粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境分析

陳小鳳 楊帆

摘 要：粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，人才濟(jì)濟(jì)，具有眾多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，大灣區(qū)的建設(shè)會增強我國的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和國際競爭力。從制定的政策、經(jīng)濟(jì)條件、人才培養(yǎng)和科研環(huán)境等方面對大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有利條件作了分析，同時也指出大灣區(qū)內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不利因素，最后提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);環(huán)境

中圖分類號：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.08.009

1 大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有利條件

1.1 政策方面

在《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的全篇關(guān)鍵詞中，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)占據(jù)重要的地位，創(chuàng)新提到了139次，創(chuàng)業(yè)提到了25次?！毒V要》明確提出加快形成以創(chuàng)新為主要動力和支撐的經(jīng)濟(jì)體系，破除影響創(chuàng)新要素自由流動的瓶頸和制約，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。不僅要構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，也要搭建科技創(chuàng)新的載體和平臺，更要優(yōu)化粵港澳地區(qū)的創(chuàng)新環(huán)境，這為粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供指導(dǎo)，也有助于營造大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境。

在對大灣區(qū)規(guī)劃提出至2019年7月間的69個包括國家級、省級、市級政策文本進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)這些出臺的政策中有著極其重要的關(guān)鍵詞，其中“創(chuàng)新”一詞出現(xiàn)1480次，是出現(xiàn)頻率最多的關(guān)鍵詞，“創(chuàng)業(yè)”一詞出現(xiàn)486次，位列關(guān)鍵詞中的前十。由此可見，政策對粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視度還是很明顯的。政策的指引將會給想要創(chuàng)業(yè)的人帶來極大的便利，激發(fā)大灣區(qū)內(nèi)的創(chuàng)新活力，集聚更多的創(chuàng)新要素，營造出良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，而良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境又會吸引更多的人才，由此形成良性循環(huán)，帶動大灣區(qū)城市群的經(jīng)濟(jì)增長。此外，全國首個“大灣區(qū)國際人才一站式服務(wù)窗口”在廣州南沙揭牌成立，對南沙各項扶持獎勵政策進(jìn)行解答，并提供居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資等服務(wù)事項的一站式咨詢，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意向更加明顯，這也將會吸引更多準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)人的目光。

1.2 經(jīng)濟(jì)條件

粵港澳大灣區(qū)的核心是“9+2”城市群，2016年，其經(jīng)濟(jì)總量超過1.37萬億美元，珠三角9大城市的經(jīng)濟(jì)總量總計約6.8萬億人民幣，這幾乎接近了全球發(fā)達(dá)灣區(qū)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。2017年，灣區(qū)的GDP總值約1.51萬億美元，是全國經(jīng)濟(jì)總量的12.4%。2018年，粵港澳大灣區(qū)城市群的生產(chǎn)總值總計超過108632億元人民幣，珠三角地區(qū)的生產(chǎn)總值占全省過半的比重，約80.2%，足見珠三角城市的經(jīng)濟(jì)力量。2018年中國的GDP為919281億元人民幣，粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量占全國經(jīng)濟(jì)總量的1182%，依然超過10%，說明粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力雄厚，具有良好的發(fā)展前景，是中國經(jīng)濟(jì)實力最強和最具創(chuàng)新活力的區(qū)域之一。

香港作為國際金融中心，在全球都有較強的影響力，這使得香港能為大灣區(qū)提供巨量的資金支持，而且資金的使用成本低，金融優(yōu)勢非常明顯，這也可以為大灣區(qū)輸送更多的金融服務(wù)、國際化人才和營商環(huán)境。廣州和深圳作為區(qū)域性金融中心，其金融地位與北京、上海相比毫不遜色。如今，香港、澳門又在粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)范圍內(nèi)，其對外投資和吸引資金流入都會對粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶來影響，再加上大灣區(qū)城市群其他城市的經(jīng)濟(jì)活動，會使該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)更加活躍。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離不開資金的支持，經(jīng)濟(jì)要想獲得更好的發(fā)展，也離不開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐?；浉郯拇鬄硡^(qū)的經(jīng)濟(jì)實力能夠為該地區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金和必需的設(shè)備、眾多的平臺以及基礎(chǔ)設(shè)施等，蘊藏更多的創(chuàng)業(yè)機(jī)會，迸發(fā)更多的創(chuàng)新思想，有很多大膽新穎的想法在資金的支持下很可能得到實現(xiàn)。反過來，創(chuàng)業(yè)長期被視為經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展的主要驅(qū)動力量，很多學(xué)者對創(chuàng)業(yè)活動與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系進(jìn)行過研究，發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，刺激經(jīng)濟(jì)增長，提高經(jīng)濟(jì)增長速度。而創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，國家經(jīng)濟(jì)的安全需要建設(shè)自主、協(xié)調(diào)、開放的創(chuàng)新體系來保障，需要著力解決面臨的整體創(chuàng)新能力不足以及關(guān)鍵核心技術(shù)存在短板的問題?；浉郯拇鬄硡^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的增長也會提升該地區(qū)的創(chuàng)新能力，活躍經(jīng)濟(jì)，帶來新鮮活力。

1.3 教育與人才

無論是創(chuàng)業(yè)還是創(chuàng)新都離不開對人才的教育和培養(yǎng)?，F(xiàn)在一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依靠科技振興，新興產(chǎn)業(yè)往往能帶動鏈?zhǔn)桨l(fā)展，推動就業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局的改變，培育出創(chuàng)新型人才能較快較好的推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。錢穎一教授指出：“中國教育的今天，就是中國經(jīng)濟(jì)的明天”?？v觀全世界，沒有哪個國家的強大是靠野蠻支撐的，真正強大的國家都對人才高度重視，對教育高度重視。美國“硅谷”以優(yōu)厚的待遇吸引世界各國的高端人才，日本的“筑波”科學(xué)園同樣廣攬世界優(yōu)秀人才，這些都值得我們借鑒。人才決定國家的前程和興衰，在當(dāng)今社會，誰擁有人才，誰就擁有未來。

查閱廣東省2019年統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)可知，2010年到2018年廣東省高等學(xué)校的數(shù)量、畢業(yè)生、招生人數(shù)、在校學(xué)生數(shù)、教職工數(shù)和專任教師在整體上呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，尤其是高等學(xué)校的在校學(xué)生數(shù)在2018年高達(dá)196.32萬人，畢業(yè)生數(shù)在2018年也達(dá)到52萬人。

觀察表1廣東省的研究生和高層次人才情況，可以清楚看到，接受研究生教育和更高層次教育的博士生的招生人數(shù)、在校人數(shù)、畢業(yè)人數(shù)也都是在逐年增加，研究生的人數(shù)增加的更快，說明越來越多的人會選擇在高等教育的基礎(chǔ)上接受更深層次的教育，提升自身的專業(yè)水平。而在研究生的情況里，攻讀博士學(xué)位的人也越來越多，呈現(xiàn)不斷增加的態(tài)勢，這表明在研究生教育的基礎(chǔ)上，有更多的人才愿意接受更高層次的學(xué)習(xí)，不斷提升研究能力，成為更高層次的人才。批準(zhǔn)獲得高級職稱的人數(shù)在2014年有所下降，之后便不斷上升，這些專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)水平和能力比較強，不斷壯大廣東省的人才隊伍。

澳門2018年統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)也顯示澳門高等教育的師生比呈現(xiàn)波動上升的趨勢，接受高等教育的注冊學(xué)生數(shù)目從2007年至今也在不斷增加。香港作為全球金融中心，吸引世界的優(yōu)秀人才，更是人才匯聚的地方。廣東省的高等學(xué)府又培養(yǎng)出數(shù)量眾多的優(yōu)秀人才，這些都為粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的人力資源環(huán)境，創(chuàng)業(yè)激情更高，創(chuàng)新思維更加活躍，產(chǎn)教融合程度更深，這都大大提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功的幾率。

1.4 科研環(huán)境

科技對于創(chuàng)新來說非常重要，二者不可分離。沒有科技的支撐，創(chuàng)新就無從談起，即使有創(chuàng)新的想法，也無法得到實現(xiàn)。科技如果只停留在實驗室，不能和產(chǎn)業(yè)以及經(jīng)濟(jì)實體聯(lián)系起來，就對社會經(jīng)濟(jì)毫無貢獻(xiàn)，而科技如果能和產(chǎn)業(yè)實體聯(lián)系起來，就能增加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機(jī)會，可以在原有基礎(chǔ)上改善產(chǎn)品性能，生產(chǎn)出新產(chǎn)品，或者改善服務(wù)，增加服務(wù)種類等。而進(jìn)行科學(xué)研究離不開經(jīng)費的支持，不管是國家對科研的重視還是企業(yè)自身進(jìn)行研發(fā)的需要，都需要投入一定的科研經(jīng)費，購買精密的科研設(shè)備，讓科研人員在良好的科研環(huán)境下進(jìn)行研究。

表2是廣東省2018 年全省及各地市 R&D 經(jīng)費情況。廣東省共投入R&D經(jīng)費 2704.7億元，比上年增加 361.07 億元，增長 15.41%;R&D經(jīng)費投入強度（與廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值之比）為 2.78%，比上年提高 0.17個百分點。廣東省入選粵港澳大灣區(qū)的城市群中，深圳的R&D經(jīng)費投入最高，高達(dá)1161.93億元，占到GDP的比重達(dá)到4.8%。整個珠三角地區(qū)R&D經(jīng)費支出為 258601 億元，占全省R&D經(jīng)費的95.61%，R&D 經(jīng)費支出超過百億元的地市有4個，依次為深圳（占 42.96%）、廣州（占 22.19%）、佛山 （占 9.42%）、東莞（占 8.74%）。R&D 經(jīng)費投入強度超過廣東省平均水平的地市有3個，依次為深圳（4.80%）、珠海（3.16%）、東莞（2.85%）。觀察可以得知，不僅是國家和廣東省重視該地區(qū)科學(xué)研究，粵港澳大灣區(qū)的城市群也非常重視科研，投入的科研經(jīng)費都比較多。

通過查閱香港特別行政區(qū)政府統(tǒng)計處的官網(wǎng)可以得知，香港特別行政區(qū)的研發(fā)開支從2008年以來一直在增長，研發(fā)開支相對本地生產(chǎn)總值的比率也呈現(xiàn)波動上升的態(tài)勢?；浉郯拇鬄硡^(qū)的城市群對科研經(jīng)費的巨量投入和重視勢必會創(chuàng)造出濃厚的科研氛圍，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，而有利于大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展。

2 大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的不利因素

第一，在政策方面，雖然現(xiàn)有的大灣區(qū)政策文件數(shù)量比較多，但是需求性政策比較少，而且缺乏新興產(chǎn)業(yè)的扶持與市場政策的支持。廣州作為廣東的省會城市，目前公布的關(guān)于大灣區(qū)的政策也比較少;深圳雖然有很多關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，但是這些創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策絕大多數(shù)依舊停留在整體環(huán)境上，還沒有細(xì)化到不同的方面;香港制定的政策僅僅集中在創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，數(shù)量也不多。

第二，對粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)投現(xiàn)狀進(jìn)行分析，會發(fā)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)的城市創(chuàng)新能力不足、人才環(huán)境和金融環(huán)境的障礙度也在逐年遞增。不僅大灣區(qū)的排名落后于長三角地區(qū)，而且大灣區(qū)內(nèi)的城市發(fā)展水平也極不均衡。2019年12月18日發(fā)布的《“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”研究（2019）——粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新報告》顯示深圳位于粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新指數(shù)的首位，其次是香港和澳門。但是區(qū)域創(chuàng)新市場結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化滯后是制約大灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動趕超發(fā)達(dá)國家和城市的重要原因。大灣區(qū)的試驗發(fā)展創(chuàng)新市場化空間逐步收窄，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究與市場的融合程度還不夠。

第三，粵港澳大灣區(qū)的高端創(chuàng)新人才缺口也比較大。香港、澳門和內(nèi)地實行的是兩種不用的經(jīng)濟(jì)體制，這增加了該地區(qū)人才跨區(qū)域流動的障礙。而且科研經(jīng)費也不能跨區(qū)域使用，職業(yè)技術(shù)資格也不能互認(rèn)，這些都增加了人才流動的困難。再加上大灣區(qū)缺乏完善的人才引進(jìn)政策，使得高端創(chuàng)新人才和海外高層次人才對大灣區(qū)望而卻步。

第四，粵港澳大灣區(qū)的核心城市輻射帶動力還不夠，大灣區(qū)的城市發(fā)展不均衡，相互之間的落差比較大。香港、澳門的人均GDP最高，深圳、珠海、廣州其次，東莞、佛山、中山稍后，惠州、江門、肇慶最后，形成了四級遞減，說明城市間的輻射、拉動空間很大。核心城市的輻射度不夠，容易讓創(chuàng)業(yè)扎堆，集中在幾個城市里，競爭壓力太大，而其他城市的資源又處于閑置狀態(tài)，不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第五，粵港澳大灣區(qū)的法治建設(shè)還不夠完善，治理創(chuàng)新還需要依賴法治進(jìn)程的推進(jìn)。大灣區(qū)的建設(shè)是一個長期的過程，治理主體多元化，傳統(tǒng)法律規(guī)范體系難以有效回應(yīng)粵港澳區(qū)域公共問題。沒有法治的保駕護(hù)航，不管是創(chuàng)新活動還是創(chuàng)業(yè)活動都將因為沒有預(yù)測可能性而無法有效開展。而且我國整體上對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度還不夠，如果無法對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成果提供足夠的保護(hù)，可以讓他人肆意剽竊，勢必會對大灣區(qū)內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人造成打擊。

3 對構(gòu)建大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)良環(huán)境的建議

第一，在國家規(guī)劃綱要的指引下，大灣區(qū)內(nèi)的城市群應(yīng)該積極響應(yīng)國家號召，抓緊時間制定與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接相關(guān)的政策并認(rèn)真落實，制定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策爭取細(xì)化到不同方面，對于人才引進(jìn)的政策也要落實實施，讓引進(jìn)的人才享受到與當(dāng)?shù)厝送鹊尼t(yī)療、教育等服務(wù)。

第二，要提升大灣區(qū)內(nèi)城市的創(chuàng)新能力，構(gòu)建多元創(chuàng)新市場驅(qū)動的市場體系和一套行得通、有效率的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度體系。加快構(gòu)建大灣區(qū)有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大數(shù)據(jù)的平臺，灣區(qū)共享并加大對核心數(shù)據(jù)的保護(hù)。建設(shè)綜合性科學(xué)中心共享平臺，建設(shè)灣區(qū)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)交易市場。建立灣區(qū)城市間創(chuàng)新合作的頂層設(shè)計，發(fā)揮核心城市的輻射帶動作用。

第三，完善大灣區(qū)內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，搭建跨區(qū)域人才交流平臺，制定可行的人才引進(jìn)的計劃，建立科學(xué)完善的人才引進(jìn)機(jī)制。加強粵港澳人才技術(shù)等緊密合作，將港澳人才技術(shù)和珠三角逐漸完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)勢互補。探索科研經(jīng)費的跨境使用制度和職業(yè)技術(shù)資格互認(rèn)制度，共同創(chuàng)造大灣區(qū)鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，激發(fā)人才的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)的積極性。

第四，鼓勵大灣區(qū)內(nèi)城市間的友好合作，發(fā)揮核心城市的輻射帶動作用。有效利用大灣區(qū)城市的資源，做到效用最大化，避免出現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源不足和資源閑置的狀況。營造大灣區(qū)內(nèi)各城市的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動適度競爭的環(huán)境，既緩解核心城市的過度競爭，又避免其他城市競爭不足的尷尬境地。

第五，有效推動粵港澳大灣區(qū)的法治進(jìn)程，發(fā)揮法治對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的保護(hù)功效，加強大灣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對造假、剽竊等行為的懲罰力度。大灣區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動只有在良好的法治氛圍里才能進(jìn)行，只有對知識產(chǎn)權(quán)有足夠的重視和保護(hù)，才能激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人的積極性。

大灣區(qū)是中國的第一個灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，它的建設(shè)，將為中國推行灣區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來新的契機(jī)。在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的背景下，大灣區(qū)城市群無疑成為眾人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的沃土。只有清楚的認(rèn)識大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的有利條件和發(fā)展?jié)摿Γ瑧?zhàn)勝不利因素，大灣區(qū)才會建設(shè)得更好。因此要抓住機(jī)遇，吸引更多的人才，將大灣區(qū)打造成具有國際競爭力的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)灣區(qū)，為我國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力不斷增強提供支撐。

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