監(jiān)察法律關(guān)系芻論

楊抒見

摘 要：監(jiān)察法律關(guān)系應(yīng)為一種特殊的法律關(guān)系，《監(jiān)察法》是監(jiān)察法律關(guān)系產(chǎn)生的重要依據(jù)。研究監(jiān)察法律關(guān)系的運(yùn)行過程及其內(nèi)涵，是完善監(jiān)察法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)迫切需要，也是法學(xué)界應(yīng)予密切關(guān)注的重要議題。國家監(jiān)察法律關(guān)系的建構(gòu)與完善，要運(yùn)用法治理念、法治思維、法治方式創(chuàng)制中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的監(jiān)察法律關(guān)系理論。深化監(jiān)察法律關(guān)系理論構(gòu)建及內(nèi)涵的研究，有利于為健全監(jiān)察法律制度體系、優(yōu)化監(jiān)察法律環(huán)境提供理論支撐，以利于推進(jìn)國家監(jiān)察制度實(shí)現(xiàn)法治化、體系化、科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：國家監(jiān)察體制改革;監(jiān)察法律關(guān)系;法紀(jì)銜接;監(jiān)察職責(zé)

中圖分類號(hào)：DF31 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1008-4355.2020.06.03

一、問題與緣起：監(jiān)察法律關(guān)系的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵

2018年國家監(jiān)察體制改革和《監(jiān)察法》頒布實(shí)施以來，加強(qiáng)理論化闡釋、建構(gòu)已成為監(jiān)察法學(xué)研究緊迫任務(wù)。在現(xiàn)行《監(jiān)察法》的調(diào)整框架內(nèi)，從學(xué)理上構(gòu)建相應(yīng)的監(jiān)察法律關(guān)系理論，以因應(yīng)中國“制度之治”的內(nèi)在邏輯，并通過學(xué)術(shù)建構(gòu)與解析，豐富和增強(qiáng)監(jiān)察法學(xué)的理論內(nèi)涵和話語闡釋能力，推動(dòng)監(jiān)察法治得以完善。①總結(jié)其他學(xué)科的發(fā)展歷程和規(guī)律，不難看出學(xué)科建設(shè)歷來都具有重要功能和基礎(chǔ)作用。通過建構(gòu)監(jiān)察法律關(guān)系理論②，能夠更好地辨識(shí)、厘清、預(yù)見法律調(diào)整對(duì)象的地位、職能、權(quán)力（利）、責(zé)任和義務(wù)，以及相應(yīng)程序規(guī)則的合理性及其法律效果，從而推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)踐得以科學(xué)、規(guī)范運(yùn)行，提升反腐工作效能。

從法律關(guān)系的視角研究監(jiān)察活動(dòng)及其現(xiàn)象不失為一種大膽探索。要在堅(jiān)持監(jiān)察委員會(huì)是實(shí)現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)前提下，探討監(jiān)察法的適用問題，把握監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的不同性質(zhì)和地位。如學(xué)者所言：“關(guān)于各項(xiàng)權(quán)利的判決本身，只是由于從法律關(guān)系的整體觀察出發(fā)，才有可能真實(shí)并且有說服力……”“法律關(guān)系在有些情形具有這種鮮活的結(jié)構(gòu)，它是法律實(shí)踐（Juristischen Praxis）的精神因素，將法的高貴使命從純粹必然過程中區(qū)別出來，由此可以發(fā)現(xiàn)許多不為人所熟悉的內(nèi)容?！爆F(xiàn)有文獻(xiàn)表明，盡管其它部門法的法律關(guān)系研究已有較深厚的學(xué)術(shù)積累，但監(jiān)察法律關(guān)系的研究尚處于開創(chuàng)期。原有的行政監(jiān)察法律關(guān)系依托行政法律關(guān)系的“母體”，建立了基本知識(shí)體系，即使如此，整體研究一直比較滯后或薄弱，這主要與我國行政法總則或行政法典的付之闕如有關(guān)。可以說對(duì)國家監(jiān)察法律關(guān)系的研究既源于行政法的實(shí)體和程序規(guī)范，又超越了行政法的現(xiàn)有架構(gòu)，

嚴(yán)于國家法律的黨規(guī)黨紀(jì)也屬其研究視野，因此在尚且薄弱的基礎(chǔ)上對(duì)監(jiān)察法律關(guān)系這一全新對(duì)象展開研究，實(shí)屬任重而道遠(yuǎn)?，F(xiàn)有學(xué)術(shù)成果中，以監(jiān)察為對(duì)象的研究多停留在宏觀或淺表層面，論題集中在諸如圍繞制度演進(jìn)與體制改革、法治借鑒及立法應(yīng)對(duì)等，而對(duì)于監(jiān)察法律關(guān)系的性質(zhì)、建構(gòu)與完善尚缺乏深入的研究與討論。

誠然，由于黨的各級(jí)紀(jì)律委員會(huì)與各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)合署辦公，采用“一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱”的全新模式，因此，所形成的監(jiān)察法律關(guān)系有別于其它部門法的單一法律關(guān)系，但就法律關(guān)系的部分內(nèi)容而言，仍然遵循了一般法律關(guān)系的基本方法和原理。不過，對(duì)國家監(jiān)察法律關(guān)系的研究，也不能僅僅偏重于法學(xué)的視角，還要結(jié)合紀(jì)檢學(xué)、政治學(xué)等視角進(jìn)行探討。在全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的偉大實(shí)踐中，監(jiān)察活動(dòng)的深入推進(jìn)為監(jiān)察法律關(guān)系的建構(gòu)與完善提供了豐富的實(shí)踐資源。

國家監(jiān)察法律關(guān)系的研究，其理論預(yù)期和實(shí)踐意義在于：首先，通過分析監(jiān)察法律關(guān)系的構(gòu)成及內(nèi)涵，揭示監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察對(duì)象的關(guān)系，有助于增強(qiáng)國家監(jiān)察活動(dòng)的實(shí)施效能。

其次，通過以“制度之治”建構(gòu)監(jiān)察法律關(guān)系，有助于用法治理念、法治思維、法治方式實(shí)施監(jiān)察活動(dòng)，有力懲治腐敗。再次，通過對(duì)監(jiān)察法律關(guān)系的專門研究，為黨規(guī)黨紀(jì)與監(jiān)察法的貫通適用與功效提升提供理論支撐，增強(qiáng)監(jiān)察法的實(shí)施效果。

二、國家監(jiān)察法律關(guān)系與一般法律關(guān)系的區(qū)別

目前，對(duì)監(jiān)察法律關(guān)系的探索尚處于初始階段，僅有為數(shù)不多的學(xué)者對(duì)此展開研究。

談“法律關(guān)系”者眾多，而論“監(jiān)察法律關(guān)系”者卻寥寥無幾。本文通過在“中國知網(wǎng)”平臺(tái)對(duì)“監(jiān)察法律關(guān)系”進(jìn)行文獻(xiàn)的全文搜索后，發(fā)現(xiàn)專門以討論這一法律關(guān)系為主題的學(xué)術(shù)論文并不多見;截至目前，僅有部分知名學(xué)者對(duì)國家監(jiān)察立法應(yīng)處理的主要法律關(guān)系進(jìn)行了初步探索，如姜明安教授曾針對(duì)這一主題撰文，對(duì)國家監(jiān)察法立法如何處理監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察對(duì)象的關(guān)系、監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民代表機(jī)關(guān)的關(guān)系、監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的關(guān)系、監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系以及國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部關(guān)系進(jìn)行了疏理。至于學(xué)界對(duì)監(jiān)察法律關(guān)系所依托的主要法律依據(jù)，即《監(jiān)察法》的研究，主要集中在淵源與發(fā)展、立法構(gòu)建與學(xué)科建設(shè)等領(lǐng)域。而筆者通過搜集和查閱近年來出版的監(jiān)察法專著、

教科書發(fā)現(xiàn)，各類著述較少提及“監(jiān)察法律關(guān)系”這一概念，而涉及這一概念的專著，在行文中通常以概述性的方式略過，僅有部分教材以專節(jié)加以論述。如在

首部《監(jiān)察法教程》中，曾以專門一節(jié)論述“監(jiān)察法律關(guān)系”，但同時(shí)在文中并未直接對(duì)這一概念作出定義。按照該教程主編謝尚果教授的觀點(diǎn)，監(jiān)察機(jī)關(guān)的關(guān)系包括：國家監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察對(duì)象的關(guān)系、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)與人民代表大會(huì)及其常委會(huì)機(jī)關(guān)的關(guān)系、國家監(jiān)察機(jī)關(guān)與中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)的關(guān)系、監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系，

謝尚果、申君貴：《監(jiān)察法教程》，法律出版社2019年版，第15頁。以及監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部關(guān)系（包括上下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的關(guān)系，以及各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)與監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)（含監(jiān)察專員）的關(guān)系。

謝尚果、申君貴：《監(jiān)察法教程》，法律出版社2019年版，第14-20頁。依此分類，除監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)系外，監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)和監(jiān)察對(duì)象的關(guān)系都可理解為“外部關(guān)系”。筆者認(rèn)為，外部關(guān)系還可進(jìn)一步分為機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)之間的外部工作關(guān)系，以及監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督和被監(jiān)督關(guān)系。監(jiān)察法律關(guān)系的話語場域，多發(fā)生在后一種關(guān)系所涉及的相關(guān)活動(dòng)之中，這也是本文所研究的主要內(nèi)容。本文主要是從法律關(guān)系主體、客體、職權(quán)/職責(zé)及義務(wù)的角度對(duì)監(jiān)察法律關(guān)系進(jìn)行分析研究。

（一）監(jiān)察法律關(guān)系和一般法律關(guān)系在概念上的區(qū)分

鑒于對(duì)監(jiān)察法律關(guān)系的研究尚處于初創(chuàng)階段，可參參的成果很少，我們尚且只能從一般法律關(guān)系的視角尋找學(xué)術(shù)資源。關(guān)于什么是法律關(guān)系，學(xué)界認(rèn)識(shí)不一。薩維尼認(rèn)為，任何一項(xiàng)法律關(guān)系，都是由法律規(guī)則規(guī)定的人與人之間的關(guān)系。

[德]薩維尼：《當(dāng)代羅馬法體系I》，中國法制出版社2010年1版，第258頁。無產(chǎn)階級(jí)革命導(dǎo)師列寧強(qiáng)調(diào)：“他們（指馬克思——引者注）的基本思想（在摘自馬克思著作的上述引文中也表達(dá)得十分明確）是把社會(huì)關(guān)系分成物質(zhì)的社會(huì)關(guān)系和思想的社會(huì)關(guān)系。思想的社會(huì)關(guān)系不過是物質(zhì)的社會(huì)關(guān)系的上層建筑……”

列寧：《什么是“人民之友”以及他們?nèi)绾喂羯鐣?huì)民主黨人》，載 《列寧全集》第1卷，人民出版社，2013年版，第120～121頁。

當(dāng)代學(xué)者呂世倫和公丕祥教授結(jié)合中國實(shí)際指出：“作為社會(huì)關(guān)系之一的法律關(guān)系，這正是思想（意志）社會(huì)關(guān)系，屬于社會(huì)（經(jīng)濟(jì)關(guān)系）的上層建筑……法律關(guān)系又是法律規(guī)范和法律事實(shí)的中介?！?/p>

呂世倫，公丕祥：《現(xiàn)代理論法學(xué)原理》，黑龍江美術(shù)出版社2018年版，第318頁。張軍教授進(jìn)而指出：“法律關(guān)系是特定法律主體之間在法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！?/p>

張軍：《法理學(xué)》，中國民主法制出版社2014年版，第85頁。一般認(rèn)為，法律關(guān)系是以國家強(qiáng)制力為保障的特殊的社會(huì)關(guān)系;法律關(guān)系還是一種思想的或者意志的社會(huì)關(guān)系，它一般由主體、客體和內(nèi)容構(gòu)成。

汲取上述學(xué)術(shù)資源，本文嘗試對(duì)監(jiān)察法律關(guān)系的概念做以下界定：監(jiān)察法律關(guān)系，是指在國家監(jiān)察活動(dòng)過程中，受監(jiān)察法律規(guī)范調(diào)整的主體之間，為實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察職能所進(jìn)行的各種活動(dòng)在法律上所形成的權(quán)利、職務(wù)（職責(zé)）、義務(wù)關(guān)系。從監(jiān)察法律關(guān)系的視角，提取國家監(jiān)察關(guān)系中與法紀(jì)關(guān)系、法規(guī)關(guān)系密切聯(lián)系又有特定內(nèi)涵的“法律因子”并搭建其內(nèi)在構(gòu)成，是本論題的旨趣所在。

監(jiān)察法是監(jiān)察法律關(guān)系產(chǎn)生的主要法律依據(jù)，監(jiān)察法律關(guān)系與憲法關(guān)系，以及與民事、刑事、行政、訴訟法律關(guān)系等并列，屬于同一位階，是反映監(jiān)察法這一部門法特性的概括性概念。監(jiān)察法律關(guān)系由法律規(guī)定產(chǎn)生，由監(jiān)察關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容（即主體的權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)）構(gòu)成，而監(jiān)察關(guān)系主體在監(jiān)察活動(dòng)中所作出的行為，將會(huì)引起相對(duì)應(yīng)的法律后果。

（二）監(jiān)察法律關(guān)系和一般法律關(guān)系構(gòu)成上的差異

法律關(guān)系是以法律規(guī)范為前提而形成的社會(huì)關(guān)系，總體上屬于法律關(guān)系的監(jiān)察法律關(guān)系是以監(jiān)察法律規(guī)范為前提而形成的社會(huì)關(guān)系。監(jiān)察法律關(guān)系通過主體間的權(quán)力（利）和義務(wù)（責(zé)任）關(guān)系而展現(xiàn)，經(jīng)由監(jiān)察法律事實(shí)而產(chǎn)生相對(duì)應(yīng)的監(jiān)察法律后果，是具有國家強(qiáng)制性的社會(huì)關(guān)系。

1.監(jiān)察法律關(guān)系的主體

監(jiān)察法律關(guān)系的主體依法而定，其中監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察對(duì)象是受監(jiān)察法律關(guān)系調(diào)整的主體。法治思維、法治方式是“中國之治”的發(fā)展與治理智慧的體現(xiàn)，依據(jù)《監(jiān)察法》調(diào)整和規(guī)范相關(guān)法律關(guān)系，有利于國家監(jiān)察目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

趙宏：《法律關(guān)系取代行政行為的可能與困局》，載《法學(xué)家》2015年第3期，第32-54頁。

監(jiān)察法律關(guān)系中的監(jiān)察機(jī)關(guān)，包括國家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，它們是依據(jù)法律規(guī)定享有監(jiān)察權(quán)的專責(zé)機(jī)關(guān)，依照憲法和法律開展監(jiān)察工作，履行監(jiān)督、調(diào)查與處置職能。

馬懷德：《中華人民共和國監(jiān)察法理解與適用》，中國法制出版社2018年版，第11-12頁?！侗O(jiān)察法》規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)和監(jiān)督手段，并規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)的程序。但應(yīng)當(dāng)注意，不能將監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查活動(dòng)的行政調(diào)查屬性和刑事偵查屬性割裂地看待，監(jiān)察委員會(huì)事實(shí)上兼具行政調(diào)查和刑事偵查雙重性質(zhì)。

秦前紅：《監(jiān)察改革中的法治工程》，譯林出版社2020年版，第17頁。

監(jiān)察法律關(guān)系中的監(jiān)察對(duì)象，是對(duì)“所有行使公權(quán)力”的人員全覆蓋，涵蓋了參照《公務(wù)員法》進(jìn)行管理的“參公”人員?！叭采w”的監(jiān)察對(duì)象具有廣大的范圍，依據(jù)《監(jiān)察法》第15條規(guī)定，不僅包括所有黨員，也包括所有公職人員，以及大量企事業(yè)單位的成員，以人口比例作估算，可謂人數(shù)眾多，而上述監(jiān)察對(duì)象的基本屬性都為依法應(yīng)接受監(jiān)察的“公職人員”。

《監(jiān)察法》在第3條中規(guī)定了接受監(jiān)察的對(duì)象;在第15條明確規(guī)定了對(duì)公職人員與有關(guān)人員的監(jiān)督，涉及公職要素，并在第6款中以“其他依法履行公職的人員”作為兜底條款。由此，監(jiān)察對(duì)象以滿足兩個(gè)條件之一為判定依據(jù)：一是行使公權(quán)力;二是具備公職人員身份。可歸納為：公職、公權(quán)，公務(wù)、公財(cái)。

譚宗澤：《論國家監(jiān)察對(duì)象的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)》，載《政治與法律》2019年第2期，第66-77頁。這與一般法律規(guī)范指向普遍意義上的人及行為不同。

2.監(jiān)察法律關(guān)系客體

監(jiān)察法律關(guān)系的客體，即是指監(jiān)察法律關(guān)系主體之權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。法律關(guān)系中的客體，是具有客觀性的，在通常情況下，是指法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象，一般可分為物、行為、人身和精神產(chǎn)品。

監(jiān)察法律關(guān)系由監(jiān)察委員會(huì)依法定權(quán)力對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督而形成，這一關(guān)系中的客體，即監(jiān)察法律關(guān)系主體之權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象。由此，指向的對(duì)象主要分為兩類，一類是公職人員履職用權(quán)及道德操守情況，一類是公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的行為。這與一般法律關(guān)系客體有所不同。

3.監(jiān)察法律關(guān)系的內(nèi)容

監(jiān)察法律關(guān)系的內(nèi)容，即指監(jiān)察法律規(guī)范中所規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，具體是指監(jiān)察法律關(guān)系主體依法享有權(quán)力、受法律保護(hù)的權(quán)利和依法應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，以及監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)監(jiān)察對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督、調(diào)查與處置的權(quán)限，對(duì)說情干預(yù)等的登記備案權(quán)、因利害關(guān)系申請(qǐng)回避和自行回避的義務(wù)，還包括被調(diào)查人依據(jù)《監(jiān)察法》和新出臺(tái)的《公職人員政務(wù)處分法》申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核的權(quán)利，以及依據(jù)《監(jiān)察法》提起申訴和向上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)查的權(quán)利等。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使的權(quán)限包括三個(gè)方面：一是監(jiān)察委員會(huì)依法監(jiān)督檢查公職人員履職用權(quán)及道德操守情況;二是監(jiān)察委員會(huì)通過采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、搜查、調(diào)查、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查、鑒定等措施調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的行為;三是監(jiān)察委員會(huì)依法作出處置決定，對(duì)涉嫌職務(wù)犯罪的情形，依法移送檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)提起公訴。

徐漢明：《國家監(jiān)察權(quán)的屬性探究》，載《法學(xué)評(píng)論》2018年第1期，第9-25頁。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法承擔(dān)的法律義務(wù)，主要是接受監(jiān)督的義務(wù)和因違法而承擔(dān)的法律責(zé)任。監(jiān)察種類主要有：一是人大監(jiān)督。《監(jiān)察法》第53條規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)聽取和審議監(jiān)察委員會(huì)的專項(xiàng)工作報(bào)告組織執(zhí)法檢查。二是自我監(jiān)督。依據(jù)《監(jiān)察法》第57條至第61條的規(guī)定，對(duì)于監(jiān)察人員打聽案情、過問案件、說情干預(yù)的，要報(bào)告和登記備案;對(duì)監(jiān)察人員實(shí)行回避和脫密期管理，以及辭職退休后的從業(yè)限制等。三是相互監(jiān)督。包括依據(jù)《監(jiān)察法》第47條規(guī)定，人民檢察院對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件，可以退回監(jiān)察機(jī)關(guān)補(bǔ)充調(diào)查;監(jiān)察機(jī)關(guān)在收集、固定、審查、運(yùn)用證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)相一致（《監(jiān)察法》第33條）。除此之外，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員如失職還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括發(fā)生辦案安全事故或者發(fā)生安全事故后，隱瞞不報(bào)、報(bào)告失實(shí)、處置不當(dāng)?shù)?種情況的，應(yīng)當(dāng)對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法承擔(dān)責(zé)任（《監(jiān)察法》第65條）。如果監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，依照《國家賠償法》進(jìn)行賠償（《監(jiān)察法》第67條）。監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化法律意識(shí)證據(jù)意識(shí)和程序意識(shí)，以適應(yīng)監(jiān)察體制改革的新要求。

監(jiān)察法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)，還包括監(jiān)察對(duì)象的權(quán)利：一是監(jiān)察對(duì)象不服政務(wù)處分決定時(shí)有尋求內(nèi)部救濟(jì)的權(quán)利，包括對(duì)監(jiān)察決定申請(qǐng)復(fù)審、復(fù)核的權(quán)利等;二是當(dāng)人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵犯時(shí)，監(jiān)察對(duì)象有請(qǐng)求國家賠償?shù)臋?quán)利。由于監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察對(duì)象的特定關(guān)系，監(jiān)察法律關(guān)系不屬于普通的平等主體間的民事法律關(guān)系，但在《監(jiān)察法》的調(diào)整范圍內(nèi)，在法律保護(hù)和約束面前遵守同樣的法律規(guī)則。

（三）監(jiān)察法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與法律后果

法律事實(shí)通常是作為法律關(guān)系產(chǎn)生、變更的具體事實(shí)。監(jiān)察法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更與消滅，通常與法律事實(shí)（即監(jiān)察主體和監(jiān)察對(duì)象實(shí)施的法律行為，以及相關(guān)的法律事件）緊密相關(guān)，而監(jiān)察法律關(guān)系中的法律事實(shí)又會(huì)導(dǎo)致一定的法律后果，由此將會(huì)引發(fā)直接或間接的法律后果。

1.監(jiān)察法律關(guān)系的產(chǎn)生與法律事實(shí)緊密聯(lián)系

監(jiān)察法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅通常源于法律事實(shí)，主要包括人的活動(dòng)（即法律行為）與法律事件。監(jiān)察法律行為包括各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)依法履行的監(jiān)督、調(diào)查和處置職責(zé)。處置包括依法作出政務(wù)處分決定、問責(zé)、移送檢察機(jī)關(guān)和提出監(jiān)察建議（《監(jiān)察法》第11條）。法律事件又可分為社會(huì)事件和自然事件，前者如社會(huì)變革，后者如自然災(zāi)害等。

監(jiān)察法律行為既具有一般法律行為的共性，但不等同于一般的法律行為。一方面由于監(jiān)察機(jī)關(guān)依法定職責(zé)和程序?qū)嵤┍O(jiān)察行為、開展監(jiān)察活動(dòng)，從而具有一般法律行為的“面相”;另一方面，由于監(jiān)察對(duì)象具有“行使公權(quán)”的特征，在紀(jì)委監(jiān)委“合署辦公”的新模式中，監(jiān)察對(duì)象覆蓋黨員干部群體，主要是盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督功能，因此，在法律行為的實(shí)施與構(gòu)成認(rèn)定上，就與“以化解糾紛為主要目的”的一般法律行為有所區(qū)別。黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，同時(shí)《監(jiān)察法》的實(shí)施，尤其要在注重法律效果的同時(shí)，要更加注重辦案的法律效果、政治效果與社會(huì)效果的高度統(tǒng)一。

2. 監(jiān)察法律后果源于法律事實(shí)

監(jiān)察法律事實(shí)將產(chǎn)生監(jiān)察法律后果，法律后果也即法律責(zé)任。一般地說，監(jiān)察法律事實(shí)必然會(huì)引發(fā)直接的法律后果或間接的法律后果，前者主要是指政務(wù)處分，后者主要是指違反《監(jiān)察法》所引發(fā)的法律責(zé)任。

需要注意的是，在政務(wù)處分之外，還存在黨的紀(jì)律處分和處理的情形。黨的紀(jì)律處分包括警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看以及開除黨籍五個(gè)種類（《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第7條）。黨組織和黨員受處分的原因是違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律這“六大紀(jì)律”。黨紀(jì)與法紀(jì)不相互替代，但應(yīng)注重法紀(jì)銜接。非黨員的公職人員不適用《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，但應(yīng)適用政務(wù)處分 ，以解決以往對(duì)一些公職人員“政紀(jì)不適用，黨紀(jì)管不了”的問題。

間接法律后果主要是指監(jiān)察法律責(zé)任。監(jiān)察法律責(zé)任依承擔(dān)責(zé)任的主體不同，分為三個(gè)類別：一是有關(guān)單位和人員的法律責(zé)任。有關(guān)單位拒不執(zhí)行監(jiān)察機(jī)關(guān)作出的處理決定或無正當(dāng)理由，拒不采納監(jiān)察建議的，由其上級(jí)主管部門上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)等。有關(guān)人員拒不配合監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查的，或者提供虛假情況掩蓋事實(shí)真相等，依法責(zé)令改正并予以處理（《監(jiān)察法》第62、63條）。二是監(jiān)察對(duì)象或控告人等的法律責(zé)任。如對(duì)拒不配合調(diào)查、提供虛假情況掩蓋事實(shí)真相等，依法給以處理（《監(jiān)察法》第64條）。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任。包括

：未經(jīng)批準(zhǔn)、授權(quán)處置問題線索，發(fā)現(xiàn)重大案情隱瞞不報(bào)，利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)調(diào)查工作，以案謀私，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為（《監(jiān)察法》第65條）。此外，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)，侵犯公民法人和其他組織合法權(quán)益，造成損害的，依法承擔(dān)國家賠償?shù)姆韶?zé)任（《監(jiān)察法》第67條）。

（四）監(jiān)察法律關(guān)系的特性

監(jiān)察法律關(guān)系既具有一般法律關(guān)系的共性特征，同時(shí)又具有其個(gè)性。具體呈現(xiàn)為以下三種對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系：政治性與實(shí)踐性、法律性與紀(jì)律性、封閉性與開放性。

1.政治性與實(shí)踐性

政治性是指監(jiān)察機(jī)關(guān)在決策和處理事項(xiàng)上需兼顧政治效果、法律效果和社會(huì)效果。政治的過程可理解為公共生活中的個(gè)人和團(tuán)體（即公共生活中的主體），為了實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)通過獲取和行使公共權(quán)力，而分配社會(huì)利益（即社會(huì)價(jià)值）。

趙麗江：《政治學(xué)》，武漢大學(xué)出版社2008年版，第6頁。監(jiān)察法律關(guān)系應(yīng)當(dāng)具有鮮明的政治性;監(jiān)察機(jī)關(guān)在決策和事項(xiàng)處理上，要綜合考慮政治效果、法律效果與社會(huì)效果。

這是國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的是黨和國家實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)屬性所決定的。《監(jiān)察法》不僅規(guī)定了各種監(jiān)察決定，又專門規(guī)定監(jiān)察建議及其法律效力，對(duì)于超出國家監(jiān)察權(quán)管理權(quán)限的事宜，由被監(jiān)察單位接受監(jiān)察建議并作出處理，有助于監(jiān)察決定落實(shí)落地。

秦前紅：《監(jiān)察改革中的法治工程》，譯林出版社2020年版，第192-193頁。其中，對(duì)于不接受監(jiān)察建議的情況，法律也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任

《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第61條規(guī)定：有關(guān)機(jī)關(guān)、單位無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)、主管部門責(zé)令改正，對(duì)該機(jī)關(guān)、單位給予通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處理。，這是確保取得政治效果的有力措施。

實(shí)踐性是指通過監(jiān)察實(shí)踐提升監(jiān)察效能、以成功經(jīng)驗(yàn)助推監(jiān)察制度完善。從哲學(xué)的視角來看，理論性在于知道是什么（knowing—that），而實(shí)踐性則在于知道怎么去做（knowing-how）。

吉爾伯特·賴爾：《心的概念》，商務(wù)印書館2005年版，第1頁。一方面，監(jiān)察法律關(guān)系在實(shí)際上規(guī)范行使公權(quán)力的群體，限定監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察對(duì)象的權(quán)力，既要求監(jiān)察機(jī)關(guān)

準(zhǔn)確、適當(dāng)、公正地實(shí)施監(jiān)察法律規(guī)范，又要監(jiān)察對(duì)象行使公權(quán)力時(shí)注重廉潔性和紀(jì)律性。另一方面，通過成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，有助于優(yōu)化路徑設(shè)計(jì)與辦案規(guī)則等，以實(shí)踐性推動(dòng)監(jiān)察處置措施和手段更加適當(dāng)、合理、有效。

2.法律性與紀(jì)律性

首先，監(jiān)察活動(dòng)需要法律性的支持。國家監(jiān)察，既不等同于黨組織的內(nèi)部監(jiān)督，也不等同于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部效能監(jiān)察。目前監(jiān)察活動(dòng)需要更具體的配套立法，不僅包括相關(guān)部門法的修改，也包括起輔助作用的監(jiān)察法規(guī)的制定，這是監(jiān)察法治的基礎(chǔ)。其次，根據(jù)憲法和監(jiān)察法的規(guī)定，監(jiān)察關(guān)系受法律調(diào)整。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法被定性為政治機(jī)關(guān)，但監(jiān)察機(jī)關(guān)又是不同于行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的法律機(jī)關(guān)、執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)與執(zhí)法機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法開展監(jiān)察活動(dòng)，監(jiān)察關(guān)系應(yīng)具有法律性。

監(jiān)察法律關(guān)系具有紀(jì)律性。監(jiān)察法律規(guī)范是一種保障反腐效能的政治規(guī)范，以預(yù)防和懲戒腐敗為手段，保障廉潔紀(jì)律被嚴(yán)格遵守，保障反腐效能?！凹訌?qiáng)紀(jì)律性”一直是黨組織建設(shè)的明確要求。在解放戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東于1948年9月的政治局?jǐn)U大會(huì)議中提出：

“軍隊(duì)向前進(jìn)，就要生產(chǎn)長一寸，不這樣就沒有飯吃。又必須加強(qiáng)紀(jì)律性，作戰(zhàn)方式要逐漸正規(guī)化。這是方針?！?/p>

毛澤東：《在中共中央政治局會(huì)議上的報(bào)告和結(jié)論》，載《毛澤東文集》第五卷，人民出版社1996年版，第133頁。

由此可見紀(jì)律性之重要性——越是關(guān)鍵時(shí)刻，越要統(tǒng)一貫徹黨的政策，預(yù)防黨組織內(nèi)部及人民政府運(yùn)行的無紀(jì)律性狀態(tài)。監(jiān)察法律關(guān)系中的紀(jì)律性，既要求紀(jì)律面前人人平等，又要求個(gè)人服從組織，遵守組織的要求，與黨組織活動(dòng)具有客觀性、嚴(yán)肅性、自覺性、民主性的紀(jì)律要求保持一致，是維護(hù)黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、保密紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、人事紀(jì)律和外事紀(jì)律的需要。

3.內(nèi)部性與開放性

監(jiān)察法律關(guān)系具有內(nèi)部性。一是監(jiān)察對(duì)象處于內(nèi)部組織。被納入國家監(jiān)察范圍的監(jiān)察對(duì)象自愿接受監(jiān)察，服從監(jiān)察主體的制約，有上下級(jí)隸屬關(guān)系。二是監(jiān)察中的調(diào)查程序?qū)儆趦?nèi)部程序。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)特定人員的監(jiān)察調(diào)查是組織按照法定程序進(jìn)行的甄別和審查，并不是司法機(jī)關(guān)對(duì)所有涉嫌違法和犯罪嫌疑人進(jìn)行偵查，調(diào)查活動(dòng)依據(jù)《監(jiān)察法》規(guī)定的程序規(guī)則實(shí)行。三是監(jiān)察機(jī)關(guān)依法在內(nèi)部行使職權(quán)。即監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國家機(jī)關(guān)或公職人員職務(wù)違紀(jì)違法行為行使監(jiān)察權(quán)。四是監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織上的法律關(guān)系具有內(nèi)部性。依據(jù)《監(jiān)察法》第9條規(guī)定：“地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督?！薄侗O(jiān)察法》第10條規(guī)定：“國家監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)工作，上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)工作。”對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部關(guān)系，監(jiān)察法規(guī)定了包括監(jiān)察派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員制度。

監(jiān)察法律關(guān)系同時(shí)亦具有開放性。它主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件線索來源具有開放性，接受社會(huì)各界和公民個(gè)人的信訪、舉報(bào)、檢舉和媒體曝光等多種形式的監(jiān)督。二是監(jiān)察對(duì)象范圍廣泛，包括具有公職人員身份的人員和雖不具有公職人員身份，但行使公權(quán)力的人員，既包括黨員干部也包括黨外干部，既包括在職人員，也包括退休人員。三是監(jiān)察手段的開放性，既有剛性的政紀(jì)處分、移送司法機(jī)關(guān)，也有重在防微杜漸的詢函、談話、提醒、約談、批評(píng)教育等柔性處理手段。

三、監(jiān)察法律關(guān)系與紀(jì)律關(guān)系的聯(lián)系與區(qū)別

由行政監(jiān)察、黨的紀(jì)律檢查改革為國家監(jiān)察，整合反腐力量，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，這樣，就形成了一種復(fù)合關(guān)系。即監(jiān)察法律關(guān)系不是以單一的形式存在，它的運(yùn)行過程中涉及黨規(guī)、黨紀(jì)和國家法律的關(guān)系問題。因此，監(jiān)察機(jī)關(guān)在與黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)合署辦公的條件下，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工作，因此它首先是黨和國家實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的政治機(jī)關(guān)，同時(shí)由于它依據(jù)《監(jiān)察法》開展工作，因此它也具有一定程度上的法律機(jī)關(guān)的屬性。這樣，如何實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢關(guān)系與監(jiān)察法律關(guān)系的銜接便提上了議事日程。

（一）監(jiān)察法律關(guān)系的復(fù)合性問題

監(jiān)察法律關(guān)系非單一關(guān)系，也可以說具有復(fù)合性。一方面，監(jiān)察法律規(guī)范實(shí)質(zhì)上與黨內(nèi)法規(guī)聯(lián)系緊密;另一方面，監(jiān)察法律關(guān)系和紀(jì)律關(guān)系均具有政治關(guān)系的屬性，由此，既不能忽視法律、紀(jì)律與黨規(guī)黨法的聯(lián)系，更不能離開政治關(guān)系討論法律關(guān)系與紀(jì)律關(guān)系。

監(jiān)察法律關(guān)系具有法律性與紀(jì)律性，既屬于法律關(guān)系，也屬于紀(jì)律關(guān)系。一是監(jiān)察機(jī)關(guān)在其定位上屬于政治機(jī)關(guān)、

專責(zé)機(jī)關(guān)與法律機(jī)關(guān)，這種性質(zhì)定位決定了監(jiān)察關(guān)系的政治性與法律性的并存。二是《政務(wù)處分法》對(duì)公職人員的紀(jì)律要求，使監(jiān)察關(guān)系的內(nèi)涵中具備了法律性與紀(jì)律性的雙重屬性，既要達(dá)成對(duì)違法行為的處罰與處分，又要保證對(duì)違紀(jì)行為的處置與處理，雙重屬性的加持，使監(jiān)察關(guān)系在本質(zhì)上屬于法紀(jì)監(jiān)察關(guān)系，具有很強(qiáng)的紀(jì)律性。三是監(jiān)察法律關(guān)系實(shí)質(zhì)上整合了“政策思維”和“法律思維”，法紀(jì)銜接的狀態(tài)是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義公平正義與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法效果的動(dòng)態(tài)平衡。

一方面，一些重大和長期的公共政策的落實(shí)需要運(yùn)用各種法律手段;另一方面，法律規(guī)范蘊(yùn)含著政策目標(biāo)，是黨和國家各種政策制度化的結(jié)果。

監(jiān)察法律關(guān)系與黨內(nèi)法規(guī)關(guān)系密切聯(lián)系。一是根據(jù)2019年修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》（以下簡稱《制定條例》）

第32條規(guī)定，黨內(nèi)法規(guī)“同憲法、法律和行政法規(guī)相抵”的，“黨中央予以責(zé)令改正或者撤銷”。這說明，黨內(nèi)法規(guī)與監(jiān)察法律規(guī)定具有內(nèi)在一致性和關(guān)聯(lián)性。

。二是合署辦公凸顯了黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的重要性，黨內(nèi)法規(guī)是黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)行使職權(quán)的依據(jù)。同時(shí)，國家監(jiān)察工作要嚴(yán)格遵照憲法和法律?？梢哉f，法紀(jì)銜接是紀(jì)委監(jiān)委辦案需要。

三是黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)當(dāng)與監(jiān)察法等相協(xié)調(diào)。

（二）如何處理好法律與紀(jì)律的關(guān)系

監(jiān)察法律關(guān)系與監(jiān)察法紀(jì)關(guān)系不可截然分離，兩者具有穩(wěn)定的鏈接點(diǎn)。由前述可知，紀(jì)律性與法律性的混同，使單純的紀(jì)律規(guī)范無法滿足法治社會(huì)要求，不作區(qū)別的處理不能達(dá)到規(guī)范的效果。

在監(jiān)察法律關(guān)系與黨的紀(jì)律關(guān)系的聯(lián)系中，應(yīng)妥善處理多種關(guān)系。首先，需要處理好監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部關(guān)系，既包括國家監(jiān)察機(jī)關(guān)和地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)與下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的關(guān)系，又包括監(jiān)察機(jī)關(guān)與派出機(jī)關(guān)、監(jiān)察專員的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與被監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系順暢，政令暢通高效。其次，應(yīng)當(dāng)處理好監(jiān)察主體與監(jiān)察對(duì)象間的法律關(guān)系，既要實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)督，又不能忽視對(duì)監(jiān)察對(duì)象的權(quán)利保障，監(jiān)察對(duì)象依法享有申訴、申請(qǐng)復(fù)議復(fù)核或取得國家賠償?shù)臋?quán)利。再次，明確定位監(jiān)察法律關(guān)系的法律屬性，確保各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律行使職權(quán)。

四、簡短的結(jié)語

國家監(jiān)察制度的體系建構(gòu)是“制度之治”的基石，要把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。在實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景之下，“制度之治”是監(jiān)察法律關(guān)系實(shí)現(xiàn)良法善治的有力保障。在進(jìn)一步完善國家監(jiān)察制度建構(gòu)的進(jìn)程中，所持基本立場理當(dāng)是以問題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為牽引審時(shí)度勢，積極回應(yīng)國家監(jiān)察實(shí)踐的需求，直面國家監(jiān)察活動(dòng)的“短板”與弱項(xiàng)，以“踏石留印、抓鐵有痕”的“釘釘子”精神，持續(xù)開展監(jiān)察法治建設(shè)，開創(chuàng)國家監(jiān)察工作新局面。

國家監(jiān)察體制改革中，應(yīng)注重急需解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。一是通過不斷完善《監(jiān)察法》，制定頒布實(shí)施《監(jiān)察法》的配套實(shí)施法律、法規(guī)，健全監(jiān)察法律制度體系，如制定《中華人民共和國國家監(jiān)察官法》等。二是進(jìn)一步健全和完善黨規(guī)黨紀(jì)，制定和完善法紀(jì)銜接措施。三是還要優(yōu)化監(jiān)察執(zhí)法環(huán)境，包括進(jìn)一步理順檢察機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)的關(guān)系，加強(qiáng)各級(jí)人大對(duì)同級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作領(lǐng)導(dǎo)，探索紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的新措施、新手段和新機(jī)制。四是以創(chuàng)新帶動(dòng)發(fā)展，將制度效能轉(zhuǎn)化為工作效能，以推進(jìn)國家監(jiān)察制度盡快實(shí)現(xiàn)法治化、體系化、科學(xué)化。

研究探索監(jiān)察法律關(guān)系的基本構(gòu)成和特征，目的在于推進(jìn)監(jiān)察法律基礎(chǔ)理論建設(shè)，以理論服務(wù)實(shí)踐，以應(yīng)對(duì)百年未有之大變局，在構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”中實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨、保證黨的純潔性和戰(zhàn)斗力的目標(biāo)。監(jiān)察法學(xué)學(xué)科體系的建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，學(xué)科建設(shè)要服務(wù)和服從于完善立足中國實(shí)際、具有鮮明的中國特色、反映法治建設(shè)現(xiàn)實(shí)的國家監(jiān)察法律制度體系的現(xiàn)實(shí)需求。通過以《監(jiān)察法》為主體，運(yùn)用法治思維、法治方式懲治腐敗，是充分發(fā)揮監(jiān)察效能、提升監(jiān)察效果、提高監(jiān)察效率的有效路徑，更是加快國家監(jiān)察法律體系建設(shè)、推進(jìn)監(jiān)察法治能力現(xiàn)代化的時(shí)代新使命。