企業(yè)防范物資采購(gòu)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

候小虎 高晉凱

摘要：物資招標(biāo)采購(gòu)是國(guó)家唯一專門(mén)立法的一種采購(gòu)方式，是嚴(yán)格按照法律規(guī)定程序操作的一種最公平的采購(gòu)方式。實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，不僅可以優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高采購(gòu)物資質(zhì)量，更能降低物資采購(gòu)成本。由于內(nèi)外在因素的綜合作用，物資采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)會(huì)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素，這些意外情況的出現(xiàn)，使企業(yè)實(shí)際取得的成果和預(yù)期的目標(biāo)會(huì)有偏差，有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生重大差異，給企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作造成很大的影響。正是基于這個(gè)原因，如何識(shí)別招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而能夠認(rèn)清風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)就顯得尤為重要，也是我們真正提高招投標(biāo)質(zhì)量，全面提升企業(yè)采購(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量的重要保證。

關(guān)鍵詞：物資采購(gòu);招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn);對(duì)策

1物資采購(gòu)及招標(biāo)工作概述

物資采購(gòu)是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)提高自身經(jīng)營(yíng)管理水平，促使企業(yè)物資采購(gòu)能夠高效運(yùn)行，將企業(yè)所需的物資進(jìn)行模塊化整合，采取批量方式進(jìn)行采購(gòu)的管理辦法。一方面通過(guò)物資集中采購(gòu)是對(duì)企業(yè)物資進(jìn)行的過(guò)程管理行為，另一方面通過(guò)物資集中采購(gòu)能夠有效整合企業(yè)內(nèi)部資源，并且在批量購(gòu)進(jìn)過(guò)程中能夠?qū)①?gòu)入成本進(jìn)行壓縮，有利于企業(yè)效益的實(shí)現(xiàn)。物資采購(gòu)招標(biāo)工作主要依據(jù)相應(yīng)的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。通過(guò)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)資料，促使投標(biāo)人共同參與競(jìng)爭(zhēng)。一般的招標(biāo)采購(gòu)工作模式分為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性、有限競(jìng)爭(zhēng)性、混合型及非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)談判等。公開(kāi)招標(biāo)又可以稱為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性物資采購(gòu)招標(biāo)，公司通過(guò)將招標(biāo)信息公開(kāi)發(fā)布，通過(guò)此方法吸引一定的供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)。選擇性物資采購(gòu)招標(biāo)又可以被稱為邀請(qǐng)性招標(biāo)，公司通過(guò)邀請(qǐng)供應(yīng)商參與投標(biāo)，在邀請(qǐng)供應(yīng)商之前，公司針對(duì)招標(biāo)細(xì)則進(jìn)行一定約束，從而針對(duì)性邀請(qǐng)供應(yīng)商。非競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)是指通過(guò)直接邀請(qǐng)，對(duì)特定的供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)談判，雙方進(jìn)行協(xié)商并達(dá)成一致意見(jiàn)。比價(jià)議標(biāo)是通過(guò)招標(biāo)要求書(shū)，對(duì)此次物資采購(gòu)報(bào)價(jià)進(jìn)行要求，隨后將招標(biāo)文件發(fā)送至供應(yīng)商處，在一定時(shí)間范圍內(nèi)，供應(yīng)商提供相應(yīng)的報(bào)價(jià)。最終，公司通過(guò)篩選選定最終供應(yīng)商。

2物資招標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分類

根據(jù)企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要有四類：（1）法律風(fēng)險(xiǎn)：指企業(yè)及其員工因違反招投標(biāo)法律法規(guī)或存在失職、瀆職等行為而造成的法律糾紛、法律責(zé)任、經(jīng)濟(jì)損失或者社會(huì)不良后果的風(fēng)險(xiǎn)，可以通過(guò)法律手段加以控制和預(yù)防。（2）廉潔風(fēng)險(xiǎn)：指不負(fù)責(zé)任的招標(biāo)管理人員利用采購(gòu)管理權(quán)在采購(gòu)過(guò)程中或日常生活中謀取私利、玩忽職守或有其他腐敗行為的可能性;（3）輿情風(fēng)險(xiǎn)：它是指在物資采購(gòu)過(guò)程中可能出現(xiàn)的來(lái)自社會(huì)或互聯(lián)網(wǎng)的負(fù)面信息、虛假信息和謠言。這些負(fù)面信息會(huì)通過(guò)發(fā)酵產(chǎn)生輿論危機(jī)，給公司的社會(huì)聲譽(yù)和形象帶來(lái)難以估量的負(fù)面影響。（4）效率風(fēng)險(xiǎn)：是指因?yàn)椴少?gòu)業(yè)務(wù)缺乏管理而對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)以及項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度等目標(biāo)帶來(lái)的為未知的影響。

3企業(yè)防范物資采購(gòu)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

3.1配置高質(zhì)量、高素質(zhì)的工作人員

項(xiàng)目配備總負(fù)責(zé)人由公司總經(jīng)理?yè)?dān)任，技術(shù)負(fù)責(zé)人由公司技術(shù)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，專業(yè)項(xiàng)目組經(jīng)理由公司副經(jīng)理各相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)經(jīng)理?yè)?dān)任，項(xiàng)目組成員由公司的業(yè)務(wù)骨干組成。各有關(guān)負(fù)責(zé)人職責(zé)如下：①總負(fù)責(zé)人。對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的目標(biāo)質(zhì)量、目標(biāo)進(jìn)度的實(shí)現(xiàn)、對(duì)招標(biāo)組織管理負(fù)總責(zé);對(duì)招標(biāo)組的人員進(jìn)行調(diào)整和考核。②技術(shù)總負(fù)責(zé)人職責(zé)。a.審查招標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的重要文件是否齊全，如申請(qǐng)的紅頭文件是否有領(lǐng)導(dǎo)批示，看資金是否落實(shí)到位，投資評(píng)審中心出具的評(píng)審意見(jiàn)以及審定金額，工程量清單是否按照要求編制，再次確定招標(biāo)方式、標(biāo)底和最高限價(jià)文件;b.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)代理業(yè)務(wù)中各個(gè)業(yè)務(wù)科室之間的相互配合;c.負(fù)責(zé)處理相關(guān)人員之間的分歧，對(duì)編制的招標(biāo)文件質(zhì)量負(fù)總責(zé)。③專業(yè)項(xiàng)目組經(jīng)理職責(zé)。a.負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通招標(biāo)代理項(xiàng)目的問(wèn)題、難點(diǎn)，確保招標(biāo)代理工作順利實(shí)施;b.根據(jù)具體的招標(biāo)文件，有權(quán)對(duì)文件修改，并形成終稿，負(fù)責(zé)招標(biāo)代理環(huán)節(jié)的技術(shù)難題;c.隨時(shí)了解招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的進(jìn)展，并及時(shí)跟進(jìn)，提供技術(shù)支撐;d.審核招標(biāo)文件的終稿，并且負(fù)責(zé)簽發(fā)。④項(xiàng)目組業(yè)務(wù)專業(yè)人員職責(zé)。a.依據(jù)代理業(yè)務(wù)要求，按照項(xiàng)目計(jì)劃有序進(jìn)行，對(duì)此次項(xiàng)目負(fù)責(zé);b.按照既定方案，開(kāi)展此次招標(biāo)事宜，協(xié)助招標(biāo)人做好該項(xiàng)目的立項(xiàng)和備案工作;c.控制高標(biāo)準(zhǔn)編制招標(biāo)文件，每處細(xì)節(jié)都要核對(duì);d.完成招標(biāo)文件編制，確保內(nèi)容完整精確。

3.2做好協(xié)調(diào)工作防范不同利益群體矛盾帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)代理工作涉及到方方面面，比如說(shuō)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)、項(xiàng)目立項(xiàng)部門(mén)、紀(jì)檢部門(mén)等等。首先要做好協(xié)調(diào)員，搭建好他們之間溝通的橋梁，提高服務(wù)水平，以服務(wù)的高質(zhì)量促進(jìn)此次招標(biāo)的成功。因此，企業(yè)應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面，以防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。（1）防范與業(yè)主單位因溝通不暢而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。招標(biāo)代理工作是在招標(biāo)人的委托下進(jìn)行的，因此應(yīng)加強(qiáng)與招標(biāo)單位的溝通，個(gè)別招標(biāo)單位的業(yè)務(wù)量少，對(duì)于招標(biāo)程序很陌生，因此，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)雙方聯(lián)系，協(xié)助招標(biāo)人做好此次招標(biāo)事宜。（2）以“兩公”之心對(duì)待投標(biāo)單位。

在項(xiàng)目的招標(biāo)代理過(guò)程中，一定要用公平公正之心對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)單位，不能存在厚此薄彼，暗箱操作的現(xiàn)象。切實(shí)按照招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)事宜，招標(biāo)代理人要把握好度，不與投標(biāo)人過(guò)多接觸，防止因無(wú)心之失而泄露相關(guān)信息。招標(biāo)代理人員要把握好原則，不能違背相關(guān)規(guī)定。另一方面，在招標(biāo)代理文件中不能存在不合理?xiàng)l款，限制或排斥潛在投標(biāo)人，本著一視同仁的原則對(duì)待所有投標(biāo)人，不挫傷他們的積極性，同時(shí)在整個(gè)招標(biāo)代理環(huán)節(jié)給予投標(biāo)人充分的理解和尊重，比如說(shuō)在發(fā)放標(biāo)書(shū)、收取和退換保證金等環(huán)節(jié)上給予投標(biāo)人盡可能多的方便。（3）與專家評(píng)委之間的風(fēng)險(xiǎn)防范。在整個(gè)招標(biāo)代理環(huán)節(jié)除了評(píng)標(biāo)階段，招標(biāo)代理人員不能與評(píng)標(biāo)專家有任何接觸。（4）與招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)之間的風(fēng)險(xiǎn)防范。招標(biāo)代理人員要做好與招標(biāo)監(jiān)管部門(mén)的溝通，在得到招標(biāo)人的授權(quán)委托后，第一時(shí)間向招標(biāo)辦解具體的實(shí)施步驟，嚴(yán)格按照監(jiān)管部門(mén)的要求組織實(shí)施，防止經(jīng)驗(yàn)主義錯(cuò)誤，想當(dāng)然的用同一個(gè)監(jiān)管部門(mén)的招標(biāo)程序適用于不同的項(xiàng)目，導(dǎo)致因招標(biāo)手續(xù)錯(cuò)誤而引發(fā)的廢標(biāo)。

3.3創(chuàng)新改良招投標(biāo)模塊，推行商務(wù)電子招投標(biāo)

自改革開(kāi)放后，傳統(tǒng)招標(biāo)出現(xiàn)了如地域差異大、空間限制強(qiáng)及透明度低等問(wèn)題。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，招商競(jìng)標(biāo)迎來(lái)了全新的機(jī)遇和改革熱潮。作為新時(shí)代的產(chǎn)物，電子商務(wù)招投標(biāo)，依賴于網(wǎng)絡(luò)并以此為基礎(chǔ)，是一項(xiàng)全新的招標(biāo)方式，其具備以下幾種優(yōu)點(diǎn)。首先，這種招標(biāo)方式相對(duì)而言，傳播更廣，覆蓋范圍更大，能夠大幅降低操作難度，也可以杜絕監(jiān)守自盜的情況，確保了招投標(biāo)工作的公平性價(jià)值。其次，互聯(lián)網(wǎng)具備傳統(tǒng)招標(biāo)模式所欠缺的覆蓋能力與溝通能力。因而，不論招投標(biāo)雙方在何處，均可以利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行招投標(biāo)工作，解決了傳統(tǒng)招標(biāo)模式下，地域差異大與空間限制強(qiáng)的問(wèn)題。最后，這種招投標(biāo)模式，是以同時(shí)在線作為操作手段的，因而，能夠確保招投標(biāo)雙方同步進(jìn)行，如同步詢標(biāo)、查標(biāo)及評(píng)標(biāo)作業(yè)，減少了操作時(shí)間，提高了操作效率，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保了招投標(biāo)的合理性。此外為了減少認(rèn)為因素干擾，應(yīng)該重視運(yùn)用電子招投標(biāo)網(wǎng)上詢比價(jià)的方式，并積極與大的電商企業(yè)合作，這樣更利于節(jié)約采購(gòu)成本。

4結(jié)束語(yǔ)

總之，招標(biāo)采購(gòu)能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)資源配置的優(yōu)化，同時(shí)獲取更為可觀的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理水平的全面增強(qiáng)。但是，在企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，始終存在一定的風(fēng)險(xiǎn)因素，因而對(duì)物資招標(biāo)采購(gòu)的質(zhì)量與效果都產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。為了能夠全面促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)模式的推廣應(yīng)用，就必須要積極采取防范策略，達(dá)到物資招標(biāo)采購(gòu)的目的。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：國(guó)網(wǎng)山西招標(biāo)有限公司）