俄羅斯環(huán)太平洋地緣戰(zhàn)略研究

宋亞飛

摘 要：俄羅斯長(zhǎng)期面臨東西部發(fā)展不平衡的問題。2012年5月普京開啟第三個(gè)總統(tǒng)任期，提出“向東看”戰(zhàn)略并大力推動(dòng)遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)進(jìn)程。與此同時(shí)，2014年以來由于烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致俄羅斯與美國(guó)、歐盟關(guān)系惡化，為了緩解西部方向的戰(zhàn)略壓力，俄羅斯將環(huán)太平洋地區(qū)視為其突破圍堵、拓展外交空間、增強(qiáng)存在感和影響力的重要方向之一。事實(shí)證明，俄羅斯的環(huán)太平洋地緣戰(zhàn)略布局成效顯著。然而鑒于該地區(qū)以及俄羅斯自身存在的一系列不確定因素，俄羅斯的環(huán)太平洋地緣戰(zhàn)略布局的持續(xù)性尚有待觀察。

關(guān)鍵詞：俄羅斯;環(huán)太平洋地緣戰(zhàn)略;大歐亞伙伴關(guān)系

中圖分類號(hào)：F74 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.09.030

1 俄羅斯環(huán)太平洋地緣戰(zhàn)略的調(diào)整

1.1 俄羅斯環(huán)太平洋地緣戰(zhàn)略調(diào)整的背景

首先，國(guó)際體系格局發(fā)生了重大變化，世界經(jīng)濟(jì)政治格局的多極化趨勢(shì)日益加強(qiáng)，這使得俄羅斯在對(duì)外關(guān)系領(lǐng)域面臨大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，有利于充分發(fā)揮其靈活多變的務(wù)實(shí)主義外交軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)。

其次，俄羅斯的周邊地緣環(huán)境整體上呈現(xiàn)出東西兩端截然相反的態(tài)勢(shì)。2014年2月發(fā)生政權(quán)變更革命的烏克蘭局勢(shì)將俄美矛盾推向一個(gè)新的高潮，西方國(guó)家針對(duì)俄羅斯的一系列經(jīng)濟(jì)制裁、政治孤立、軍事威懾措施一度給俄羅斯的內(nèi)政外交帶來了巨大壓力。俄羅斯將環(huán)太平洋地區(qū)視為其擴(kuò)大出口市場(chǎng)、引進(jìn)資金技術(shù)、尋求政治聲援、捍衛(wèi)集體安全的重要方向。

第三，作為領(lǐng)土橫跨歐亞兩洲的大國(guó)，俄羅斯長(zhǎng)期面臨東西發(fā)展極不平衡的結(jié)構(gòu)性難題。2012年5月，普京開啟第三個(gè)總統(tǒng)任期后，提出了“向東看”戰(zhàn)略，并在聯(lián)邦政府中新設(shè)遠(yuǎn)東發(fā)展部，正式啟動(dòng)了西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)開放進(jìn)程。然而在最初的兩年時(shí)間里，“向東看”戰(zhàn)略一直停留在規(guī)劃階段，收效甚微。直到2014年，由于外部環(huán)境發(fā)生重大變化，俄羅斯最高決策層才真正意識(shí)到加快推進(jìn)“向東看”戰(zhàn)略的極端重要性。在此背景下，俄羅斯開始加強(qiáng)在環(huán)太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略布局。

1.2 俄羅斯環(huán)太平洋地緣戰(zhàn)略的主要內(nèi)容

俄羅斯的環(huán)太平洋地緣戰(zhàn)略就是充分發(fā)揮其大國(guó)硬實(shí)力和外交軟實(shí)力優(yōu)勢(shì)，積極介入環(huán)太平洋地區(qū)熱點(diǎn)問題，提升俄羅斯在環(huán)太平洋地區(qū)的影響力。

首先，從涵蓋的領(lǐng)域看，俄羅斯的環(huán)太平洋地緣戰(zhàn)略主要由經(jīng)濟(jì)、政治、軍事三部分構(gòu)成。三者相輔相成、缺一不可。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要是通過建立跨越式發(fā)展區(qū)、劃設(shè)符拉迪沃斯托克自由港、主辦東方經(jīng)濟(jì)論壇等形式，吸引本地區(qū)國(guó)家，尤其是借助中日韓三國(guó)的雄厚資金和先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)進(jìn)程，并借此加強(qiáng)與本地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，減緩西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)制裁帶來的壓力。此外，作為亞太經(jīng)合組織的重要成員國(guó)，俄羅斯近年來積極參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)等重大議題，推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南、中國(guó)、新加坡等國(guó)簽署自貿(mào)協(xié)議，彰顯俄羅斯作為環(huán)太平洋地區(qū)大國(guó)的存在感與影響力。

政治領(lǐng)域，俄羅斯通過加強(qiáng)與中國(guó)、朝鮮、韓國(guó)、日本以及東盟國(guó)家的戰(zhàn)略互信、高層互訪、政策互通，在解決朝鮮半島核問題、南海問題等一系列地區(qū)熱點(diǎn)問題上，發(fā)揮了舉足輕重的建設(shè)性作用。

軍事領(lǐng)域，奧巴馬政府的“重返亞太”戰(zhàn)略、特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”以及美國(guó)與該地區(qū)同盟國(guó)正構(gòu)建的聯(lián)合反導(dǎo)體系，均對(duì)俄羅斯國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。出于維持地區(qū)戰(zhàn)略平衡的考量，俄羅斯一方面大力提升東部軍區(qū)以及太平洋艦隊(duì)的防御能力，尤其是核威懾力;另一方面，俄羅斯通過加強(qiáng)與本地區(qū)伙伴國(guó)的軍事技術(shù)合作、組織聯(lián)合演習(xí)、推動(dòng)軍方高層互訪常態(tài)化以及搭建日常聯(lián)絡(luò)溝通平臺(tái)等方式，增強(qiáng)與環(huán)太平洋地區(qū)各國(guó)的安全互信關(guān)系，共同維護(hù)地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

其次，從涉及的區(qū)域看，俄羅斯的環(huán)太平洋地緣戰(zhàn)略主要由東北亞地緣戰(zhàn)略和東南亞地緣戰(zhàn)略兩部分構(gòu)成，幾乎囊括了環(huán)太平洋周邊的主要經(jīng)濟(jì)和政治實(shí)體。

2 俄羅斯的東北亞地緣戰(zhàn)略

當(dāng)前俄羅斯的東北亞地緣戰(zhàn)略具體表現(xiàn)在強(qiáng)化俄中關(guān)系、維持朝鮮半島的力量平衡格局以及掌控俄日戰(zhàn)略博弈主動(dòng)權(quán)。

2.1 通過強(qiáng)化俄中關(guān)系筑牢環(huán)太平洋地緣戰(zhàn)略的根基

強(qiáng)化與中國(guó)的全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是當(dāng)前俄羅斯東北亞地緣戰(zhàn)略的優(yōu)先方向。當(dāng)前俄中關(guān)系處于歷史最好時(shí)期，兩國(guó)不僅保持了在政治、經(jīng)貿(mào)、軍事、人文等領(lǐng)域的高水平務(wù)實(shí)合作關(guān)系，而且還共同推動(dòng)雙邊關(guān)系步入提質(zhì)升級(jí)的新階段。

2.2 維持朝鮮半島的力量平衡格局

相較于俄中關(guān)系結(jié)出的累累碩果，2018年俄羅斯在朝鮮半島的戰(zhàn)略謀劃卻放慢了節(jié)奏。2017年在朝核問題上，俄羅斯充分發(fā)揮對(duì)朝鮮的傳統(tǒng)影響力，利用各種渠道凸顯俄在解決半島事務(wù)中的作用;俄羅斯成為朝鮮向外界表達(dá)態(tài)度、傳遞政策的主要窗口之一;俄朝一直保持有效的溝通。

2019年的朝鮮半島局勢(shì)朝著有利于俄羅斯的方向發(fā)展。在此背景下，俄羅斯果斷抓住機(jī)遇，不僅舉行了普京與金正恩之間的首次會(huì)晤，而且還于2019年11月舉行了由俄朝副外長(zhǎng)參與的首輪戰(zhàn)略對(duì)話。毫無疑問，俄羅斯的一系列行動(dòng)將給美國(guó)的對(duì)朝政策帶來不小的競(jìng)爭(zhēng)壓力。這也有助于帶動(dòng)美俄兩國(guó)加強(qiáng)磋商，并且為緩和雙邊緊張關(guān)系創(chuàng)造契機(jī)，這體現(xiàn)了俄羅斯外交謀略以小帶大的巧妙性。

2.3 掌控俄日戰(zhàn)略博弈主動(dòng)權(quán)

與中俄以及俄羅斯與朝韓兩國(guó)的緊密合作關(guān)系相比，俄日關(guān)系更加錯(cuò)綜復(fù)雜。由于歷史遺留的島嶼主權(quán)爭(zhēng)端，俄日雙方至今未能簽署和平條約，這意味著兩國(guó)關(guān)系在二戰(zhàn)結(jié)束70多年后仍然處于戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)。關(guān)于島嶼主權(quán)歸屬，雙方的立場(chǎng)完全對(duì)立，難以調(diào)和。俄羅斯一再?gòu)?qiáng)調(diào)南千島群島主權(quán)屬于俄羅斯是蘇聯(lián)參加對(duì)日作戰(zhàn)的勝利成果，不容置疑，日本方面應(yīng)予以承認(rèn)，這是俄日簽署和平條約的前提條件。而日本則認(rèn)為北方四島的主權(quán)屬于日本，俄羅斯應(yīng)將四島歸還。1981年，日本政府將2月7日設(shè)為“北方領(lǐng)土日”。此后，每年2月7日都會(huì)在東京舉行“要求返還‘北方領(lǐng)土全國(guó)大會(huì)”。

盡管安倍晉三自2012年再度擔(dān)任日本首相以來，已經(jīng)與普京總統(tǒng)建立了良好的工作關(guān)系。目前兩人已經(jīng)舉行了27次會(huì)晤，遠(yuǎn)超安倍晉三與美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬以及現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普的會(huì)晤次數(shù);盡管安倍重視與俄羅斯在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作，并且在內(nèi)閣中專門設(shè)立了負(fù)責(zé)對(duì)俄經(jīng)濟(jì)合作的職務(wù)，意在通過加強(qiáng)兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，夯實(shí)政治互信基礎(chǔ)，進(jìn)而解決島嶼爭(zhēng)端、締結(jié)和平條約;盡管日本已經(jīng)在歸還島嶼的數(shù)量上向俄方做出讓步，即由之前的歸還四島轉(zhuǎn)變?yōu)橹粴w還齒舞和色丹兩島;但是領(lǐng)導(dǎo)人之間的私人關(guān)系不能凌駕于國(guó)家核心利益之上。

3 俄羅斯的東南亞地緣戰(zhàn)略

與東北亞相比，東南亞距離俄羅斯較遠(yuǎn)，并無直接利益關(guān)聯(lián)。但是俄羅斯作為當(dāng)今為數(shù)不多的世界強(qiáng)國(guó)之一，為了彰顯其在熱點(diǎn)地區(qū)的影響力，也一直將東南亞視為擴(kuò)大海外戰(zhàn)略利益、拓展大國(guó)博弈空間的關(guān)鍵方向。再加上東南亞地區(qū)聯(lián)通太平洋與印度洋的重要地理位置以及儲(chǔ)量豐富的戰(zhàn)略資源，決定了俄羅斯不會(huì)缺席東南亞地區(qū)的大國(guó)角力。

3.1 加強(qiáng)俄羅斯與東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

東南亞是當(dāng)今世界最具發(fā)展活力的地區(qū)之一，東南亞國(guó)家聯(lián)盟也是不容小覷的區(qū)域性國(guó)際組織之一。近年來，俄羅斯與東盟的戰(zhàn)略合作關(guān)系日益密切，這絕非偶然，而是基于共同利益做出的明智選擇。對(duì)于俄羅斯而言，當(dāng)務(wù)之急是提高經(jīng)濟(jì)增速與加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。東盟主要是從反恐以及維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定的角度出發(fā)，加強(qiáng)與俄羅斯的務(wù)實(shí)合作。

2016年5月在俄羅斯索契舉行的第三屆俄羅斯—東盟首腦峰會(huì)在雙邊關(guān)系史上具有重要意義。雙方發(fā)表了《索契宣言》，描繪了今后一個(gè)時(shí)期俄羅斯與東盟的合作藍(lán)圖。2018年11月，俄羅斯總統(tǒng)普京首訪新加坡，首次出席東盟峰會(huì)和東亞峰會(huì)，引發(fā)外界高度關(guān)注。訪問期間，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與東盟簽署合作備忘錄，標(biāo)志著雙方在建立自貿(mào)區(qū)的道路上邁出了關(guān)鍵一步。2019年10月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與新加坡簽署自貿(mào)協(xié)定。這標(biāo)志著新加坡成為繼越南之后第二個(gè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署自貿(mào)協(xié)定的東南亞國(guó)家，對(duì)于提升俄羅斯與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作水平具有重大意義。

3.2 提升俄越傳統(tǒng)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系水平

俄羅斯的東南亞地緣戰(zhàn)略以俄越關(guān)系為核心。早在蘇聯(lián)時(shí)期，兩國(guó)就在軍事領(lǐng)域建立了接近于準(zhǔn)同盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。近年來，隨著綜合國(guó)力不斷提升，俄羅斯謀求恢復(fù)與加強(qiáng)在越南的傳統(tǒng)影響力。2014年11月，俄越簽訂一項(xiàng)政府間協(xié)議，越南同意放寬對(duì)俄羅斯軍艦進(jìn)入金蘭灣的限制。與此同時(shí)，俄羅斯不斷鞏固、強(qiáng)化與越南在軍事技術(shù)領(lǐng)域的緊密合作關(guān)系。根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所2018年3月公布的數(shù)據(jù)，2013年至2017年，越南是俄羅斯武器裝備的第三大進(jìn)口國(guó)。2018年9月6日，在越共中央總書記阮富仲訪俄期間，兩國(guó)簽署了涉及能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、核能等領(lǐng)域的一系列合作文件?？梢灶A(yù)見的是在美日等國(guó)爭(zhēng)相拉攏越南以及南海局勢(shì)依舊處于僵持階段的背景下，俄羅斯會(huì)繼續(xù)將越南作為其維持和增強(qiáng)區(qū)域影響力的橋頭堡。

3.3 拓展與其他域內(nèi)國(guó)家的戰(zhàn)略合作關(guān)系

除了越南，俄羅斯與其他東南亞伙伴國(guó)的軍事技術(shù)合作也在不斷升溫。2018年俄羅斯與印尼簽署了采購(gòu)11架蘇-35戰(zhàn)斗機(jī)的合同，總額達(dá)11億美元。印度尼西亞進(jìn)口的軍事裝備中三分之一由俄羅斯提供，俄羅斯是印度尼西亞第一大軍備供應(yīng)商。

2017年俄羅斯與老撾簽署了供應(yīng)4架雅克-130戰(zhàn)斗教練機(jī)的協(xié)議并已完成交付;2018年俄羅斯與老撾簽署了供應(yīng)T-72主戰(zhàn)坦克的合同，目前已開始交付;杜特爾特當(dāng)選為菲律賓總統(tǒng)后，推動(dòng)了俄羅斯與菲律賓在防務(wù)安全領(lǐng)域的合作;2017年9月，俄羅斯與泰國(guó)簽署軍事技術(shù)合作協(xié)議。

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