圖書、納稅人學(xué)堂、行業(yè)協(xié)會(huì)等渠道和方式，實(shí)現(xiàn)稅法宣傳常態(tài)化、多樣化。二是開展富有特色的普法宣傳活動(dòng)。2019年持續(xù)關(guān)注個(gè)稅改革、減稅降費(fèi)等熱點(diǎn)，提煉具有舟山稅務(wù)特色的普法宣傳經(jīng)驗(yàn)、舉措和亮點(diǎn)。組織了大型廣場(chǎng)SHOW和減稅降費(fèi)健步行等專題活動(dòng)。在“藍(lán)海先鋒網(wǎng)”和市局微信公眾號(hào)，推出干部自制的微視頻、微音頻，提升宣傳的形式感和實(shí)效性。

3.完善誠(chéng)信納稅體系建設(shè)。一是積極推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)。開展納稅信用評(píng)價(jià)，向社會(huì)主動(dòng)公開納稅信用A級(jí)和“黑名單”納稅人，落實(shí)和健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。2019年完成31624戶企業(yè)納稅人及73846戶個(gè)體納稅人和其他納稅人信用評(píng)價(jià)工作。強(qiáng)化與“信用舟山”等公共服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，全年共對(duì)外公示信用信息1000余條， 發(fā)布A級(jí)納稅人名單1586戶次。二是加強(qiáng)涉稅專業(yè)服務(wù)監(jiān)管。建立健全涉稅服務(wù)信用評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)人群職業(yè)信用建設(shè)，采取信用積分制對(duì)涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用記錄進(jìn)行記錄并對(duì)外公告。已實(shí)名登記涉稅專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)63家，從事涉稅服務(wù)人員388名。不定期開展“黑中介”“中介黑”檢查調(diào)查，不斷規(guī)范涉稅中介行業(yè)秩序。

（九）加強(qiáng)稅收法治工作隊(duì)伍建設(shè)

1.嚴(yán)格稅收?qǐng)?zhí)法人員管理制度。嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法人員持證上崗情況進(jìn)行清理排查，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得發(fā)放執(zhí)法資格證，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。

2.推行公職律師和法律顧問制度。積極壯大公職律師隊(duì)伍，加強(qiáng)公職律師統(tǒng)籌使用。2019年，全市系統(tǒng)已有2名公職律師，另有7人已向司法部門申請(qǐng)了公職律師。市局及各縣（區(qū)）局均聘有法律顧問。

3.健全法治人才培養(yǎng)體系。鼓勵(lì)干部取得法律職業(yè)資格，并優(yōu)先配置在法制、稽查等部門。重視法治人才使用，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。

（十）健全依法行政領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制

1.充分發(fā)揮全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組核心平臺(tái)作用。全市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)按照要求建立了全面依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，在推進(jìn)依法行政中充分發(fā)揮了總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推動(dòng)和督促落實(shí)作用。2019年，市局共召開了4次領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。

2.落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。全市各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)同志自覺擔(dān)負(fù)推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)的責(zé)任，落實(shí)稅收法定原則，保障納稅人權(quán)益，形成稅收決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互監(jiān)督的機(jī)制，把法治稅務(wù)建設(shè)不斷向前推進(jìn)。已按要求向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告2018年度法治政府建設(shè)情況，并依法向社會(huì)公開。

二、工作中存在問題及建議

一是稅務(wù)干部年齡結(jié)構(gòu)不合理，斷層明顯，存在一定的兩極分化現(xiàn)象。二是法治建設(shè)工作基礎(chǔ)薄弱，呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不平衡的局面。目前全市有法律專業(yè)人才23人，占隊(duì)伍整體比例2.4%，市局公職律師的人數(shù)和比例也明顯偏低。

為此需要加快稅務(wù)干部年齡結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)傳幫帶工作;加大法律專業(yè)人員的招錄，鼓勵(lì)稅務(wù)干部參加法律職業(yè)資格考試，逐步壯大法律人才隊(duì)伍;同時(shí)統(tǒng)籌使用現(xiàn)有公職律師隊(duì)伍，實(shí)行跨地區(qū)統(tǒng)一使用，提高使用效率，彌補(bǔ)區(qū)域不平衡的現(xiàn)狀。

三、2020年稅收法治建設(shè)工作思路

（一）進(jìn)一步樹立稅收法治理念。牢固樹立法治信仰、培養(yǎng)法治思維、掌握法治方法，以法治精神為引領(lǐng)，把稅收法治作為稅收治理的基本方式，運(yùn)用法治思維和法治方式全面規(guī)范履行職能，不斷推進(jìn)依法行政、依法治稅，確保稅收工作依法有序。

（二）依法依規(guī)組織稅費(fèi)收入。以依法征稅為原則，增強(qiáng)稅收收入管理的統(tǒng)籌性、精準(zhǔn)性，不斷提高組織收入工作的把控能力。嚴(yán)肅收入工作紀(jì)律，堅(jiān)決不收“過頭稅”，堅(jiān)決落實(shí)減免稅，堅(jiān)決打擊“偷騙稅”。

（三）持續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)減稅降費(fèi)措施。持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)政策措施落地，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)微觀主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。依托稅務(wù)大數(shù)據(jù)優(yōu)化監(jiān)督方式，最大程度發(fā)揮大監(jiān)督合力，保障減稅降費(fèi)政策全面落實(shí)。

（四）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)優(yōu)化稅收營(yíng)商環(huán)境三年實(shí)施方案，重點(diǎn)圍繞納稅時(shí)間、納稅次數(shù)等營(yíng)商環(huán)境納稅指標(biāo)，確定工作目標(biāo)，推出創(chuàng)新舉措。

（五）強(qiáng)化依法行政。加強(qiáng)和完善黨對(duì)稅收法治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)稅收法定原則，繼續(xù)深入推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”建設(shè)，加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件管理，不斷完善征管方式，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法行為，嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為，營(yíng)造公平、公正的稅收法治環(huán)境。

（六）深化內(nèi)控監(jiān)督。持續(xù)做好內(nèi)控平臺(tái)推廣應(yīng)用，不斷豐富擴(kuò)展內(nèi)控指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的源頭防范及應(yīng)對(duì)，持續(xù)關(guān)注日常風(fēng)險(xiǎn)防控，規(guī)范督審各環(huán)節(jié)操作，運(yùn)用項(xiàng)目評(píng)價(jià)手段不斷提升督審工作質(zhì)量。

（七）統(tǒng)籌法制力量配置。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位從事執(zhí)法活動(dòng)的人員總數(shù)的5%;調(diào)整充實(shí)法制審核崗位，公職律師跨區(qū)域統(tǒng)籌使用，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。優(yōu)化外聘律師聘任模式，完善使用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。

國(guó)家稅務(wù)總局舟山市稅務(wù)局

2020年 3月11日