鄉(xiāng)村振興背景下政法人才服務創(chuàng)新對策研究

葉春

【摘要】隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的深入，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理機制、治理方式均面臨挑戰(zhàn)。以蕉城區(qū)為例，地方要深入推進法治鄉(xiāng)村建設，需要發(fā)揮好政法人才作用，抓好服務定位、掛鉤幫扶、創(chuàng)新機制、培育典型等方面工作，為鄉(xiāng)村振興提供有力的司法保障。

【關鍵詞】政法人才;鄉(xiāng)村振興;法治鄉(xiāng)村建設;對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施新背景下，對法治鄉(xiāng)村建設提出了更高的要求。如何發(fā)揮好政法人才在法治鄉(xiāng)村建設的作用，不僅取決于對從鄉(xiāng)村群眾日益增長的司法需求出發(fā)、以司法為民為核心的認識和把握，更需要結合政法人才自身優(yōu)勢，創(chuàng)新工作機制，提供高效便民的司法服務，在法治鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮更大的作用，為鄉(xiāng)村振興提供有力的司法保障。

一、蕉城區(qū)法治鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀及主要做法

（一）蕉城區(qū)法治鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀。蕉城區(qū)地處福建東北部沿海，是寧德市唯一的市轄區(qū)，下轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和1個省級經濟開發(fā)區(qū)（三都澳經濟開發(fā)區(qū)），280個村和35個社區(qū)，戶籍人口48萬。蕉城區(qū)地處沿海區(qū)域，但農業(yè)人口占比大，鄉(xiāng)村治理的新情況、新問題也比較集中。由于經濟地理環(huán)境局限，鄉(xiāng)村大多存在社會經濟相對落后、文化相對封閉，缺乏法治氛圍，村民法律意識淡薄等問題，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理機制、治理方式均面臨挑戰(zhàn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，大量資本、項目、人才等資源回流鄉(xiāng)村，農村各種新型矛盾糾紛不斷增多，鄉(xiāng)村越來越期待有效治理。

（二）主要做法。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，建設法治鄉(xiāng)村則為鄉(xiāng)村振興提供了堅實的法治保障。同時，黨的十九大提出堅持全面依法治國，建設法治鄉(xiāng)村是全面依法治國的重要組成部分，缺之不可。蕉城區(qū)歷來重視實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷加強法治鄉(xiāng)村建設和政法人才興村工作，按照中央和省委、市委關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，先后出臺《蕉城區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治鄉(xiāng)村建設實施方案》《蕉城區(qū)“人才興村”工程實施方案》以及《蕉城區(qū)政法機關“人才助鄉(xiāng)村社會治安綜合治理工程”實施方案》等有關文件，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略法治鄉(xiāng)村建設，選派專業(yè)人才下沉服務農村一線，創(chuàng)建“平安巡回服務團”載體，開展“人才助鄉(xiāng)村社會綜合治理”工程，合力推進蕉城區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略平安法治鄉(xiāng)村建設順利開展。1.選派專業(yè)人才，組建“平安巡回服務團”隊伍。由區(qū)委政法委、區(qū)法院、檢察院、公安分局、司法局、區(qū)法學會等共同參與，選派法官、檢察官、警官、律師等政法系統(tǒng)人才，組建蕉城區(qū)“平安巡回服務團”隊伍，發(fā)揮政法系統(tǒng)人才的作用，以及法律、法學工作者的專業(yè)優(yōu)勢，深入開展“人才助鄉(xiāng)村綜合治理工程”。區(qū)直政法各機關創(chuàng)新工作載體，以區(qū)“平安巡回服務團”成員為骨干，組建“平安巡回服務團”分團，形成區(qū)“平安巡回服務團”和政法機關各分團既“統(tǒng)一領導、集中行動”，又“分工負責、分頭行動”的工作機制，合力推進新時代全區(qū)鄉(xiāng)村社會治安綜合治理工作順利開展。2.組建“三夜工作法”小分隊，為群眾提供便捷司法服務。由區(qū)法院法官為主組成“三夜工作法”小分隊，從社會治理創(chuàng)新入手，以別開生面的“夜談會”為載體，擺脫關門辦案、坐堂問案的窠臼，走出法庭，走進群眾。根據山區(qū)交通不便、群眾白天忙于農活夜晚空閑的特點，在夜間深入山村為山區(qū)農民群眾提供便捷的司法服務。（1）夜調糾紛。利用夜間鄉(xiāng)村寧靜、人心平和的特點，積極開展訴源治理，及時發(fā)現(xiàn)、快速化解糾紛，妥善化解不易調和的矛盾。（2）夜談普法。通過“法律夜談會”的形式，與群眾零距離座談互動，解析群眾身邊發(fā)生的典型案例，宣講與村民的生活、利益息息相關的法律知識。（3）夜訪民聲。邀請鄉(xiāng)村干部利用群眾夜晚空閑時間共同入戶進行走訪，在“夜訪”中，與當事人拉家常，了解當事人在訴訟過程中遭遇的問題，積極落實司法救助制度，讓人民群眾切實感受到司法人文關懷。3.組建“摸排打擊”小分隊，為鄉(xiāng)村治安穩(wěn)定保駕護航。由區(qū)公安分局干警、區(qū)司法局法律工作者組成“摸排打擊”小分隊，結合開展社會治安問題專項治理三年行動和公共安全領域突出問題大排查大化解大整治攻堅行動，會同指導鄉(xiāng)村干部深入開展重點問題、重點人員、重點場所、重點物品等社會治安風險隱患問題排查、化解、整治和管控工作，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，把打擊矛頭對準人民群眾反映強烈的違法犯罪活動，尤其是各類危害農村經濟發(fā)展、損害農民合法權益的違法犯罪活動，促進了農村社會治安及社會風氣好轉。4.組建“小板凳”工作小分隊，為鄉(xiāng)村營造良好法治環(huán)境。由區(qū)檢察院檢察官、區(qū)司法局律師等組成“小板凳”工作小分隊、法律服務小分隊，積極開展法治宣傳服務實踐?！靶“宓省敝驹阜贞牐耘c村民同坐一條板凳的方式，推行“平等、平靜、平和”零障礙交流，到村（社區(qū)）一線開展法律服務和志愿活動。法律服務小分隊深入鄉(xiāng)村，開展全民國家安全教育日、綜治宣傳月等集中法治宣傳活動、以“愛祖國、學法律、創(chuàng)和諧”“弘揚雷鋒精神，構建和諧社區(qū)”等主題的青年普法志愿者法治文化基層行活動，耐心細致解答老百姓提出的問題等方式，向群眾講解民間互助會、離婚、民間借貸、損害賠償、防范化解各類安全風險的小常識等與老百姓日常生活息息相關的法律問題，不斷提高人民群眾特別是社會青年的法律意識，增強全社會尊法守法用法的自覺性。

二、法治鄉(xiāng)村建設存在的困難和問題

（一）法治氛圍不足，法律意識薄弱。鄉(xiāng)村是一個“熟人社會”，缺乏良好的法治氛圍。大多村民文化素質不高、法律意識淡薄，主動學習法律知識意愿不強，沒有打算把法律作為一個強有力的武器，遇到問題不是首先考慮運用法律，而是考慮通過武力手段或者熟人關系解決，甚至相信上訪而不相信法律。

（二）法律成本較高，法律程序繁雜。由于鄉(xiāng)村的法治透明度遠遠低于城市，農民群眾獲取法律知識的途徑很少。加上訴訟需要訴訟費、律師費，導致很多村民對法律望而生畏。有少數(shù)人愿意通過法律的途徑解決問題，但在準備起訴的過程中，因為需要遞交的材料較多，他們認為程序較繁雜，最終也會半途而廢。

（三）經費沒有保障，物質條件欠缺。部分鄉(xiāng)村集體經濟不是很寬裕，有的鄉(xiāng)村甚至負債不少，大多存在經費困難、工作物質條件欠缺的問題，難以保障法治鄉(xiāng)村建設工作的正常開展。

三、對策與建議

（一）明確政法人才服務定位。深入貫徹落實中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及深化依法治國實踐、加強和創(chuàng)新社會治理等方面提出的新部署新要求，把法治鄉(xiāng)村建設納入地方經濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府公共服務范圍，制定政策措施，鼓勵、引導政法人才力量參與法治鄉(xiāng)村建設服務，明確指導思想、目標任務、工作要求、主體責任、保障機制等，為政法人才服務法治鄉(xiāng)村建設長期發(fā)展提供指引，提高鄉(xiāng)村社會治理社會化、法治化、專業(yè)化水平。

（二）推動政法人才掛鉤幫扶。出臺《政法部門掛點指導法治鄉(xiāng)村建設工作實施意見》，推動政法各部門掛鉤，選派專業(yè)人才下沉服務、干部駐村、黨員志愿服務等工作機制，將掛點指導法治鄉(xiāng)村建設工作列入政法部門本單位年度工作計劃，同本單位業(yè)務工作有機結合，指定領導分管協(xié)調聯(lián)系、做好工作規(guī)劃安排，統(tǒng)籌使用資金幫扶。結合工作實際，精準施策、分類指導，積極幫助解決掛點鄉(xiāng)村在平安法治建設工作中遇到的實際困難和問題，確保掛點指導工作取得實效。同時，發(fā)揮法律人才專長弘揚法治理念，堅持依法辦事、依法治村，通過組織村民代表旁聽典型案件的庭審直播、邀請法官開展法律座談會以案釋法、對接各政法部門定期在村里聯(lián)合舉行法律服務活動等方式，推動村民尊法、學法、守法、用法在村內全面展開。

（三）創(chuàng)新司法為民工作機制。政法各部門應結合各自職能特點，積極發(fā)揮政法系統(tǒng)人才作用，創(chuàng)新司法為民工作機制，為鄉(xiāng)村群眾提供方便便捷的司法服務、社會治安管理服務、法治宣傳服務。推行“三夜”工作法、“小板凳”工作隊、“一村一法律顧問”“法律診所”等新做法，引導群眾依法理性表達訴求、維護合法權益。開展“人才助力鄉(xiāng)村治安綜合治理”工程，選派法官、檢察官、警官、律師等人才下沉服務農村一線，在開展法律宣傳和咨詢、多元調解、巡回審判等法律服務的同時，了解掌握農村一線社會治安狀況，掌握違法犯罪線索，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，為全區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境。

（四）培育典型發(fā)揮示范作用。發(fā)現(xiàn)、挖掘政法人才助力鄉(xiāng)村社會綜合治理、創(chuàng)建法治示范鄉(xiāng)村的典型事跡和優(yōu)秀做法，作為推動法治鄉(xiāng)村建設工作創(chuàng)先爭優(yōu)的“引擎”，指導開展“法治示范鄉(xiāng)村”“依法治村”“法律進鄉(xiāng)村”“村民自治示范村”“民主法治示范村”等創(chuàng)建活動，不斷拓展法治鄉(xiāng)村創(chuàng)建范圍，豐富創(chuàng)建內容，提高創(chuàng)建層次和水平，健全各項規(guī)章制度，完善村規(guī)民約。充分調動和保護好政法人才助力鄉(xiāng)村社會綜合治理、創(chuàng)建法治示范鄉(xiāng)村的首創(chuàng)精神，總結推廣法治示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建成功做法，培育一批法治示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進典型，打造一批“零發(fā)案、零犯罪、零事故、矛盾零上交、零上訪”的村（社區(qū)）。通過集中宣傳、入戶走訪、刊登專欄、執(zhí)法普法、媒體傳播等途徑，向廣大群眾宣傳身邊的典型，營造建設更高水平法治鄉(xiāng)村建設濃厚氛圍。

【參考文獻】

[1]陳醉.寧海紀法并重 樹立鄉(xiāng)村法治樣板[N].浙江日報，2019.