新時(shí)期行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算及財(cái)務(wù)管理問題探析

牛麗英

內(nèi)容摘要 文章介紹了會(huì)計(jì)集中核算的重要作用，分析了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理存在的問題。并結(jié)合相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分別從完善預(yù)算制度，強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格監(jiān)督財(cái)務(wù)支出等多個(gè)角度，提出了新時(shí)期行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算及財(cái)務(wù)管理的有效實(shí)施策略。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算 財(cái)務(wù)管理 策略方法

1 引言

作為新時(shí)期行政事業(yè)單位管理的重要組成要素之一，會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)務(wù)管理的特殊性不言而喻。當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁增強(qiáng)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理要求越來越高，使會(huì)計(jì)集中核算及財(cái)務(wù)管理面臨著更多不確定性，因此，必須客觀審視會(huì)計(jì)核算現(xiàn)狀，并采取有效策略予以優(yōu)化改進(jìn)。本文就此展開了探討。

2 會(huì)計(jì)集中核算的重要作用

2.1 有利于增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能

在會(huì)計(jì)集中核算制度的總體要求下，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算部門與原單位間的附屬關(guān)系趨于弱化，獨(dú)立性顯著增強(qiáng)，突破了傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式在人事關(guān)系、工資待遇、薪酬福利等方面的桎梏，從而有利于增強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，使各類會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)更具可信性，使財(cái)政資金的使用全過程得以有效監(jiān)控。

2.2 有利于優(yōu)化資金綜合管理

通過實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，原來相對(duì)分散的銀行財(cái)務(wù)賬戶趨于集中統(tǒng)一，使各自為戰(zhàn)的財(cái)務(wù)管理模式成為歷史，核算中心的職能得以顯著強(qiáng)化，有利于對(duì)財(cái)政資金的使用進(jìn)行高效化的綜合管理，強(qiáng)化對(duì)資金使用的監(jiān)督和宏觀調(diào)控，提高了資金使用效率與針對(duì)性，極大程度上優(yōu)化了行政事業(yè)單位宏觀調(diào)控的財(cái)政手段。

2.3 有利于協(xié)調(diào)單位內(nèi)部組織架構(gòu)

行政事業(yè)單位承擔(dān)著特定的社會(huì)職能，完善的內(nèi)部組織架構(gòu)有助于社會(huì)職能的高效履行。通過實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算，行政事業(yè)單位內(nèi)部部門得以整合，業(yè)務(wù)流程得以重構(gòu)，財(cái)務(wù)管理人員的整體綜合素養(yǎng)得以提升，選優(yōu)配強(qiáng)了內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員，加之現(xiàn)代化信息技術(shù)的運(yùn)用，單位內(nèi)部組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)[1]。

3 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算財(cái)務(wù)管理的問題

3.1 財(cái)務(wù)管理制度不健全

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，健全的財(cái)務(wù)管理制度是落實(shí)財(cái)務(wù)方法法規(guī)、推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算的重要依據(jù)與保障?？v觀當(dāng)前財(cái)務(wù)管理實(shí)際，普遍存在著財(cái)務(wù)管理制度不健全，既有管理制度可行性與約束性不足這一共性問題，制約著會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)務(wù)管理的有序推進(jìn)。漠視各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的系統(tǒng)性，導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算管理不嚴(yán)謹(jǐn)、精細(xì)化程度不足、資金利用率低下等諸多問題[2]。上述問題的存在，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為制約會(huì)計(jì)集中核算質(zhì)量的重要阻礙。

3.2 缺乏第三方監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的推行，使財(cái)務(wù)管理部門與財(cái)務(wù)管理人員面臨著更多潛在利益誘惑，崗位風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步提高，必須注重引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)施有效監(jiān)督。從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，盡管部分行政事業(yè)單位按照相關(guān)規(guī)定，建立了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制體系，但更多傾向于內(nèi)部監(jiān)督，所設(shè)立的臨時(shí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，也更多地選配財(cái)務(wù)管理工作崗位人員，無法妥善協(xié)調(diào)“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”之間的關(guān)系。由于來自于第三方的外部監(jiān)督機(jī)制缺失，致使監(jiān)督的公平性與權(quán)威性大打折扣[3]。

3.3 會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息失真問題突出

在會(huì)計(jì)集中核算環(huán)境下，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)往來與會(huì)計(jì)核算實(shí)現(xiàn)了分離，核算中心的財(cái)務(wù)管理人員脫離了基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)工作，在會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的獲取過程中容易出現(xiàn)偏差，影響會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性與有效性。若會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息失真，則后續(xù)各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作均將受到嚴(yán)重影響。同時(shí)，部分財(cái)務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)不高，財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)更新不及時(shí)，具體業(yè)務(wù)技能不甚熟練，加之職業(yè)道德素養(yǎng)不高，法治意識(shí)淡泊，不利于會(huì)計(jì)集中核算效率與財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的提高。

4 新時(shí)期行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算及財(cái)務(wù)管理的有效實(shí)施策略

4.1 建立健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)

正如前文所述，完善的財(cái)務(wù)管理制度在集中會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理過程中扮演著不可替代的關(guān)鍵角色，因此，必須從行政事業(yè)單位自身業(yè)務(wù)范圍、社會(huì)職能出發(fā)，構(gòu)建系統(tǒng)化、層次化的財(cái)務(wù)管理制度，為會(huì)計(jì)集中核算奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。要注重財(cái)務(wù)管理制度的約束性與規(guī)范性，發(fā)揮引導(dǎo)作用，形成框架規(guī)范，引導(dǎo)會(huì)計(jì)集中核算始終朝著高效率、高水平、高質(zhì)量的發(fā)展方向前進(jìn)。要將預(yù)算管理、資金計(jì)劃、執(zhí)行情況納入財(cái)務(wù)管理制度，編制切實(shí)可行的預(yù)算方案，提高資金利用率，保障充分流動(dòng)性。

4.2 嚴(yán)格監(jiān)督各單位財(cái)務(wù)支出

要構(gòu)建完善的會(huì)計(jì)集中核算業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化不必要的核算環(huán)節(jié)與步驟，明確不同崗位的不同職責(zé)，探索建立權(quán)責(zé)對(duì)等的崗位約束體制，保障資金流動(dòng)全過程流暢、有序。要加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算各參與單位的溝通交流，在國(guó)庫(kù)、預(yù)算、代理銀行之間建立更為有效的互聯(lián)互通互享機(jī)制，并積極引入第三方監(jiān)管機(jī)制，充分利用第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)預(yù)算、額度、流動(dòng)等進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督，減少內(nèi)部自我監(jiān)督行為。要定期分析內(nèi)部財(cái)務(wù)執(zhí)行狀況，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，精準(zhǔn)把握導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各類潛在要素，采取針對(duì)性措施進(jìn)行防控，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。

4.3 重視報(bào)賬單位會(huì)計(jì)內(nèi)控制度建設(shè)

在會(huì)計(jì)集中核算模式下，將會(huì)有更多報(bào)賬單位參與其中，若忽視報(bào)賬單位會(huì)計(jì)內(nèi)部控制，則極易導(dǎo)致內(nèi)部管理混亂、財(cái)務(wù)管理效能低下、資金無序浪費(fèi)等問題。對(duì)此，要設(shè)立財(cái)務(wù)管理專責(zé)監(jiān)督小組，保證其不參與具體財(cái)務(wù)管理工作，從而更為獨(dú)立地開展監(jiān)督工作，減少過多人為主觀要素的干擾，對(duì)各項(xiàng)資金收支實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化監(jiān)管。同時(shí)，要以紀(jì)檢監(jiān)察、督導(dǎo)督查等單位為主，實(shí)施必要的外部監(jiān)督，對(duì)會(huì)計(jì)集中核算及財(cái)務(wù)管理中的失職失責(zé)、侵權(quán)瀆職等違規(guī)行為進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。要推行職務(wù)分離，實(shí)現(xiàn)賬目管理、資金管理相分離，以相互牽制、相互督促[4]。

4.4 強(qiáng)化現(xiàn)代信息化技術(shù)的應(yīng)用力度

現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，為會(huì)計(jì)集中核算及財(cái)務(wù)管理提供了更為豐富的信息化手段。要推行審批電子化，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部辦公系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的高效整合，在登錄辦公系統(tǒng)的同時(shí)，在事先授予的特定權(quán)限范圍內(nèi)，執(zhí)行財(cái)務(wù)系統(tǒng)的相應(yīng)操作，提高財(cái)務(wù)審批效率，確保簽批的合法性與真實(shí)性。要構(gòu)建高效穩(wěn)定的信息共享平臺(tái)，在報(bào)賬單位與核算中心之間實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的動(dòng)態(tài)化管理，挖掘既有財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目概算、用款計(jì)劃、資金使用等多環(huán)節(jié)的高度整合。要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，積極推行使用電子發(fā)票、電子憑證，以便于管理與查閱[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新時(shí)期行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算與財(cái)務(wù)管理的影響要素較多，所涵蓋的范圍較廣，工作實(shí)踐中存在的問題也是不容忽視的。因此，財(cái)務(wù)管理人員必須從當(dāng)前現(xiàn)狀出發(fā)，精準(zhǔn)把握造成會(huì)計(jì)集中核算問題的深層次原因，構(gòu)建完善系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度體系，創(chuàng)新會(huì)計(jì)集中核算流程與方法，提高財(cái)務(wù)管理整體水平，為保障行政事業(yè)單位更好地履行自身職能奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者系河北省木蘭圍場(chǎng)國(guó)有林場(chǎng) 中級(jí)會(huì)計(jì)師）

【參考文獻(xiàn)】

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