反腐敗能夠抑制環(huán)境污染嗎？

劉帥 楊丹輝

[摘要]基于2006—2016年中國省級(jí)面板數(shù)據(jù)，文章在厘清反腐敗對(duì)環(huán)境污染作用機(jī)理的基礎(chǔ)上，提出反腐敗強(qiáng)度影響環(huán)境污染的理論假設(shè)，進(jìn)而分別采用最小二乘法（OLS）、二階段最小二乘法（2SLS）以及廣義矩估計(jì)（GMM）等方法考察反腐敗及其與環(huán)境規(guī)制的交互項(xiàng)對(duì)環(huán)境污染的影響。結(jié)果顯示，反腐敗及其與環(huán)境規(guī)制的交互項(xiàng)與環(huán)境污染之間呈現(xiàn)倒U型的曲線關(guān)系，即有限的反腐敗會(huì)在一定程度上加劇環(huán)境污染，而持續(xù)高強(qiáng)度的反腐敗則有助于改善環(huán)境質(zhì)量。黨的十八大之后，反腐敗、反腐敗與環(huán)境規(guī)制交互項(xiàng)和環(huán)境污染之間的倒U型關(guān)系更加顯著。研究結(jié)論的政策含義指向保持反腐敗的連續(xù)性、相關(guān)政策環(huán)境和輿論氛圍的穩(wěn)定性以及依法反腐的適當(dāng)強(qiáng)度，這應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與國家治理體系現(xiàn)代化協(xié)同推進(jìn)的重要方向。

[關(guān)鍵詞] 反腐敗;環(huán)境規(guī)制;環(huán)境污染;交互作用

[中圖分類號(hào)] F0622 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A?? [文章編號(hào)]1673-0461（2020）03-0027-07

一、問題提出

改革開放40余年來，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，締造了后起大國的工業(yè)化奇跡。然而，長期粗放的經(jīng)濟(jì)增長模式導(dǎo)致資源過度損耗和嚴(yán)重的環(huán)境污染，同時(shí)也滋生了腐敗。有研究表明，腐敗加劇環(huán)境污染（And R L等，2000;Biswas A K等，2012;Ivanova K，2011） [1-3]。即使在環(huán)境規(guī)制趨嚴(yán)的態(tài)勢下，腐敗也會(huì)在某種程度上導(dǎo)致環(huán)境惡化，其作用機(jī)制主要包括降低制度質(zhì)量、擴(kuò)大非正規(guī)經(jīng)濟(jì)規(guī)模以及扭曲企業(yè)家行為等途徑（Heyin Chen等，2018;何軒等，2016） [4-5]。針對(duì)腐敗對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，一些學(xué)者提出了“腐敗是環(huán)境污染的根源、治霾必先反腐”的犀利觀點(diǎn)（文顯堂，2014） [6]。

黨的十八大以來，各級(jí)政府反腐敗力度明顯加大，反腐敗的法治化、常態(tài)化得以強(qiáng)化。然而，學(xué)術(shù)界對(duì)反腐敗的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響仍存有分歧。對(duì)于環(huán)保領(lǐng)域的反腐敗，盡管已有研究驗(yàn)證了腐敗與污染之間的關(guān)系，但有關(guān)反腐敗作用于環(huán)境污染的機(jī)理及量化研究仍不充分。同時(shí)，反腐敗能否通過增強(qiáng)環(huán)境規(guī)制約束進(jìn)而起到改善環(huán)境質(zhì)量的作用也有待進(jìn)一步探討。本文借鑒國內(nèi)外相關(guān)研究成果，嘗試從反腐敗及其與環(huán)境規(guī)制交互作用的角度，就反腐敗對(duì)環(huán)境污染的直接和間接影響做出理論分析和實(shí)證檢驗(yàn)，提出改進(jìn)反腐敗與環(huán)境質(zhì)量之間協(xié)同關(guān)系的政策思路。

二、文獻(xiàn)述評(píng)

腐敗對(duì)環(huán)境污染的影響是國內(nèi)外學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題之一。已有研究表明，腐敗不僅直接損害生態(tài)環(huán)境，而且還通過降低環(huán)境準(zhǔn)入門檻、削弱環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度、擴(kuò)大“非正規(guī)經(jīng)濟(jì)規(guī)模”等途徑間接加劇了污染（史青，2013;余長林，2019;廖顯春等，2015;李子豪等，2013;Dreher A等，2010;Cole M A，2007;闞大學(xué)等，2015） [7-13]。

黨的十八大以來，隨著反腐力度持續(xù)加大、反腐倡廉工作深入開展，反腐敗的成效逐步顯現(xiàn)，學(xué)術(shù)界相繼推出了一批研究反腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響的新成果。其中，一些學(xué)者開始關(guān)注反腐敗作用于經(jīng)濟(jì)增長、企業(yè)行為以及環(huán)境質(zhì)量的理論機(jī)制和實(shí)際效果（林煜恩等，2019;史志穎等，2019） [14-15]。劉建秋等（2019）實(shí)證分析了反腐敗對(duì)企業(yè)價(jià)值的正向促進(jìn)作用，并運(yùn)用中介效應(yīng)模型，檢驗(yàn)了企業(yè)高管社會(huì)責(zé)任的中介效應(yīng) [16]。盡管相關(guān)研究取得了一定進(jìn)展，但總體來看，現(xiàn)有研究尚未對(duì)反腐敗、政府行動(dòng)、企業(yè)行為與環(huán)境治理之間的關(guān)聯(lián)做出系統(tǒng)性的定量考察，多數(shù)文獻(xiàn)忽視了反腐敗與環(huán)境規(guī)制的交互作用及其對(duì)污染治理產(chǎn)生的影響。

進(jìn)入新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)由規(guī)模擴(kuò)張型增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。在執(zhí)法趨嚴(yán)的情況下，環(huán)境規(guī)制顯著促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量提升（王群勇等，2018） [17]。然而，政企合謀、腐敗以及扭曲的政商關(guān)系，則會(huì)嚴(yán)重弱化法律約束力，導(dǎo)致營商環(huán)境惡化，抑制企業(yè)家創(chuàng)新行為，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生不利影響（袁凱華等，2015;龍碩等，2014;梁平漢等，2014） [18-20]。隨著相關(guān)研究不斷深入，學(xué)者們對(duì)于如何在經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過程中，以反腐敗推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的路徑做出了更多探索（徐永慧，2019） [21]。結(jié)果顯示，反腐敗通過硬化法律和制度約束，引導(dǎo)新型政商關(guān)系構(gòu)建，有助于刺激企業(yè)研發(fā)投入，降低市場扭曲程度，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展（王茂斌等，2016;黨力等，2015） [22-23]。

近期，學(xué)術(shù)研究更加聚焦于反腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、企業(yè)創(chuàng)新行為以及投資效率等方面的影響，已有文獻(xiàn)對(duì)反腐敗影響環(huán)境污染的研究，也從僅停留在“治污需要先反腐”的定性判斷，逐步拓展到采用準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)、門檻面板回歸等計(jì)量方法進(jìn)行量化分析。不過，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)反腐敗影響環(huán)境污染的定量研究仍不充分，更缺少深入分析反腐敗對(duì)環(huán)境污染治理的直接和間接影響的成果。另外，現(xiàn)有文獻(xiàn)大多探討環(huán)境規(guī)制與污染減排，以及反腐敗與環(huán)境治理之間的關(guān)系，且以研究前者為主，而對(duì)三者之間內(nèi)在聯(lián)系的考察明顯不足。更進(jìn)一步，現(xiàn)有研究往往忽視了持續(xù)的反腐高壓對(duì)污染企業(yè)與政府官員行為影響的不確定性，較少考慮到反腐敗通過強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制約束、進(jìn)而對(duì)污染治理產(chǎn)生的間接影響。黃少卿等（2018）指出，反腐敗有可能引發(fā)官員的怠政行為 [24]。李追陽（2018）的實(shí)證研究顯示，反腐敗在一定程度上抑制了在職消費(fèi)行為，更加有利于企業(yè)釋放資源來承擔(dān)社會(huì)責(zé)任 [25]。由此可見，反腐敗打破了舊的政商關(guān)系，對(duì)政府官員和企業(yè)行為都產(chǎn)生了重要影響，這些影響既有積極的一面，也帶來了新的問題。然而，在政商關(guān)系得以重塑之前，反腐敗對(duì)政府官員環(huán)境執(zhí)法偏好以及企業(yè)綠色社會(huì)責(zé)任的影響尚不明朗，反腐敗作用于環(huán)境污染治理的實(shí)際效果有待做出更全面系統(tǒng)的量化分析。

受上述研究啟發(fā)，本文采用2006—2016年中國31個(gè)省份（除香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)外）年度的面板數(shù)據(jù)，將反腐敗與環(huán)境規(guī)制的作用相結(jié)合，探討反腐敗及其與環(huán)境規(guī)制交互項(xiàng)對(duì)污染治理的直接和間接影響機(jī)制。

三、理論分析與假設(shè)

反腐敗對(duì)環(huán)境污染的直接影響隨著時(shí)間推移而變化，并與反腐敗強(qiáng)度密切相關(guān)。腐敗滋生勢必導(dǎo)致不良的營商環(huán)境和扭曲的政商關(guān)系。因此，在反腐敗強(qiáng)度較低的階段，反腐敗難以對(duì)腐敗官員形成震懾作用，無法對(duì)官員和污染企業(yè)產(chǎn)生倒逼效果。通常的情況是，在這一階段反腐敗僅僅掃除了少數(shù)污染企業(yè)的保護(hù)傘，關(guān)停部分違規(guī)排污企業(yè)，其改善環(huán)境總體質(zhì)量的效果有限。實(shí)踐表明，持續(xù)時(shí)間短、力度小的反腐敗波及范圍小、作用弱，不僅很難對(duì)被長期扭曲的企業(yè)家行為實(shí)施糾偏，而且由于部分政府官員具有降低環(huán)境治理投入和執(zhí)行強(qiáng)度的意愿，以規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)，在弱政策信號(hào)下官員的觀望等消極應(yīng)對(duì)不利于推進(jìn)環(huán)境治理。可以認(rèn)為，持續(xù)時(shí)間短、強(qiáng)度弱的反腐敗對(duì)污染治理的作用并不明確，甚至在特定情形下會(huì)加劇環(huán)境污染。隨著反腐敗的常態(tài)化，力度不斷加大的反腐敗傳遞出更加清晰的政策信號(hào)，在對(duì)腐敗官員形成震懾的同時(shí)，也使得各類市場主體逐步形成了更為穩(wěn)定的政策預(yù)期，進(jìn)而對(duì)官員和污染企業(yè)行為構(gòu)成硬約束，反腐敗的正向引導(dǎo)作用開始顯現(xiàn)。伴隨著反腐敗范圍擴(kuò)大，政府環(huán)境污染的治理投入與實(shí)際執(zhí)行力度增大，違規(guī)企業(yè)的關(guān)停數(shù)量增加，主要污染物排放減少。接受了政策信號(hào)、逐漸習(xí)慣于環(huán)境政策導(dǎo)向變化的企業(yè)家一方面著手重新定位與政府官員的關(guān)系，協(xié)調(diào)與政府之間污染治理的立場;另一方面加大污染治理投資和綠色技術(shù)創(chuàng)新投入，從而有助于自下而上推動(dòng)清潔生產(chǎn)和污染減排。從圖1展示的反腐敗影響環(huán)境污染的機(jī)理可見，反腐敗對(duì)環(huán)境污染的直接影響并非簡單的線性關(guān)系。

假說1：反腐敗對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生直接影響，且反腐敗強(qiáng)度與環(huán)境污染之間呈倒U形關(guān)系。

反腐敗改善了制度質(zhì)量，硬化了環(huán)境規(guī)制約束，這一判斷相對(duì)容易接受，而反腐敗與環(huán)境規(guī)制的交互項(xiàng)能否起到抑制環(huán)境污染的作用，還受到反腐敗力度與持續(xù)時(shí)間的影響。研究表明，由于正式制度缺失，創(chuàng)新企業(yè)通過賄賂行為獲取銀行貸款和政府擔(dān)保，能夠推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新（李后建等，2015） [26]。在環(huán)保領(lǐng)域，情況卻比較復(fù)雜。持續(xù)時(shí)間短、強(qiáng)度低的反腐敗與環(huán)境規(guī)制交互作用，導(dǎo)致失去保護(hù)傘的企業(yè)無法獲得創(chuàng)新支持，反而不利于有意脫離保護(hù)傘、走向市場化治污之路的企業(yè)專注于污染減排的創(chuàng)新活動(dòng)。考慮創(chuàng)新成本與腐敗成本之間的差距，在規(guī)制軟約束下，企業(yè)家行為往往傾向于通過賄賂等違法手段爭取資源而非技術(shù)創(chuàng)新投入。因此，反腐敗對(duì)污染治理一個(gè)重要的間接影響表現(xiàn)為促進(jìn)環(huán)境規(guī)制的“硬化”。隨著反腐高壓下環(huán)境規(guī)制的約束力逐步增強(qiáng)、趨“硬”，勢必倒逼企業(yè)增加污染治理投入，擴(kuò)大污染減排技術(shù)應(yīng)用范圍，加大綠色工藝和產(chǎn)品研發(fā)力度。同時(shí)，糾正政府官員的怠政行為，引導(dǎo)政府官員確立環(huán)境污染治理的長期偏好，保持環(huán)境規(guī)制執(zhí)行強(qiáng)度。據(jù)此，強(qiáng)度大、持續(xù)時(shí)間長的反腐敗與環(huán)境規(guī)制的交互作用，有助于有效管控環(huán)境污染。

假說2：反腐敗與環(huán)境規(guī)制的交互項(xiàng)與環(huán)境污染之間呈現(xiàn)倒U形關(guān)系。

四、模型、變量與數(shù)據(jù)

1.模型構(gòu)建與變量說明

為實(shí)證檢驗(yàn)反腐敗及其與環(huán)境規(guī)制的交互項(xiàng)對(duì)環(huán)境污染物排放的影響，本文構(gòu)建面板計(jì)量模型如下：

其中，i代表第i個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)），t代表年份。lnPollutant為被解釋變量污染物排放量，用人均工業(yè)二氧化硫排放量的對(duì)數(shù)表示。lnCorr代表地區(qū)反腐敗強(qiáng)度。周黎安等（2009）采用各地區(qū)檢察院貪污腐敗案與瀆職案直接立案數(shù)表示地區(qū)腐敗程度?，F(xiàn)實(shí)情況是，直接立案數(shù)反映的是檢察院掌握的、待偵破的部分腐敗案件，并不能真實(shí)客觀地展示腐敗程度 [27]。楊其靜等（2016）提出，反腐敗強(qiáng)度應(yīng)該用各地區(qū)腐敗案件的偵破數(shù)而非立案數(shù)表示。然而，偵破案件數(shù)同樣受諸多因素影響，難以反映政府反腐敗的實(shí)際強(qiáng)度。而且由于案件偵破周期較長，計(jì)量每年的實(shí)際反腐敗案件數(shù)也有難度 [28]。為此，本文采取折中方法，沿用王健忠等（2017）的思路，選取檢察院貪污腐敗與瀆職案直接立案數(shù)這一指標(biāo)，采用每萬名公職人員腐敗案件發(fā)案數(shù)（Corr1）和地區(qū)每萬人的腐敗案件發(fā)案數(shù)（Corr2）進(jìn)行測度 [29]。基于反腐敗強(qiáng)度與環(huán)境污染之間可能存在的非線性關(guān)系，構(gòu)建方程時(shí)引入（lnCorr）2。Regu則表示地區(qū)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度?？紤]到非正式環(huán)境規(guī)制對(duì)環(huán)境污染的作用有限，本文主要分析正式環(huán)境規(guī)制及其影響，用各地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控工業(yè)企業(yè)排污征費(fèi)（pwf）與污染治理投資（zwtz）占工業(yè)增加值之比表示。為測算反腐敗作用于環(huán)境規(guī)制進(jìn)而對(duì)環(huán)境污染產(chǎn)生的交互影響，模型中引入Interaction，表示反腐敗與環(huán)境規(guī)制的交互作用，由二者相乘得到。因交互項(xiàng)（Interaction）與環(huán)境污染之間同樣可能存在非線性關(guān)系，故而在計(jì)量模型中引入交互項(xiàng)的二次項(xiàng)（Interaction）2。Xit代表控制變量組。β0代表常數(shù)項(xiàng)，βi代表核心解釋變量與控制變量組的參數(shù)，εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

借鑒現(xiàn)有研究成果，本文將實(shí)際人均國內(nèi)生產(chǎn)總值及其二次項(xiàng)、工業(yè)化水平、城市化率、貿(mào)易開放度、全要素生產(chǎn)率以及市場化指數(shù)引入（1）式中，并將絕對(duì)量表示的變量取對(duì)數(shù)，得到回歸方程如下：

其中，lnpgdp是實(shí)際人均國內(nèi)生產(chǎn)總值，（lnpgdp）2是實(shí)際人均GDP對(duì)數(shù)的二次項(xiàng)，表示地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度;Industry表示工業(yè)化水平，用工業(yè)增加值占GDP比重表示;Urbanization表示城市化率;Openness表示貿(mào)易開放度，用地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資額占GDP比重取對(duì)數(shù);TFP為全要素生產(chǎn)率，表示地區(qū)技術(shù)進(jìn)步程度;Market表示市場化程度，采用樊綱、王小魯?shù)?016年《中國分省份市場化指數(shù)報(bào)告》中省級(jí)的市場化指數(shù)①。

2.數(shù)據(jù)來源與描述性統(tǒng)計(jì)

環(huán)境污染排放物數(shù)據(jù)來源于《中國工業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國環(huán)境年鑒》以及Wind數(shù)據(jù)庫。反腐敗案件數(shù)據(jù)選取各省檢察院反腐敗案件直接立案數(shù)量;各地區(qū)公職人員數(shù)據(jù)指標(biāo)采用《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中“各省份每年的社會(huì)保障與公共組織在職人數(shù)”。反腐敗數(shù)據(jù)來源于《中國檢察年鑒》《中國法律年鑒》以及各省份檢察院官方網(wǎng)站公開的檢察工作報(bào)告。各地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控工業(yè)企業(yè)排污征費(fèi)（pwf）、污染治理投資（zwtz）來源于《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》。實(shí)際人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（pgdp）、工業(yè)增加值占GDP比重、實(shí)際利用外商直接投資額（FDI）來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》。城市化率數(shù)據(jù)來自《中國城市年鑒》。市場化指數(shù)（Market）代表地區(qū)市場發(fā)育成熟程度，數(shù)據(jù)取自王小魯?shù)鹊摹吨袊质》菔袌龌笖?shù)報(bào)告（2016）》。

眾所眾知，我國污染治理經(jīng)歷了從“軟約束”到強(qiáng)制性減排逐步升級(jí)的過程?！笆晃濉币?guī)劃綱要首次將節(jié)能減排目標(biāo)劃分為預(yù)期性目標(biāo)和約束性目標(biāo)，中央政府將約束性目標(biāo)作為考核各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬指標(biāo)，納入地方政府官員綜合考核評(píng)價(jià)體系，環(huán)境治理力度隨之明顯加大。本文選用2006—2016年中國31省份（除香港、澳門及臺(tái)灣地區(qū)外）的樣本數(shù)據(jù)，構(gòu)建11×31短期面板，變量的描述性統(tǒng)計(jì)見表1②。

五、估計(jì)結(jié)果及分析

本文采用2006—2016年中國31個(gè)省份（除香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)外）的短期面板數(shù)據(jù)，依據(jù)前述模型，分別采用最小二乘法（OLS）、固定效應(yīng)（FE）對(duì)加入反腐敗與環(huán)境規(guī)制的交互項(xiàng)前后的回歸方程進(jìn)行估計(jì)，檢驗(yàn)反腐敗、反腐敗與環(huán)境規(guī)制交互項(xiàng)對(duì)環(huán)境污染的影響。為解決內(nèi)生性問題，將環(huán)境規(guī)制滯后一期值及其與反腐敗交互項(xiàng)作為工具變量，所用估計(jì)方法分別為二階段最小二乘法（2SLS）、廣義矩估計(jì)（GMM），得到表2。其中，模型（1）（3）（5）（7）采用了以上4種方法對(duì)未加入交互項(xiàng)的回歸方程進(jìn)行估計(jì)。

1.實(shí)證結(jié)果

由表2可知，在模型（1）—（8）中，反腐敗回歸系數(shù)在1%水平上顯著為正，反腐敗二次項(xiàng)回歸系數(shù)在1%水平上顯著為負(fù)，表明反腐敗與環(huán)境污染之間具有倒U型關(guān)系，假說1通過檢驗(yàn)。理論上講，反腐敗不僅能夠直接起到抑制環(huán)境污染的作用，而且還通過強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制間接起到改善環(huán)境的效果。在實(shí)踐中，二者卻并非線性關(guān)系。反腐敗對(duì)環(huán)境污染的影響，除了受到反腐敗強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間的影響之外，還要面對(duì)不良政商關(guān)系下官員與企業(yè)行為的阻礙。因此，只有當(dāng)反腐敗的強(qiáng)度和持續(xù)時(shí)間達(dá)到特定節(jié)點(diǎn)時(shí)，環(huán)境規(guī)制才會(huì)對(duì)官員環(huán)境執(zhí)法和企業(yè)治理投入形成硬約束，企業(yè)與政府官員之間由合謀轉(zhuǎn)向合作，進(jìn)而從注重短期污染減排，轉(zhuǎn)向追求整體環(huán)境質(zhì)量改善。隨著反腐敗強(qiáng)度增大、持續(xù)時(shí)間延長，減排效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。

反腐敗與環(huán)境規(guī)制交互項(xiàng)回歸系數(shù)10%水平下顯著為正，交互項(xiàng)二次項(xiàng)系數(shù)在10%水平下顯著為負(fù)，顯示出反腐敗與環(huán)境規(guī)制交互項(xiàng)和環(huán)境污染之間的關(guān)系為倒U型，從而驗(yàn)證了假說2。反腐敗與環(huán)境規(guī)制交互項(xiàng)之間的關(guān)系反映的是反腐敗通過環(huán)境規(guī)制對(duì)污染產(chǎn)生的間接影響。同理，這種間接影響的釋放與反腐敗的強(qiáng)度及持續(xù)時(shí)間密切相關(guān)，并呈現(xiàn)出非線性的變化。需要強(qiáng)調(diào)的是，在環(huán)保目標(biāo)非獨(dú)立于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的情形下，政府官員往往傾向于為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)而選擇性地適用環(huán)境規(guī)制，導(dǎo)致環(huán)境規(guī)制的實(shí)際執(zhí)行強(qiáng)度減弱。這種“不違規(guī)”的實(shí)施偏好，實(shí)則是不作為的怠政行為，非但達(dá)不到治污效果，甚至?xí)?dǎo)致消極渙散的環(huán)境執(zhí)法氛圍。隨著反腐敗工作不斷深入，中央對(duì)地方環(huán)境規(guī)制的實(shí)際監(jiān)督力度和問責(zé)強(qiáng)度升級(jí)，反腐敗與環(huán)境規(guī)制逐步形成良性的交互作用，并成為新型政商關(guān)系的重要組成部分，污染治理效果隨之得以改善。

2.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本文以地區(qū)每萬人的腐敗案件發(fā)案數(shù)（Corr2）度量反腐敗程度，并將工業(yè)廢水與化學(xué)需氧量作為污染物進(jìn)行回歸，以檢驗(yàn)實(shí)證結(jié)果的穩(wěn)健性。數(shù)據(jù)顯示，反腐敗、反腐敗與環(huán)境規(guī)制交互項(xiàng)系數(shù)依然顯著③?？紤]到黨的十八大以來，反腐敗力度顯著加大，因此，以2012年為時(shí)間分界點(diǎn)，對(duì)2006—2012年和2012—2016年兩個(gè)時(shí)間段分別采用二階段最小二乘法、廣義矩估計(jì)以及迭代廣義矩估計(jì)進(jìn)行分段樣本回歸估計(jì)。由表3可知，通過3種估計(jì)方法對(duì)方程進(jìn)行回歸估計(jì)，

結(jié)果顯示2006—2012年間，反腐敗與環(huán)境污染、反腐敗與環(huán)境規(guī)制交互項(xiàng)與環(huán)境污染之間均呈倒U型關(guān)系，而2012—2016年間，反腐敗與環(huán)境污染、反腐敗與環(huán)境規(guī)制的交互項(xiàng)與環(huán)境污染之間的關(guān)系并不顯著，其原因可能在于隨著反腐敗強(qiáng)度增大、持續(xù)時(shí)間延長，反腐敗對(duì)污染治理的作用增強(qiáng)，主要污染物排放得到了有效控制，排放減少導(dǎo)致主要污染物對(duì)反腐敗及其與環(huán)境規(guī)制交互項(xiàng)的反應(yīng)反而不再顯著。更為貼近現(xiàn)實(shí)的情況是，在環(huán)保高壓下，部分地方政府的環(huán)境執(zhí)法“簡單粗暴”，搞“一刀切”，引導(dǎo)性、針對(duì)性偏弱。一些地區(qū)不僅要求排放超標(biāo)企業(yè)關(guān)停，而且配合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革淘汰落后的“去產(chǎn)能”目標(biāo)，甚至強(qiáng)令全園區(qū)、全（高污染）行業(yè)關(guān)停。在此過程中，部分污染嚴(yán)重地方的政府缺少對(duì)污染企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的技術(shù)支持、融資便利、政策輔導(dǎo)等正向激勵(lì)，卻以運(yùn)動(dòng)式的環(huán)保執(zhí)法阻斷了反腐敗與環(huán)境規(guī)制之間的協(xié)同，錯(cuò)失二者交互項(xiàng)發(fā)揮積極作用的機(jī)會(huì)窗口。

六、結(jié)論與政策啟示

對(duì)于轉(zhuǎn)型國家而言，反腐敗對(duì)提升制度質(zhì)量、強(qiáng)化制度約束、減少腐敗對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)面影響的積極意義受到了普遍認(rèn)可。然而，有關(guān)反腐敗與環(huán)境規(guī)制之間的關(guān)系及其作用于污染治理的理論機(jī)理，學(xué)者們?nèi)杂袪幾h。本文的特點(diǎn)和貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在研究視角的拓展方面。從反腐敗、反腐敗與環(huán)境規(guī)制交互作用的角度出發(fā)，將反腐敗、環(huán)境規(guī)制與污染治理三者相結(jié)合，對(duì)反腐敗和環(huán)境規(guī)制共同影響污染治理做出了定量分析和解釋，從而為新時(shí)代反腐敗如何更好地改善環(huán)境質(zhì)量提供了有益的思路。文本基于中國31個(gè)省份（除香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)外）2006—2016年的面板數(shù)據(jù)，檢驗(yàn)了以下兩個(gè)理論假說：一是反腐敗能夠在一定程度上起到直接抑制環(huán)境污染的作用，且反腐敗與環(huán)境污染之間呈倒U型關(guān)系。即強(qiáng)度小、持續(xù)時(shí)間短的反腐敗反而有可能加劇環(huán)境污染，而隨著反腐敗強(qiáng)度增加、持續(xù)時(shí)間延長，反腐敗抑制環(huán)境污染的作用得以增強(qiáng)。二是反腐敗通過作用于環(huán)境規(guī)制，同樣能夠在一定程度上發(fā)揮間接抑制環(huán)境污染的作用，并且反腐敗和環(huán)境規(guī)制的交互項(xiàng)與環(huán)境污染之間呈倒U型關(guān)系。

上述結(jié)論的政策含義集中指向推動(dòng)形成更加法治化、常態(tài)化的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)反腐敗與硬化的環(huán)境規(guī)制體系之間的協(xié)同效應(yīng)，這恰恰與黨的十九屆四中全會(huì)為堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化所確立的目標(biāo)方向高度契合。黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)“要實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度……，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度”，同時(shí)指出要“構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”。這預(yù)示著在未來相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)反腐敗將保持高強(qiáng)度。在這種態(tài)勢下，迫切需要提高環(huán)境治理的制度供給質(zhì)量，打造更加科學(xué)有效的環(huán)境執(zhí)法體系。長遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系從割裂對(duì)立到融合互動(dòng)，既是發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。為此，應(yīng)著力完善政績考核體系，在落實(shí)“環(huán)保一票否決”的同時(shí)，全面評(píng)估傳統(tǒng)執(zhí)法模式及其實(shí)際效果，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)地方官員改進(jìn)環(huán)境執(zhí)法工作方式的積極性，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索更加市場化的執(zhí)法手段，鼓勵(lì)執(zhí)法部門運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新手段，引導(dǎo)環(huán)境治理由事后監(jiān)管懲戒的“末端治理”模式加快轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主體、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“綠色發(fā)展”模式，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，促使中國經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展之路。

[注 釋]

①式（2）中Regu表示環(huán)境規(guī)制，采用污染治理投資與工業(yè)增加值之比表示，故式（2）不再出現(xiàn)治污成本與工業(yè)增加值指標(biāo)。

②表1中Regu數(shù)據(jù)為環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度，采用污染治理投資與工業(yè)增加值之比表示，而非污染治理投資（xwtz）的原始數(shù)據(jù)。

③限于篇幅，穩(wěn)健性結(jié)果文中不再贅述。

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Can Anticorruption Inhibit Pollution？

——An Analysis Based on the Interaction

between Anticorruption and Environmental Regulation

Liu Shuai1，Yang Danhui2

（1Graduate School of University of Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 102488， China;

2Institute of Industrial Economics of Chinese Academy of Social Sciences， Beijing 100836， China）

Abstract： Based on the provincial level panel data of China from 2006 to 2016， this paper analyzes the mechanism of how anticorruption affecting pollution reduction and puts forward theoretical hypothesis on the relationship between anticorruption intensity and environmental pollution And then we adopt methods of ordinary least squares （OLS） and two stage least squares （2SLS） and the generalized method of moments （GMM） to examine the impacts of anticorruption and its interaction with environmental regulations on pollution The results show that both anticorruption and its interaction with environmental regulations have an inverted Ushaped curve relationship with pollution， that is， limited anticorruption will， to some extent， aggravate environmental pollution， while sustained highlyintensified anticorruption will improve environmental quality Ever since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the inverted Ushaped relationship between anticorruptions， the interactions of anticorruption and environmental regulation and environmental pollution have been more obvious The policy implications of the above conclusions show the importance of maintaining the continuity of anticorruption， the stability of relevant policy environment and the public opinion atmosphere， as well as the appropriate intensity of anticorruption according to law This should be a core direction for the coordinated development of the highquality economic development and the modernization of the national governance system

Key words：? anticorruption; environmental regulation; pollution; interaction mechanism

（責(zé)任編輯：李 萌）

收稿日期： 2019-11-15

[JP2]網(wǎng)絡(luò)出版網(wǎng)址： https：//kns.cnki.net/kcms/detail/13.1356.F.20191231.1535.008.html 網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間：2020-01-02 16：57：25

基金項(xiàng)目： 中國社會(huì)科學(xué)院創(chuàng)新工程項(xiàng)目《中國工業(yè)綠色發(fā)展研究》（GJS201601）;中國社會(huì)科學(xué)院登峰戰(zhàn)略優(yōu)勢學(xué)科項(xiàng)目（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)）;世界銀行中國經(jīng)濟(jì)改革與促進(jìn)能力加強(qiáng)項(xiàng)目《政府綠色制造管理機(jī)制創(chuàng)新研究》（TCC6）。

作者簡介： 劉帥，山東棗莊人，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)研究生院博士研究生，研究方向?yàn)楣I(yè)資源與環(huán)境;楊丹輝，山東濟(jì)南人，中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、開放經(jīng)濟(jì)與國際貿(mào)易。