鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展問題及對策

文|湯文華（江西農業(yè)大學經(jīng)管學院）

如何破解我國農業(yè)農村發(fā)展滯后，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵。為了應對這一挑戰(zhàn)，黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求構建“現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經(jīng)營體系”，其中重要抓手之一，就是大力培育發(fā)展農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，提升我國現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平。2017年以來，在國家相關政策支持下，全國各地積極培育發(fā)展壯大產業(yè)化聯(lián)合體。我省在推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中積極培育產業(yè)化聯(lián)合體，截至2019年6月全省共培育發(fā)展聯(lián)合體189家。

推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體以產業(yè)為依托，打通生產加工、營銷服務、品牌創(chuàng)意、物流配送、科技研發(fā)等環(huán)節(jié)，拓展產業(yè)鏈，提升價值鏈，實現(xiàn)上下游產業(yè)間配套銜接，“貿工農”“產加銷”一體化經(jīng)營，促進農村一二三產融合發(fā)展。例如，安徽宿州市皖豆香大豆產業(yè)化聯(lián)合體，聯(lián)合180多家上下游的企業(yè)、合作社、家庭農場和種養(yǎng)大戶等，構建“農戶+專業(yè)合作社+基地+農場主+技術研發(fā)中心+深加工企業(yè)+農產品冷鏈物流配送中心+農家樂旅游”產業(yè)化生產經(jīng)營模式，建立5萬畝的標準示范種養(yǎng)基地，實現(xiàn)年銷售收入15億元，帶動就業(yè)3000多人，逐漸形成了生產、加工、技術研發(fā)、營銷、品牌、物流配送、休閑旅游等相互銜接配套的產業(yè)發(fā)展新格局。

實現(xiàn)聯(lián)合體內各經(jīng)營主體功能優(yōu)勢互補

聯(lián)合體內各主體通過抱團發(fā)展，實現(xiàn)了成員內部分工協(xié)作、功能互補。農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮資金、技術、管理、知識、人才等優(yōu)勢，農民合作社發(fā)揮農業(yè)生產服務性資料和市場信息等優(yōu)勢，家庭農場和種養(yǎng)大戶發(fā)揮土地、勞動力等要素優(yōu)勢，共同促進家庭經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營、合作經(jīng)營協(xié)同發(fā)展。比如安徽康美達糧食產業(yè)化聯(lián)合體，比較好地實現(xiàn)了企業(yè)做市場，家庭農場搞生產，合作社搞服務，成員間分工協(xié)作，功能互補，聯(lián)合體內企業(yè)專門負責面粉精深加工、品牌營銷等，農民合作社為家庭農場提供生產性服務，家庭農場按照企業(yè)要求進行標準化小麥生產，形成了功能優(yōu)勢互補、風險利益共擔的經(jīng)營模式。

提高農業(yè)綜合生產能力

聯(lián)合體促進了農業(yè)產業(yè)鏈上下游長期穩(wěn)定合作，實現(xiàn)了穩(wěn)定經(jīng)營預期，堅持以市場為導向，開展專業(yè)化、品牌化經(jīng)營，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率。例如，江西廣昌白蓮產業(yè)化聯(lián)合體，通過整合白蓮產業(yè)上下游要素資源，打造完整的白蓮產業(yè)鏈，有效提升了全縣白蓮產業(yè)綜合生產能力，截至2019年7月，聯(lián)合體產值9.5億元，預計全年產值突破18億元，成為廣昌扶貧攻堅的主力軍。江西南豐龜鱉產業(yè)化聯(lián)合體，規(guī)?；B(yǎng)殖2.4萬畝，同時著力打造龜鱉產業(yè)鏈，引進龜鱉產業(yè)初、精深加工企業(yè)落戶南豐，截至2019年7月，實現(xiàn)產值8.96億元，同比增長28.9%，預計全年實現(xiàn)產值15億元，提高了農業(yè)綜合生產能力。

促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收

大力培育發(fā)展產業(yè)化聯(lián)合體，提升農業(yè)產業(yè)價值鏈，完善利益聯(lián)結機制，引導龍頭企業(yè)、農民合作社和家庭農場等緊密合作，示范帶動普通農戶共同發(fā)展，分享現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展成果。例如，寧夏廣銀米業(yè)優(yōu)質水稻產業(yè)聯(lián)合體通過延長產業(yè)鏈，打通生產、加工、流通、休閑旅游等一二三產業(yè)發(fā)展路徑，2018年帶動農戶1183戶，訂單種植面積達11860畝，畝均實現(xiàn)增收200元，全年實現(xiàn)產值2.02億元。江西贛縣區(qū)銘辰蔬菜產業(yè)聯(lián)合體，通過“三零”蔬菜種植模式，帶動當?shù)?000多農戶種植蔬菜，其中貧困戶1265戶，農戶增收總額439萬元，戶均增收50OO元以上。

實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展和農產品質量安全

聯(lián)合體依托龍頭企業(yè)的技術優(yōu)勢，加強技術研發(fā)，統(tǒng)一技術標準，嚴格生產與加工過程，建立產品質量認證追溯體系，實現(xiàn)綠色生態(tài)發(fā)展。例如河北得力農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，依托龍頭企業(yè)河北得力食品有限公司，通過建立標準化實驗室，購買一流的設備，組織100多技術人員投入技術研發(fā)；同時，聯(lián)合體實行種子、化肥、農藥、管理、采收等五統(tǒng)一的基地管理制度，聘請農業(yè)專家長年對農民進行指導和培訓，從源頭上保障農產品質量安全，促進農業(yè)綠色發(fā)展。

聯(lián)合體發(fā)展中存在的主要困難和問題

土地規(guī)模流轉難。產業(yè)化聯(lián)合體要擴大規(guī)模并進行機械化耕作，都希望土地能夠規(guī)范、穩(wěn)定和集中成片流轉。而當前農民存在“兩怕”（怕失地、怕失業(yè)）、承包地存在“兩化”（分散化、細碎化），加上管理制度不嚴，流轉不規(guī)范，農民不愿意流轉，聯(lián)合體無法獲得足夠土地擴大經(jīng)營規(guī)模。

聯(lián)合體融資難、發(fā)展資金短缺。由于農業(yè)的天然弱質性以及缺乏抵（質）押品，加上相當部分經(jīng)營主體缺少高標準專業(yè)生產基地，無法進行規(guī)范的信用評估和評級授信，聯(lián)合體很難獲得相應規(guī)模的金融機構貸款。盡管政府大力推動聯(lián)合體等新型主體發(fā)展，但政府財政扶持資金畢竟有限，且扶持資金總量小，使用分散，發(fā)揮作用有限，資金短缺仍然是聯(lián)合體等經(jīng)營主體發(fā)展的主要制約因素。

聯(lián)合體內龍頭企業(yè)整體規(guī)模小競爭能力弱。聯(lián)合體內許多龍頭企業(yè)整體規(guī)模不大，生產設備落后，多數(shù)龍頭企業(yè)仍處于初級加工階段，精深加工能力弱，科技含量不高，且產業(yè)鏈條短，同質化現(xiàn)象嚴重，市場競爭力不強，輻射面不廣，帶動聯(lián)合體發(fā)展能力有限。同時，許多家庭農場和農民專業(yè)合作社還處于初級發(fā)展階段，自身積累少，經(jīng)營規(guī)模小，經(jīng)營不規(guī)范，管理思想落后，與農戶的聯(lián)結不緊密，帶動農民增收不強。

聯(lián)合體內民主管理不足，利益聯(lián)結機制不夠緊密。大多數(shù)聯(lián)合體沒有建立起真正的內部平等溝通的協(xié)商對話機制，龍頭企業(yè)負責人往往也是聯(lián)合體負責人，聯(lián)合體決策主要由龍頭企業(yè)做出，沒有兼顧農戶、家庭農場、農民合作社等各方合理利益訴求，甚至出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象，聯(lián)合體的優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，許多聯(lián)合體利益聯(lián)結機制不夠緊密，甚至出現(xiàn)一些“空殼”聯(lián)合體。

新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人十分匱乏。由于城鄉(xiāng)條件及待遇差距較大，農村缺乏各類農業(yè)經(jīng)營人才。在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展實踐中，特別缺乏新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農業(yè)技術人員、農村種田能手，農村經(jīng)紀人等各類農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。

涉農政策整合效率不高，社會化服務體系不健全。近年各級政府涉農政策繁多，但政策整合力度不夠，政策精準落實效率不高，資金多頭管理，多種資金交叉分散使用，配套不足，難以發(fā)揮政策效力。同時，農業(yè)社會化服務體系不健全，真正為農戶提供技術、信息、產前、產中、產后服務，做到下連基地、中連農戶、上連市場的社會化服務組織不多。

促進農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的政策建議

堅決落實聯(lián)合體用地保障。針對當前聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體用地困難問題，應該堅持問題導向，聚焦問題，精準施策。出臺新型經(jīng)營主體用地支持政策并堅決落實，開展農村土地利用規(guī)劃編制，年度建設用地計劃優(yōu)先支持聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體用地需求。對新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適當增加年度新增扶持用地指標，對于引領產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的龍頭企業(yè)所需建設用地，應優(yōu)先安排優(yōu)先審批。

發(fā)展產業(yè)鏈金融，解決聯(lián)合體資金短缺問題。政府、銀行、保險等創(chuàng)新體制機制，擴大支持聯(lián)合體等新型主體力度，形成合力。一是擴大政府財政貼息、融資擔保力度，簡化資金落地流程；二是銀行、保險等金融機構大力開發(fā)符合產業(yè)化聯(lián)合體等新型主體需求的信貸產品、保險產品和服務模式，以滿足其資金需求；三是探索新型經(jīng)營主體的抵押質押物范圍，支持聯(lián)合體內部建立擔?；稹⒒ブ鸬?；四是支持符合條件的龍頭企業(yè)上市、新三板掛牌以及發(fā)債融資。

壯大龍頭企業(yè)，規(guī)范發(fā)展農民合作社等新型經(jīng)營主體。繼續(xù)扶強育大，重點發(fā)展一批基礎好、有潛力、有實力的龍頭企業(yè)，加大政策支持力度，鼓勵其內涵式發(fā)展；建設高標準現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，引導龍頭企業(yè)集聚，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的“龍頭”引領作用。規(guī)范發(fā)展農民合作社，改善其經(jīng)營管理，切實提高合作社的服務功能。進一步支持家庭農場發(fā)展，增強其生產性功能。

加強聯(lián)合體民主決策，強化利益聯(lián)結。簽訂平等協(xié)作契約，建立聯(lián)合體平等協(xié)商與決策機制，充分照顧各方利益，創(chuàng)造共建共享共贏局面。積極探索實踐“企業(yè)+農民合作社+家庭農場+農戶”、“企業(yè)+農民合作社+農戶”、“企業(yè)+家庭農場+農戶”、“企業(yè)+基地+農戶”等產業(yè)化聯(lián)合經(jīng)營模式，鼓勵支持經(jīng)營主體和農民以土地、勞力、資金、設備等入股，引導聯(lián)合體內不斷完善訂單保底收購、利潤返還、股份分紅等利益聯(lián)結機制，做到“真聯(lián)合”而不是“空殼化”。

強化農村人才隊伍支撐。一是切實提高待遇大力吸引各類人才到農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，特別是要吸引大量年輕大學生、科技人才、企業(yè)家、經(jīng)營管理人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是加強聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體人才隊伍建設，有計劃地組織新型經(jīng)營主體負責人參加培訓、專家講座、外出學習考察等各種素質提升活動，著力培養(yǎng)大量新型農業(yè)經(jīng)營主體負責人，定期組織聯(lián)合體和龍頭企業(yè)員工培訓。三是做好現(xiàn)有新型職業(yè)農民培訓工作。

發(fā)揮政策合力，助推聯(lián)合體穩(wěn)步發(fā)展。梳理整合涉農政策，涉農資金和項目向聯(lián)合體傾斜，同時增強政策之間的銜接性、靈活性和政策的時效性和精準性。優(yōu)先安排試點和示范聯(lián)合體承擔項目，優(yōu)先支持聯(lián)合體內各成員發(fā)展。編制足額涉農工作經(jīng)費預算，切實提高政策落實效率。培育構建靈活多元的農業(yè)社會化服務體系，鼓勵社會資本創(chuàng)辦服務組織，大力發(fā)展農村電商和淘寶村等，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，支持村集體經(jīng)濟組織和基層供銷合作社為農民提供社會化服務。