社區(qū)矯正法：以法正心 以德潤心

2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議全票通過了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》。這是我國首次就社區(qū)矯正工作進(jìn)行專門立法。這部法律的制定非常尊重基層的首創(chuàng)精神，注重將社區(qū)矯正工作實(shí)踐中一些成功有效的做法固定下來，上升為法律制度。

2019年12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議全票表決通過了《中華人民共和國社區(qū)矯正法》。該法自2020年7月1日起施行。這是我國首次就社區(qū)矯正工作進(jìn)行專門立法。

在全國人大常委會舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委刑法室主任王愛立表示，社區(qū)矯正立法既是對社區(qū)矯正工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，解決了實(shí)踐中出現(xiàn)的一些突出問題，促進(jìn)社區(qū)矯正的規(guī)范發(fā)展，也是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會提出的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善社會主義法治體系的體現(xiàn)。

立足國情先實(shí)踐后立法

社區(qū)矯正是將被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的四類罪犯置于社區(qū)內(nèi)，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，對矯正對象進(jìn)行監(jiān)督管理、教育幫扶，促其在一個社會化、開放的環(huán)境下順利回歸社會。

此次立法是我國首次對社區(qū)矯正工作進(jìn)行專門立法，但是我國的社區(qū)矯正工作早在2003年就開始試點(diǎn)，2009年在全國全面試行，2014年又在全國進(jìn)一步全面推進(jìn)。

經(jīng)過16年的努力，社區(qū)矯正發(fā)展迅速，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國累計(jì)接受社區(qū)矯正對象達(dá)到了478萬，累計(jì)解除矯正對象411萬。而社區(qū)矯正的人均執(zhí)行成本只有監(jiān)獄的1/10，社區(qū)矯正期間矯正對象的再犯罪率只有0.2%。應(yīng)該說，社區(qū)矯正工作對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、節(jié)約國家的刑罰執(zhí)行成本，推進(jìn)平安中國、法治中國建設(shè)，促進(jìn)司法文明進(jìn)步發(fā)揮了重要的作用。

2011年，我國刑法修正案（八）確立了社區(qū)矯正法律制度，2012年刑事訴訟法和監(jiān)獄法對社區(qū)矯正的適用范圍、執(zhí)行機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)性問題作出相應(yīng)修改，但是實(shí)踐中還有許多社區(qū)矯正工作執(zhí)行層面的問題急需一部專門法律予以解決。黨的十八屆四中全會也明確提出，制定社區(qū)矯正法。因此，制定社區(qū)矯正法對完善刑罰執(zhí)行制度，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，具有重大意義。

社區(qū)矯正法共9章62條，包含總則，機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，決定和接收，監(jiān)督管理，教育幫扶，解除和終止，未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定，法律責(zé)任，附則。法律不僅將社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和教育幫扶進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，還針對實(shí)踐中反映的社會力量參與社區(qū)矯正不充分問題作出相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，并盡可能細(xì)化工作程序，增強(qiáng)其操作性。

司法部社區(qū)矯正管理局局長姜愛東在新聞發(fā)布會上介紹，這部法律的制定，非常尊重基層的首創(chuàng)精神，注重將社區(qū)矯正工作實(shí)踐中一些成功有效的做法固定下來，上升為法律制度。

堅(jiān)持監(jiān)督管理和教育幫扶相結(jié)合

社區(qū)矯正設(shè)立的初衷，是落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，促進(jìn)社區(qū)矯正對象順利地融入社會，預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家長治久安。立法將社區(qū)矯正目標(biāo)和工作原則寫入法條中，是社區(qū)矯正法的一大亮點(diǎn)。社區(qū)矯正工作原則，就是堅(jiān)持監(jiān)督管理和教育幫扶相結(jié)合，專門機(jī)關(guān)和社會力量相結(jié)合，采取分類管理、個別化矯正，有針對性地消除矯正對象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法的公民。

如何實(shí)現(xiàn)有效地監(jiān)督管理和教育幫扶？社區(qū)矯正法分別設(shè)立兩章，明確監(jiān)督管理和教育幫扶的具體措施。

在“監(jiān)督管理”一章，法律規(guī)定，社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，履行判決、裁定、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定等法律文書確定的義務(wù)，遵守國務(wù)院司法行政部門關(guān)于報(bào)告、會客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定，服從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的管理。

同時，社區(qū)矯正法吸收實(shí)踐中地方充分利用現(xiàn)代科技等信息化手段的成功經(jīng)驗(yàn)，就信息化核查、使用電子定位裝置等作出了專門規(guī)定。據(jù)姜愛東介紹，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用手機(jī)定位、視頻通話等信息化核查方式掌握社區(qū)矯正對象的活動情況；對不服從管理的五類特定情形的社區(qū)矯正對象，可以按照規(guī)定的批準(zhǔn)程序和期限，使用電子腕帶這種不可拆卸的專門電子定位裝置加強(qiáng)監(jiān)督管理。

依據(jù)法律在“教育幫扶”一章中的規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，對社區(qū)矯正對象進(jìn)行法治、道德等教育，增強(qiáng)其法治觀念，提高其道德素質(zhì)和悔罪意識；還可以協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，依法對就業(yè)困難的社區(qū)矯正對象開展職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，幫助社區(qū)矯正對象中的在校學(xué)生完成學(xué)業(yè)。同時，國家鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織為社區(qū)矯正對象提供就業(yè)崗位和職業(yè)技能培訓(xùn)，招用符合條件的社區(qū)矯正對象的企業(yè)，按照規(guī)定享受國家優(yōu)惠政策。

未成年人是社區(qū)矯正關(guān)注的一個重要群體。此次立法專門設(shè)立“未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定”專章，規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年社區(qū)矯正對象的年齡、心理特點(diǎn)、發(fā)育需要、成長經(jīng)歷、犯罪原因、家庭監(jiān)護(hù)教育條件等情況，采取針對性的矯正措施；對未成年人的社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)與成年人分別進(jìn)行。此外，法律明確規(guī)定，未成年社區(qū)矯正對象在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有與其他未成年人同等的權(quán)利，從而確保犯罪未成年人在社區(qū)矯正期滿后可以順利地回歸社會。

鼓勵引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)矯正

社區(qū)矯正是一個系統(tǒng)性的社會工程，不僅需要各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公檢法司做好銜接配合，還需要相關(guān)部門的積極支持，社會力量的廣泛參與。此次立法的又一大亮點(diǎn)，就是對充分調(diào)動社會各方面力量參與社區(qū)矯正工作作出具體規(guī)定。

在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，社區(qū)矯正法規(guī)定，司法行政部門主管社區(qū)矯正工作；人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門依照各自職責(zé)，依法做好社區(qū)矯正工作；居民委員會、村民委員會依法協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好社區(qū)矯正工作；國家鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量依法參與社區(qū)矯正工作。同時，立法還明確地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立社區(qū)矯正委員會，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作?！斑@樣就把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為社區(qū)矯正工作順利開展的根本保證確定下來?！蓖鯋哿⒄f。

同時，社區(qū)矯正法還規(guī)定了“社區(qū)矯正工作小組”工作機(jī)制，要求社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對象的情況，為其確定矯正小組，負(fù)責(zé)落實(shí)相應(yīng)的矯正方案；根據(jù)需要，矯正小組可以由司法所、居民委員會、村民委員會的人員，社區(qū)矯正對象的監(jiān)護(hù)人、家庭成員，所在單位或者就讀學(xué)校的人員以及社會工作者、志愿者等組成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年11月底，全國各地已經(jīng)為在冊的社區(qū)矯正對象建立了66.2萬個矯正小組。

“以社區(qū)矯正工作小組為依托，堅(jiān)持專群結(jié)合，充分利用各種社會資源，動員各種社會力量，把社區(qū)矯正對象有效管理起來，積極參與到社區(qū)矯正工作中來，這既是中國特色社會主義社區(qū)矯正制度的顯著特色，也是新形勢下落實(shí)黨的十九屆四中全會精神，打造共建共治共享社會治理格局的客觀需要?！苯獝蹡|說。

此外，組建一支高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，對實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目標(biāo)至關(guān)重要。法律明確規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有法律等專業(yè)知識的專門國家工作人員；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，組織具有法律、教育、心理、社會工作等專業(yè)知識或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會工作者開展社區(qū)矯正相關(guān)工作；社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作人員的管理、監(jiān)督、培訓(xùn)和職業(yè)保障，不斷提高社區(qū)矯正工作的規(guī)范化、專業(yè)化水平。