“一帶一路”構(gòu)建改革開(kāi)放新格局

楊源

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)取得了舉世矚目的成就，但現(xiàn)階段也存在諸多困難?！耙粠б宦贰背h的提出對(duì)解決這些問(wèn)題、構(gòu)建改革開(kāi)放新格局意義重大，不僅有助于平衡中國(guó)區(qū)域發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，還有利于維護(hù)中國(guó)能源安全和金融安全、提升中國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力和制度性話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)，“一帶一路”的推進(jìn)過(guò)程也面臨很多不利因素和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)用戰(zhàn)略智慧加以應(yīng)對(duì)，使其不斷從理念變成行動(dòng)，從愿景走向現(xiàn)實(shí)，助力改革開(kāi)放新征程。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放;“一帶一路”;戰(zhàn)略;新格局

一、改革開(kāi)放以來(lái)的成就和現(xiàn)階段的困難

從1978到2018，中國(guó)的改革開(kāi)放已走過(guò)40載光陰?；赝^(guò)去，時(shí)間猶如白駒過(guò)隙，轉(zhuǎn)瞬即逝，幸運(yùn)的是，中國(guó)牢牢地把握住了這40年。中國(guó)人民篳路藍(lán)縷、披星戴月，用勤勞和智慧取得了舉世矚目的成就。

改革開(kāi)放之初，中國(guó)雖是政治意義上的大國(guó)，但仍積貧積弱，人民溫飽都難以保障。如今的中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、第二大商品消費(fèi)國(guó)、第二大吸引外資國(guó)和第一大貨物貿(mào)易國(guó)。我們還擁有世界上最完備的工業(yè)體系，用幾十年的時(shí)間走過(guò)了西方幾百年的路，實(shí)現(xiàn)了人類發(fā)展史上的奇跡。

但前進(jìn)的道路注定充滿荊棘，改革開(kāi)放走到現(xiàn)在，已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處于“增長(zhǎng)速度換擋期”、“結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期”和“前期刺激政策消化期”的“三期疊加”之中，面臨從高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的新常態(tài)，存在環(huán)境壓力、資源約束、金融風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展不平衡不充分等一系列挑戰(zhàn)。

再加之世界正面臨百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)不穩(wěn)定、不確定性增大，民粹主義、保護(hù)主義、單邊主義沉渣泛起，美國(guó)通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)等方式遲滯中國(guó)發(fā)展進(jìn)程、擠壓中國(guó)發(fā)展空間的戰(zhàn)略已然明朗化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行的外部壓力也與日俱增。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)痛苦的過(guò)程，化解外來(lái)壓力是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，必須挺過(guò)去才能實(shí)現(xiàn)鳳凰涅盤。雖然現(xiàn)階段改革開(kāi)放步履維艱，困難挑戰(zhàn)層出不窮，但跨越障礙的路徑有且只能是進(jìn)一步的改革開(kāi)放。改革就是調(diào)整和糾錯(cuò)的能力，對(duì)國(guó)家治理至關(guān)重要，開(kāi)放則有利于拓寬視野，通過(guò)比較、學(xué)習(xí)來(lái)審視和完善自身，在合作與競(jìng)爭(zhēng)中不斷成長(zhǎng)。

縱觀中國(guó)歷史，盛世都是敢于改革、自信開(kāi)放的時(shí)代，而固步自封、閉關(guān)鎖國(guó)的時(shí)代則必定沒(méi)落?，F(xiàn)在中國(guó)也只有全面深化改革才能審時(shí)度勢(shì)，應(yīng)對(duì)新環(huán)境下的新問(wèn)題，只有全面對(duì)外開(kāi)放才能兼收并蓄，把握新形勢(shì)下的新特點(diǎn)。所以，繼續(xù)堅(jiān)持改革開(kāi)放是中華民族偉大復(fù)興的唯一選擇。

鑒于此，為因應(yīng)內(nèi)外形勢(shì)的變化，中國(guó)需要以充滿戰(zhàn)略智慧的頂層設(shè)計(jì)來(lái)突破當(dāng)前的發(fā)展瓶頸，引領(lǐng)新一輪的改革開(kāi)放。在此情況下，“一帶一路”應(yīng)運(yùn)而生。

二、“一帶一路”倡議助力改革開(kāi)放新征程

（一）“一帶一路”的提出和內(nèi)涵

2013年9月和10月，習(xí)主席訪問(wèn)哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)，分別提出了“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的構(gòu)想。2013年11月，這一構(gòu)想被寫(xiě)入十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》;2014年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將它納入優(yōu)化中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的三大戰(zhàn)略之一;2015年3月28日，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，闡述了“一帶一路”建設(shè)的時(shí)代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制、中國(guó)各地方的開(kāi)放態(tài)勢(shì)、中國(guó)政府的積極行動(dòng)以及未來(lái)的發(fā)展前景。由此，“一帶一路”正式上升為黨和國(guó)家的戰(zhàn)略思想。

從地緣意義上來(lái)講，“一帶一路”中的“一帶”從東向西，連接了中國(guó)—中亞—西亞—?dú)W洲的重要陸路樞紐，貫通整個(gè)亞歐大陸;“一路”則順著中國(guó)南部邊緣，串聯(lián)起東南亞—南亞—西亞的關(guān)鍵海域支點(diǎn)，最終也通向歐洲。兩者一致向西，陸海聯(lián)動(dòng)，是中國(guó)作為海陸復(fù)合型大國(guó)主動(dòng)進(jìn)行地緣政治、經(jīng)濟(jì)重構(gòu)的重大抉擇。

從具體內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，“一帶一路”以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的“五通”工程為核心，通過(guò)推進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)接、深化項(xiàng)目合作、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)投資、加強(qiáng)金融合作、增強(qiáng)民生投入等舉措，增強(qiáng)與沿線國(guó)家的交流合作，構(gòu)建起雙邊乃至多邊層面的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體。

（二）“一帶一路”對(duì)于深化改革開(kāi)放的積極作用

推進(jìn)“一帶一路”有助于化解當(dāng)前中國(guó)的諸多矛盾，是新時(shí)代構(gòu)建改革開(kāi)放新格局、提供高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇。其積極作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）使開(kāi)放主體和開(kāi)放對(duì)象更為多元化，解決區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題

眾所周知，改革開(kāi)放之初中國(guó)實(shí)行的是優(yōu)先開(kāi)放東部沿海的區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。幾十年下來(lái)，東部利用區(qū)位、政策優(yōu)勢(shì)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平高，很多地方已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)化階段，把西部遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在后面。

雖然“西部大開(kāi)發(fā)”政策2000年就已問(wèn)世，西部GDP增速也曾連續(xù)多年超過(guò)東部，兩地相對(duì)差距有所下降。但由于東部基數(shù)大、底子好，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同一個(gè)百分點(diǎn)也能產(chǎn)生更大乘數(shù)效應(yīng)，所以東西部之間的絕對(duì)差距仍在擴(kuò)大。

然而，落后意味著進(jìn)步的空間，差距隱含著上升的潛力?？梢灶A(yù)見(jiàn)，只要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，西部會(huì)成為我國(guó)新一輪改革開(kāi)放的驅(qū)動(dòng)力和增長(zhǎng)源。“一帶一路”就把開(kāi)放的目光投向了西邊，恰逢其時(shí)地為解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題提供了政策方案，給西部帶來(lái)了從內(nèi)陸腹地變?yōu)殚_(kāi)放高地，從改革的末端走向前沿的寶貴機(jī)遇。

例如，在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上，新疆的地理位置就得天獨(dú)厚，是中國(guó)面向中亞、西亞的首要開(kāi)放窗口?；魻柟垢菢屑~中的樞紐，它地處亞歐大陸橋在中國(guó)境內(nèi)的最西端，與哈薩克斯坦接壤，是西北地區(qū)第一大公路口岸。霍爾果斯正在把區(qū)位優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，積極投入“一帶一路”建設(shè)中。業(yè)已建成運(yùn)營(yíng)的中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心是世界上唯一的跨境貿(mào)易區(qū)，每天來(lái)往于這里經(jīng)商、采購(gòu)、旅游的兩國(guó)民眾絡(luò)繹不絕，是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”日益繁榮熱絡(luò)的一個(gè)縮影。

相信未來(lái)隨著“一帶一路”不斷走深走實(shí)，西部活力會(huì)得到進(jìn)一步激發(fā)，中國(guó)將逐步改變開(kāi)放主體過(guò)于集中在東部沿海的情況，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)、政治的戰(zhàn)略縱深，最終形成東西并進(jìn)、海陸并舉的全面開(kāi)放格局。

另外，中國(guó)以往對(duì)外開(kāi)放主要面向西方，傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴是美歐日等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)。但目前世界仍處于后金融危機(jī)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力，增長(zhǎng)動(dòng)能不足。所以我們有必要拓展對(duì)外開(kāi)放空間，對(duì)發(fā)展中國(guó)家予以更多觀照。

“一帶一路”就有利于中國(guó)加強(qiáng)與新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提升與沿線的中亞五國(guó)、俄羅斯、伊朗、土耳其、印度等貿(mào)易伙伴的合作水平，使開(kāi)放的對(duì)象更加多元化。

（2）為中國(guó)贏得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)間和空間

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)后，在外需不振、出口導(dǎo)向型增長(zhǎng)受挫的情況下，中國(guó)政府為了刺激內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，拿出4萬(wàn)億資金救市。大水漫灌在當(dāng)時(shí)確實(shí)起到了穩(wěn)增長(zhǎng)的作用，可后遺癥逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。這輪投資絕大部分都流向了鋼鐵、水泥、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)，導(dǎo)致現(xiàn)在這些行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩，還造成相關(guān)領(lǐng)域的房地產(chǎn)泡沫等問(wèn)題，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)。

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須淘汰落后產(chǎn)能。而當(dāng)前新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)還未完全培育壯大，無(wú)法為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供足夠動(dòng)能，也無(wú)法提供足量的就業(yè)崗位。如此一來(lái)，轉(zhuǎn)型帶來(lái)的企業(yè)倒閉和失業(yè)潮就會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)下行壓力和嚴(yán)重的社會(huì)民生危機(jī)。

在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)飽和的情況下，“一帶一路”就為這些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能找到了市場(chǎng)。“一帶一路”沿線國(guó)家?guī)缀醵际前l(fā)展中國(guó)家，它們大多基礎(chǔ)設(shè)施落后，道路不暢、交通不便、嚴(yán)重缺電等短板極大地阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而我們所長(zhǎng)正好是他們所需，我們龐大的產(chǎn)能規(guī)模剛好能補(bǔ)足他們巨大的產(chǎn)能缺口。

所以，通過(guò)“一帶一路”與沿線國(guó)家進(jìn)行產(chǎn)能合作是雙贏的選擇，有助于雙方供需對(duì)接。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能幫沿線國(guó)家提高發(fā)展效率、降低發(fā)展成本;另一方面，中國(guó)也化解了傳統(tǒng)產(chǎn)能，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升在全球價(jià)值鏈中的地位贏得了時(shí)間和空間。

值得注意的是，相比傳統(tǒng)意義上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“一帶一路”高度重視沿線國(guó)家的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。相關(guān)項(xiàng)目以高標(biāo)準(zhǔn)要求、高規(guī)格執(zhí)行，盡最大努力降低污染和能耗，以幫助合作國(guó)可持續(xù)發(fā)展。

（3）使能源進(jìn)口通道更加多樣化，維護(hù)中國(guó)能源安全

中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是石油、天然氣、以及礦產(chǎn)等多種大宗原料產(chǎn)品的第一大消費(fèi)國(guó)，未來(lái)的快速發(fā)展也離不開(kāi)持續(xù)、穩(wěn)定的能源和資源供應(yīng)。可以說(shuō)，石油等戰(zhàn)略物資是中國(guó)崛起過(guò)程中的關(guān)鍵保障。

目前中國(guó)主要通過(guò)“霍爾木茲—印度洋—馬六甲—南?！币痪€進(jìn)口能源，令人不安的是，這條路線安全風(fēng)險(xiǎn)極大。沿線的中東局勢(shì)不穩(wěn)、戰(zhàn)亂頻仍;印度洋海盜猖獗、威脅船只;東南亞國(guó)家美軍基地密布、控制咽喉要道。過(guò)度依賴這條運(yùn)輸通道，中國(guó)隨時(shí)面臨被卡脖子的風(fēng)險(xiǎn)。

因此，使能源進(jìn)口渠道更為多樣化是我們的必然選擇?！耙粠б宦贰钡闹攸c(diǎn)之一就是能源合作，可以有效地解決這個(gè)問(wèn)題。從陸路方向來(lái)說(shuō)，中亞五國(guó)和里海沿岸都是世界重要產(chǎn)油產(chǎn)氣地區(qū)，各種礦產(chǎn)資源也很豐富，通過(guò)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”這一平臺(tái)可以直接經(jīng)陸上管道把石油、天燃?xì)廨斖陆?從海上方向來(lái)說(shuō)，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的推進(jìn)加深了中國(guó)與沿線關(guān)鍵國(guó)家在港口建設(shè)上的合作，譬如未來(lái)巴基斯坦的瓜達(dá)爾港和緬甸的皎漂港建成后，來(lái)自波斯灣的原油、液化天然氣船舶可直接在印度洋上的港口?？浚俜謩e通過(guò)中巴、中緬經(jīng)濟(jì)走廊運(yùn)到新疆和云南;另外，中俄正在共同開(kāi)拓北極航道、構(gòu)建“冰上絲綢之路”，兩國(guó)合作的亞馬爾項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始向中國(guó)供應(yīng)液化天然氣。

可以預(yù)見(jiàn)，隨著“一帶一路”不斷推進(jìn)，中國(guó)將打通西北、東北、西南、東南四大戰(zhàn)略通道，形成全方位的能源進(jìn)口格局，破解“馬六甲困局”，最大限度地降低能源安全風(fēng)險(xiǎn)。

（4）拓展外匯儲(chǔ)備投資渠道，推動(dòng)人民幣國(guó)際化，維護(hù)中國(guó)金融安全

美元從“布雷頓森林體系”中與黃金掛鉤，到“布雷頓森林體系”解體后與石油捆綁，已穩(wěn)居貨幣霸主地位70多年。它是全球經(jīng)濟(jì)體系中最主要的結(jié)算、投資、儲(chǔ)備貨幣，在IMF的SDR中占比高達(dá)41.73%， 近4倍于中國(guó)。 毫無(wú)疑問(wèn)，美元是當(dāng)今的世界貨幣。

但由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛、產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重，美元作為世界儲(chǔ)備貨幣存在系統(tǒng)性缺陷。中國(guó)是美國(guó)第一大債權(quán)國(guó)，美元系統(tǒng)的金融風(fēng)險(xiǎn)使中國(guó)的美元資產(chǎn)隨時(shí)有縮水之虞，成了懸在我們頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”。

通過(guò)提出“一帶一路”，以及設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等相關(guān)配套金融機(jī)構(gòu)，中國(guó)可以充分利用巨額外匯儲(chǔ)備帶來(lái)的資金優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)外投資力度，拓展對(duì)外投資渠道，更好地滿足資產(chǎn)保值、增值需求，維護(hù)本國(guó)金融安全。

同時(shí)，在“一帶一路”的實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)交往將會(huì)更加頻繁，相互間的貿(mào)易使用美元這種第三方貨幣不僅程序上麻煩， 還面臨價(jià)格波動(dòng)和匯率波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，雙方會(huì)更傾向于直接使用本幣交易，再加之沿線國(guó)家的貨幣大都不是國(guó)際常用通行貨幣，這就為人民幣在這些地區(qū)的推廣使用提供了空間。

例如，中國(guó)在與沿線國(guó)家進(jìn)行大宗商品貿(mào)易、跨境電子商務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)都可以采用簽訂貨幣互換協(xié)議或人民幣直接計(jì)價(jià)、結(jié)算和支付的方式;還可以在沿線關(guān)鍵國(guó)家建立人民幣離岸中心、開(kāi)展人民幣合格境外投資者（RQFII）試點(diǎn)工作。相信在“一帶一路”的助力下，人民幣會(huì)沿著“周邊化——區(qū)域化——國(guó)際化”的路徑加速國(guó)際化進(jìn)程，提升中國(guó)的金融實(shí)力。

（5）有利于建立中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、制定中國(guó)規(guī)則，提升中國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力和制度性話語(yǔ)權(quán)

俗話說(shuō)：“一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)做品牌，三流企業(yè)做產(chǎn)品”，標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)行業(yè)的標(biāo)桿和游戲規(guī)則，想要進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，就必須得按該行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)。所以，能夠提供標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)是絕對(duì)的領(lǐng)頭羊，它可以借此來(lái)規(guī)定行業(yè)準(zhǔn)入門檻，保持自身的優(yōu)勢(shì)。