新時(shí)代我國(guó)貧困人口兜底保障的大數(shù)據(jù)治理變革

□萬(wàn)國(guó)威

2020年既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略目標(biāo)的收官之年，也是我國(guó)積極部署全面建成小康社會(huì)普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性社會(huì)政策的開(kāi)局之年，站在這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)來(lái)展望中國(guó)未來(lái)的兜底保障政策具有重要的時(shí)代意涵。兜底保障工作的有效開(kāi)展，首先有賴(lài)于通過(guò)信息化手段對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理，這不但關(guān)系中國(guó)反貧政策是否能夠達(dá)成“真脫貧、脫真貧、不返貧”的戰(zhàn)略目標(biāo)，而且是我國(guó)新時(shí)代國(guó)家治理體系尤其是民生保障領(lǐng)域治理能力現(xiàn)代化得以彰顯的必然要求。本研究聚焦于中國(guó)貧困人口兜底保障的大數(shù)據(jù)治理變革，希望通過(guò)剖析既有機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)與困境來(lái)提高下一階段貧困治理的有效性。

一、 新時(shí)代兜底保障工作對(duì)大數(shù)據(jù)治理的要求

自改革開(kāi)放以來(lái)，秉承著“以人民為中心”的發(fā)展理念，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府對(duì)于脫貧減貧事業(yè)一直高度關(guān)注，貧困人口在40年間累計(jì)減少7.4億，貧困發(fā)生率下降了94.4個(gè)百分點(diǎn)[1]。尤其是自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)又使貧困人口在七年的時(shí)間中從9899萬(wàn)人銳減到了1660萬(wàn)人，貧困發(fā)生率也從2012年的10.2%下降到了2018年的1.7%[2]，這在體現(xiàn)我國(guó)始終不渝地堅(jiān)持共同富裕發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，也為世界范圍內(nèi)的反貧事業(yè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。隨著2020年脫貧攻堅(jiān)階段性任務(wù)的達(dá)成，我國(guó)反貧工作將迎來(lái)一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的全新發(fā)展階段，這一階段的核心任務(wù)既要持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，切實(shí)保障貧困人口共享改革開(kāi)放成果，又要攻堅(jiān)克難地迎接全面小康時(shí)代的新挑戰(zhàn)，有力地防范經(jīng)濟(jì)下行壓力、人口結(jié)構(gòu)變化和科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的新貧困風(fēng)險(xiǎn)。

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成絕不意味著兜底保障工作的結(jié)束，恰恰相反，在新的歷史節(jié)點(diǎn)其時(shí)代意涵將變得愈加豐沛。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)代，作為脫貧攻堅(jiān)重要一環(huán)的“兜底保障一批”，不但將繼續(xù)發(fā)揮其維系底線(xiàn)公平的制度使命，而且會(huì)伴隨社會(huì)政策目標(biāo)屬性的調(diào)整而迎來(lái)五個(gè)時(shí)代變革：首先，兜底保障工作將更加依賴(lài)于長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，即原有的帶有攻堅(jiān)性質(zhì)的精準(zhǔn)扶貧政策將逐步與常態(tài)化的社會(huì)救助制度相融合；其次，兜底保障工作的開(kāi)展將從以農(nóng)村貧困治理為主向城鄉(xiāng)貧困統(tǒng)籌治理過(guò)渡，其將更加適應(yīng)城市相對(duì)貧困人口新政策的快速發(fā)展，并和農(nóng)村兜底保障政策一道共同構(gòu)成城鄉(xiāng)貧困人口的安全底線(xiàn)；第三，兜底保障線(xiàn)的設(shè)計(jì)將從絕對(duì)貧困向相對(duì)貧困過(guò)渡，從收入貧困向多維貧困過(guò)渡，從以“兩不愁、三保障”為標(biāo)準(zhǔn)向以合理解決區(qū)域內(nèi)過(guò)高基尼系數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)過(guò)渡；第四，貧困的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)細(xì)化，不同貧困程度的救助對(duì)象將會(huì)獲得差異化的福利補(bǔ)償；五是既有的兜底保障體系將得以?xún)?yōu)化，城鄉(xiāng)低保制度將逐步和健康、住房、教育等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)救助脫鉤，原有的以城鄉(xiāng)低保為幫扶資格的捆綁政策將會(huì)調(diào)整。

上述五個(gè)時(shí)代變革為兜底保障工作提供了前瞻性布局，代表著未來(lái)反貧政策的發(fā)展方向，但是若想真正實(shí)現(xiàn)，仍然有賴(lài)于政府大數(shù)據(jù)治理能力的提升。所謂大數(shù)據(jù)治理，是指在綜合利用“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧城市”“云計(jì)算平臺(tái)”等現(xiàn)代信息技術(shù)和多部門(mén)信息資源的基礎(chǔ)上，建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的公共管理機(jī)制[3]。與非互聯(lián)網(wǎng)條件下以樣本數(shù)據(jù)分析來(lái)推演總體特征的小數(shù)據(jù)治理模式相比，以海量信息為基礎(chǔ)的大數(shù)據(jù)治理通常具有數(shù)據(jù)共治的全域觀(guān)、數(shù)據(jù)挖掘的主體性、數(shù)據(jù)分析的結(jié)構(gòu)化、數(shù)據(jù)決策的精準(zhǔn)性和數(shù)據(jù)共享的安全感等特點(diǎn)[4]，它不但能夠通過(guò)對(duì)收集而來(lái)的廣泛信息進(jìn)行計(jì)算和匹配以降低腐敗和尋租風(fēng)險(xiǎn)[5]，而且能夠提升公共服務(wù)質(zhì)量并改善其價(jià)值理念[6]。因此自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)就高度重視大數(shù)據(jù)在政府治理領(lǐng)域中的作用。2014年3月5日，“大數(shù)據(jù)”在李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》中被首次提出[7]。2015年8月31日，國(guó)務(wù)院頒布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》明確指出，“將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段”，“通過(guò)高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，提升政府決策和風(fēng)險(xiǎn)防范水平，提高社會(huì)治理的精準(zhǔn)性和有效性”[3]。2017年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)也強(qiáng)調(diào)，“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新”[8]。黨的十九屆四中全會(huì)也再次重申，“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則”[9]。這一系列重要的政策引領(lǐng)不但為各地運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供了有利條件，而且也為全國(guó)范圍內(nèi)“實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)[8]。

在各地兜底保障工作的推進(jìn)過(guò)程中，大數(shù)據(jù)治理通常表現(xiàn)為利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及豐沛的互聯(lián)互通數(shù)據(jù)來(lái)增強(qiáng)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理能力，形成高效快捷的信息審核機(jī)制、便民服務(wù)機(jī)制與決策咨詢(xún)機(jī)制。具體而言，它主要在六個(gè)維度為貧困治理提供技術(shù)支撐：一是如何使得信息收集更為全面？由于未來(lái)的貧困識(shí)別需要依賴(lài)相對(duì)貧困和多維貧困的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判定，對(duì)于住房、車(chē)輛、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老和金融等方面的信息需求將更為廣泛，因此在資格審核過(guò)程中就需要更為密集的信息流。二是如何使得信息收集更為精準(zhǔn)？未來(lái)的兜底保障工作如果想要實(shí)現(xiàn)甄別不同貧困程度并賦予差異化福利補(bǔ)償?shù)哪繕?biāo)，必須在家計(jì)審查過(guò)程中能夠?yàn)檎邎?zhí)行者提供更為精確的數(shù)據(jù)，以提高服務(wù)效率并降低群體矛盾。三是如何使得信息收集更為及時(shí)？為了有效應(yīng)對(duì)支出型貧困，未來(lái)的大數(shù)據(jù)治理需要解決信息的延遲問(wèn)題，當(dāng)貧困戶(hù)發(fā)生某項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)變動(dòng)時(shí)應(yīng)能及時(shí)在大數(shù)據(jù)平臺(tái)予以反映。四是如何使得信息收集更為規(guī)范？基于保障信息收集、傳輸及使用合法性的要求，未來(lái)的信息收集工作應(yīng)當(dāng)提升其程序正義與法制化水平，保障其信息收集過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化。五是如何使得信息收集更為安全？大量信息的匯聚意味著更高的信息泄露風(fēng)險(xiǎn)，這就對(duì)信息安全主體、過(guò)程和結(jié)果的三重保密工作具有更高要求。六是如何使得信息收集更好地應(yīng)用于實(shí)踐？大數(shù)據(jù)治理框架下信息本身能夠也應(yīng)該更好地服務(wù)于兜底保障政策的設(shè)計(jì)，而如何在有效開(kāi)發(fā)沉淀數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上為本地反貧政策獻(xiàn)言獻(xiàn)策就成為重要的建設(shè)方向。

二、當(dāng)前兜底保障的大數(shù)據(jù)治理框架

貧困人口的兜底保障工作一直以來(lái)都是黨和政府高度關(guān)注的重要民生事務(wù)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變遷，我國(guó)傳統(tǒng)的救災(zāi)救濟(jì)制度逐步演變?yōu)橐猿青l(xiāng)低保為核心，以醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以臨時(shí)救助和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的涵蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的新型社會(huì)救助體系。該體系的建立，不但大大提升了社會(huì)救助在全局工作中的地位，為困難群眾的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)提供了安全底線(xiàn)，而且從根本上改變了中國(guó)社會(huì)保障制度的理念，實(shí)現(xiàn)了從“人性關(guān)懷”到“維護(hù)權(quán)利”的轉(zhuǎn)變[10]。精準(zhǔn)扶貧政策啟動(dòng)之后，我國(guó)又在大扶貧框架下提出了“通過(guò)低保政策兜底一批”[11]，這在明確社會(huì)救助兜底保障功能的基礎(chǔ)上也促使其成為中國(guó)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的核心組成部分。在此轉(zhuǎn)變的引領(lǐng)下，我國(guó)兜底保障工作得到了快速的發(fā)展，無(wú)論是在資金投入還是在保障效能方面都取得了明顯的進(jìn)步，為脫貧攻堅(jiān)事業(yè)的順利開(kāi)展提供了可靠的制度保證。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)兜底保障工作在大數(shù)據(jù)時(shí)代變得愈加完善。在手工核對(duì)階段，學(xué)術(shù)界對(duì)于貧困家庭的精準(zhǔn)識(shí)別曾經(jīng)具有廣泛的擔(dān)憂(yōu)，“人情?！薄瓣P(guān)系?！薄膀_?！钡葐?wèn)題通常被認(rèn)為是社會(huì)救助的頑疾[12][13]。在現(xiàn)實(shí)生活和新聞媒體的報(bào)道中，“開(kāi)著寶馬領(lǐng)低?！薄肮夥坷镒「缓馈钡仁录矊乙?jiàn)不鮮，一度成為嚴(yán)重威脅社會(huì)救助體系、國(guó)家信用與國(guó)民信賴(lài)的負(fù)面事件。為了應(yīng)對(duì)此問(wèn)題，2007年上海市首先實(shí)現(xiàn)了低保申請(qǐng)人口住房公積金的信息化比對(duì)，并在隨后三年的時(shí)間中將其信息逐步與多個(gè)部門(mén)組網(wǎng)，從而開(kāi)啟了利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)兜底保障的地方試點(diǎn)。2014年，伴隨著《社會(huì)救助暫行辦法》《最低生活保障核對(duì)審批辦法(試行)》《關(guān)于居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列法規(guī)的頒布，民政部開(kāi)始有序推動(dòng)各地大數(shù)據(jù)信息核對(duì)平臺(tái)的建設(shè)。2015年底，北京、上海、安徽、江蘇、福建、江西、山東、湖北、廣西和重慶10個(gè)省市率先建成了大數(shù)據(jù)信息核對(duì)平臺(tái)，至2017年12月這一數(shù)字增加到了23個(gè)省市，而截至2019年10月，我國(guó)省(區(qū)、市)級(jí)和地市級(jí)大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)覆蓋率已經(jīng)分別達(dá)到了96.8%和91.9%，基本覆蓋了我國(guó)除西藏及港澳臺(tái)以外的所有地區(qū)。

目前，全國(guó)兜底保障工作的大數(shù)據(jù)治理框架已然初具規(guī)模，以民政部門(mén)為主體，由公安、稅務(wù)、工商、人社、住建、醫(yī)保、殘聯(lián)和金融等部門(mén)為輔助的大數(shù)據(jù)信息核對(duì)網(wǎng)絡(luò)在各地普遍建成，并取得了如下五項(xiàng)重要的進(jìn)步。

首先，基于大數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息化審核已經(jīng)成為家計(jì)審查的主要手段。截至2019年10月，全國(guó)有30個(gè)省份已建成并運(yùn)行了省級(jí)信息核對(duì)平臺(tái)，406個(gè)地市建成運(yùn)行了地市級(jí)信息核對(duì)平臺(tái)。由于數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性和及時(shí)性的問(wèn)題，目前各地仍然無(wú)法單獨(dú)依賴(lài)大數(shù)據(jù)信息來(lái)完成家計(jì)審查，但是與以往的手工核對(duì)相比，利用各部門(mén)的大數(shù)據(jù)組網(wǎng)來(lái)前置性地甄別貧困家庭已經(jīng)成為主流趨勢(shì)。從實(shí)踐效果來(lái)看，信息化核對(duì)相對(duì)手工核對(duì)的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是其基于海量數(shù)據(jù)的審核能夠準(zhǔn)確辨識(shí)救助申請(qǐng)者的隱性收入與資產(chǎn)，減少低保審批過(guò)程中的錯(cuò)誤率；二是信息化審核可以壓縮基層工作人員的尋租空間，避免“人情?！薄瓣P(guān)系?！钡痊F(xiàn)象，減少紀(jì)檢問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)；三是能夠一定程度地威懾具有“騙?！币鈭D的人員，減少救助審批的無(wú)效工作量。

其次，現(xiàn)代信息技術(shù)在兜底保障過(guò)程中得到初步的應(yīng)用。以“互聯(lián)網(wǎng)+”“智慧政府”“智能終端”“云計(jì)算平臺(tái)”“移動(dòng)支付終端審核”為主要技術(shù)手段，目前各地在兜底保障過(guò)程中已經(jīng)能夠利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展預(yù)警篩查。其中，上海市不但通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)實(shí)現(xiàn)15項(xiàng)重要民生審批項(xiàng)目的信息核查，而且也已實(shí)現(xiàn)了大重病醫(yī)療費(fèi)支取等支出型貧困的即時(shí)比對(duì)。各地也在逐步探索“智慧政府”系統(tǒng)，海南省的數(shù)據(jù)交換中心、貴州省的“云上貴州”數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等都充分利用了政務(wù)信息網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)部門(mén)間基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)傳輸。在“智能終端”領(lǐng)域，江蘇蘇州、吉林長(zhǎng)春等18個(gè)地市在手機(jī)APP方面具有創(chuàng)新，通過(guò)移動(dòng)終端可以讓申請(qǐng)對(duì)象實(shí)時(shí)跟蹤業(yè)務(wù)進(jìn)程。以浙江“智慧嘉興政務(wù)云”為代表的“云計(jì)算平臺(tái)”則以集成控制臺(tái)為核心，分別管理協(xié)議層、關(guān)系引擎和存儲(chǔ)引擎，將關(guān)系型數(shù)據(jù)與結(jié)構(gòu)型數(shù)據(jù)有效整合，并通過(guò)SSRS報(bào)表系統(tǒng)創(chuàng)建交互表格或自由式報(bào)表來(lái)呈現(xiàn)多源流的數(shù)據(jù)信息。而江西吉安、安徽安慶和內(nèi)蒙古阿拉善等三個(gè)地區(qū)在“移動(dòng)支付終端審核”領(lǐng)域取得了突破，基于微信和支付寶的信息審核可以使金融信息的全面性更強(qiáng)、精準(zhǔn)度更高。

圖1 三級(jí)信息審核機(jī)制的結(jié)構(gòu)示意圖

再次，大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了“橫向到邊、縱向到底”的信息覆蓋能力。目前，我國(guó)多數(shù)省份的救助部門(mén)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了和其他部門(mén)的信息組網(wǎng)，其中既有能一鍵發(fā)起即時(shí)核對(duì)的綜合信息平臺(tái)，也有以專(zhuān)線(xiàn)形式對(duì)接的雙向信息平臺(tái)。從信息覆蓋率來(lái)看，全國(guó)約14個(gè)省份的省級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)可以覆蓋80%以上的核心信息，而市級(jí)平臺(tái)對(duì)戶(hù)籍、車(chē)輛、住房、養(yǎng)老金發(fā)放、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納、工商登記和住房公積金等關(guān)鍵信息的覆蓋率也達(dá)到了65%以上，核心信息的橫向核查能力顯著提升。同時(shí)，全國(guó)有30個(gè)省份已經(jīng)建立了省市縣三級(jí)信息審核機(jī)制(圖1)，約有16個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了部省信息對(duì)接，約有311個(gè)地市實(shí)現(xiàn)了省市信息對(duì)接，約有386個(gè)地市完成了所轄縣域的信息全覆蓋，這反映出我國(guó)多數(shù)地區(qū)已初步具備縱向的三級(jí)垂直信息審核能力。

第四，各地的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)建設(shè)各具特色。囿于省情區(qū)情的不同，目前各地形成了四種差異化的平臺(tái)建設(shè)模式。一是一網(wǎng)覆蓋模式，該類(lèi)型的數(shù)據(jù)管理往往通過(guò)省市縣的一體化網(wǎng)絡(luò)來(lái)進(jìn)行，即省內(nèi)所有核對(duì)工作均在一個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)中展開(kāi)，不同層級(jí)機(jī)構(gòu)間僅存在使用權(quán)限上的差別。其優(yōu)勢(shì)在于信息網(wǎng)絡(luò)無(wú)需重復(fù)建設(shè)、跨區(qū)域?qū)徍四芰ν怀龊托畔⒑藢?duì)的及時(shí)性較強(qiáng)，但是該模式由于需要應(yīng)對(duì)海量數(shù)據(jù)而不適應(yīng)信息化發(fā)展較慢的人口大省。二是省市縣聯(lián)網(wǎng)模式，這種數(shù)據(jù)收集方式不再單純依賴(lài)省級(jí)核對(duì)系統(tǒng)，市級(jí)和縣級(jí)也都具有獨(dú)立的核對(duì)網(wǎng)絡(luò)，三者分工協(xié)作，承擔(dān)不同的核對(duì)任務(wù)。其優(yōu)勢(shì)在于能夠挖掘沉淀在基層部門(mén)的信息且每個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的審核壓力不大，但其在重復(fù)建設(shè)、跨區(qū)域核查能力等方面存在明顯劣勢(shì)。采取此種模式的省份有山東、甘肅、四川、浙江等共計(jì)20個(gè)省市。三是省市聯(lián)網(wǎng)模式，這種平臺(tái)建設(shè)方式介于前兩種類(lèi)型之間，在省級(jí)和市級(jí)均有獨(dú)立的信息比對(duì)系統(tǒng)，往往采取兩級(jí)核對(duì)平臺(tái)分工協(xié)作的方式開(kāi)展工作。目前，共計(jì)有山西、吉林、天津、重慶和寧夏五個(gè)省市采取此種模式。四是無(wú)網(wǎng)覆蓋模式，以西藏為代表的省份(區(qū)、市)由于信息化水平較低，目前在省市縣三級(jí)均無(wú)信息核對(duì)平臺(tái)，這使得其核對(duì)工作仍然停留在傳統(tǒng)的手工核對(duì)階段。

第五，大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的政策咨詢(xún)能力正在逐步增強(qiáng)。除了數(shù)據(jù)管理與數(shù)據(jù)服務(wù)能力的提升以外，部分地區(qū)的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)還能為其外部科學(xué)決策及內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供重要支持。以上海為例，其信息數(shù)據(jù)不但廣泛用于上海市年度貧困標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，得到了上海市主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)機(jī)構(gòu)的充分肯定，而且以《基于核對(duì)數(shù)據(jù)的上海養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策研究》(2016年)、《基于核對(duì)數(shù)據(jù)的最低生活保障研究》(2019年)等為代表的報(bào)告也連續(xù)獲得了民政部政策理論優(yōu)秀獎(jiǎng)，為全國(guó)出臺(tái)相應(yīng)的政策實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提供了有益幫助。江蘇省則較為重視大數(shù)據(jù)信息的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其以“常州模式”為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)出大數(shù)據(jù)信息核對(duì)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，共梳理通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)24項(xiàng)、保障類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng)和提供類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)26項(xiàng)，初步建立以核對(duì)中心管理標(biāo)準(zhǔn)化為核心，以管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的核對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

三、當(dāng)前兜底保障大數(shù)據(jù)治理的困境

盡管兜底保障的大數(shù)據(jù)治理框架已經(jīng)初步形成，但是由于建設(shè)時(shí)間較短，各地信息核對(duì)機(jī)制目前還存在一定的發(fā)展困境，主要表現(xiàn)為以下五個(gè)方面。

首先，大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)的信息孤島現(xiàn)象仍然存在。所謂信息孤島是指在大數(shù)據(jù)治理過(guò)程中本部門(mén)難以獲得其他部門(mén)有效信息的現(xiàn)象，通常而言它將嚴(yán)重削弱信息核對(duì)的價(jià)值并最終使大數(shù)據(jù)治理流于形式。其主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是各地以車(chē)輛為主的信息更新速度緩慢，信息不能及時(shí)反映申請(qǐng)救助家庭的實(shí)際情況；二是以住房為主的部分信息沉淀在基層部門(mén)，其省市級(jí)主管部門(mén)也未有完整信息；三是以金融信息為代表的部分信息及時(shí)性較弱，部分省市的返回周期甚至達(dá)到90天以上。造成此局面的原因主要有四個(gè)：一是部分省份的黨政機(jī)關(guān)未能建立綜合信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，各個(gè)部門(mén)需要逐個(gè)逐次對(duì)接其他部門(mén)才能完成數(shù)據(jù)組網(wǎng)，這顯然增加了部門(mén)對(duì)接的難度；二是近年來(lái)國(guó)家對(duì)于數(shù)據(jù)泄露的懲罰力度逐年增強(qiáng)，各部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)安全越發(fā)重視，由于擔(dān)心數(shù)據(jù)泄露給本部門(mén)帶來(lái)問(wèn)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)而拒絕或變相拒絕提供信息；三是部分地區(qū)部門(mén)間缺乏數(shù)據(jù)合作的傳統(tǒng)，且各部門(mén)相互交換的信息量不對(duì)等，當(dāng)部分機(jī)構(gòu)較少需要數(shù)據(jù)輸入?yún)s需要承擔(dān)較多數(shù)據(jù)輸出責(zé)任時(shí)其意愿往往不強(qiáng)；四是部分地區(qū)的信息管理平臺(tái)在有限投資的前提下不夠先進(jìn)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的批量查詢(xún)，單獨(dú)錄入每一條信息的查詢(xún)方式費(fèi)時(shí)費(fèi)力，使得信息對(duì)接部門(mén)容易產(chǎn)生明顯的畏難心態(tài)或抵觸情緒。

其次，存款信息的大數(shù)據(jù)共享仍然是難點(diǎn)。銀行存款是審核貧困家庭資產(chǎn)的重要項(xiàng)目，其能否納入大數(shù)據(jù)的管理對(duì)于判定申請(qǐng)對(duì)象是否符合救助條件極為重要，因此該數(shù)據(jù)日益成為各地貧困人口篩查的重要前置性要件。但是從實(shí)際工作來(lái)看，除北京、天津、上海、江蘇、浙江和江西六個(gè)省市基本可以實(shí)現(xiàn)全樣本核查以外，其他省份所能夠鏈接的銀行均未能達(dá)到20個(gè)，地市級(jí)機(jī)構(gòu)存款信息的核查率甚至僅為49.3%，使之成為兜底保障大數(shù)據(jù)治理的重要漏洞[14]。究其原因主要有四：一是由于中國(guó)的社會(huì)救助并未立法，以《社會(huì)救助暫行辦法》為代表的國(guó)務(wù)院條例相對(duì)《商業(yè)銀行法》而言處于法律位階上的不利地位，故銀行有理由因法律依據(jù)不足而拒絕提供敏感數(shù)據(jù)；二是銀行本身為盈利性機(jī)構(gòu)，其商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，而未能覆蓋全部銀行的大數(shù)據(jù)比對(duì)可能會(huì)沖擊儲(chǔ)戶(hù)在本銀行的存款意愿，從而影響銀行的商業(yè)利益；三是銀行本身對(duì)于數(shù)據(jù)安全的要求極高，但部分信息核對(duì)系統(tǒng)尚無(wú)法達(dá)到三級(jí)等保要求，因而可能會(huì)給銀行的系統(tǒng)安全帶來(lái)一定隱患；四是新型移動(dòng)終端設(shè)備部分地代替了傳統(tǒng)銀行的存款功能，貧困人口的存款具有更多的選擇，這使得存款信息的審核難度日益加大。

再次，跨區(qū)域的大數(shù)據(jù)交換能力仍然不足。隨著我國(guó)外出勞務(wù)人員數(shù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，跨區(qū)域尤其是跨省流動(dòng)人員的信息審核變得越來(lái)越困難，當(dāng)稅務(wù)繳納、工商登記、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和住房公積金等關(guān)鍵信息存在缺失時(shí)，信息化的家計(jì)審查往往難以開(kāi)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)仍然約有7個(gè)省份無(wú)法完成一省之內(nèi)各地市之間的信息共享，約有13個(gè)省份本年度未參與省際之間的數(shù)據(jù)交換，這使得通過(guò)跨區(qū)域信息共享來(lái)準(zhǔn)確判定貧困人口收入的目標(biāo)難以完成。造成這一問(wèn)題的原因主要有四個(gè)：一是缺乏全國(guó)性的綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，民政部所建立的全國(guó)信息核對(duì)平臺(tái)不具備發(fā)起數(shù)據(jù)交換的功能，需要各個(gè)省份之間分別對(duì)接，這顯然會(huì)影響數(shù)據(jù)交換的數(shù)量和質(zhì)量；二是我國(guó)勞務(wù)流出地和勞務(wù)流入地之間的交換意愿不對(duì)等，流入地政府相對(duì)流出地政府的信息交換意愿更為有限；三是部分省份的省級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)投資較少、功能單一，而某些地市的信息平臺(tái)可能比省級(jí)平臺(tái)更為先進(jìn)，因而部分所轄地市對(duì)接省級(jí)平臺(tái)的意愿不高；四是各個(gè)地區(qū)建立信息平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)公司并不統(tǒng)一，信息設(shè)計(jì)存在差異，因而信息對(duì)接難度較高。

第四，大數(shù)據(jù)信息的管理規(guī)范性仍然有待優(yōu)化。管理的規(guī)范性能夠有效降低數(shù)據(jù)收集、交換、傳輸及使用過(guò)程中的人為風(fēng)險(xiǎn)，提升大數(shù)據(jù)治理的安全性和可靠性。實(shí)踐中，信息管理的規(guī)范性可以細(xì)分為制度規(guī)范、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員培訓(xùn)和安全巡查四個(gè)環(huán)節(jié)，但在上述方面我國(guó)的大數(shù)據(jù)管理仍然存在一定隱患。其中，各地雖然對(duì)制度建設(shè)工作普遍重視，但是仍然有199個(gè)地市未能出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)信息管理細(xì)則，210個(gè)地市未能出臺(tái)信息管理的操作規(guī)程；機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，我國(guó)有280個(gè)地市級(jí)機(jī)構(gòu)未能取得獨(dú)立編制，37個(gè)地市級(jí)機(jī)構(gòu)未能取得機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制；人員培訓(xùn)方面，本年度有1個(gè)省未能開(kāi)展涵蓋所有地市的全員培訓(xùn)，54個(gè)地市未能開(kāi)展任何人員培訓(xùn)；而在安全巡查方面，年度內(nèi)約有252個(gè)地市未能開(kāi)展任何形式的系統(tǒng)安全檢查。出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因，既與部分地區(qū)對(duì)于制度規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)化操作和信息安全的不重視密切相關(guān)，也與部門(mén)設(shè)置過(guò)程中給予信息核對(duì)機(jī)構(gòu)較小的自主權(quán)和有限的編制數(shù)量有關(guān)。

第五，大數(shù)據(jù)信息對(duì)于政策決策的支持力度仍然欠佳。大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)不但需要為貧困人口的精準(zhǔn)認(rèn)定提供良好的保障，而且需要將其數(shù)據(jù)成果應(yīng)用于科學(xué)決策，但是從實(shí)際情況來(lái)看，除了上海和江蘇兩省市經(jīng)驗(yàn)較多以外，各地在大數(shù)據(jù)信息的應(yīng)用方面仍普遍不足，很多信息長(zhǎng)期沉淀在其數(shù)據(jù)庫(kù)中成為“僵尸信息”。在地市級(jí)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)中，雖然以江西吉安、四川宜賓、云南西雙版納、安徽安慶、江蘇常州、內(nèi)蒙古阿拉善、廣西北海、江蘇南京、安徽銅陵及河南漯河為代表的地市較為注重對(duì)大數(shù)據(jù)信息的挖掘，但從全國(guó)來(lái)看僅有5.9%的地市曾經(jīng)利用數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行過(guò)專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)，僅有1.8%的地市曾經(jīng)向上級(jí)機(jī)關(guān)提交過(guò)基于大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的決策報(bào)告[14]。這一現(xiàn)象的形成與四個(gè)因素有關(guān)：一是部分地區(qū)仍然對(duì)大數(shù)據(jù)治理所能發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不清，忽視數(shù)據(jù)分析的政策意涵，擔(dān)心數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)將會(huì)占用其時(shí)間、精力；二是部分地區(qū)人員編制嚴(yán)重不足或人員流動(dòng)性較強(qiáng)，因此只能集中精力開(kāi)展信息核對(duì)工作，尚無(wú)暇顧及信息數(shù)據(jù)庫(kù)的開(kāi)發(fā)；三是部分機(jī)構(gòu)不具備大數(shù)據(jù)信息開(kāi)發(fā)的經(jīng)驗(yàn)，缺乏相應(yīng)的分析統(tǒng)計(jì)技術(shù)，對(duì)于如何研判政策走向缺乏理論指導(dǎo)；四是部分地區(qū)由于擔(dān)憂(yōu)基礎(chǔ)信息的泄露而拒絕與科研機(jī)構(gòu)合作，因而聯(lián)合開(kāi)發(fā)沉淀數(shù)據(jù)的積極性不高。

四、新時(shí)代兜底保障大數(shù)據(jù)治理的變革

當(dāng)前，我國(guó)兜底保障的大數(shù)據(jù)治理框架雖然已經(jīng)在貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別和動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用，但是在實(shí)踐中卻仍然存在著信息孤島、存款審核困難、跨區(qū)域共享不足、管理規(guī)范性不強(qiáng)和政策決策欠佳等五個(gè)有待解決的問(wèn)題，仍然需要通過(guò)持續(xù)的理念進(jìn)步、技術(shù)變革和政策引領(lǐng)來(lái)完善大數(shù)據(jù)治理。在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞大數(shù)據(jù)時(shí)代反貧工作和社會(huì)救助工作的轉(zhuǎn)型要求，將信息的全面性、精準(zhǔn)性、及時(shí)性、規(guī)范性、安全性和應(yīng)用性等六個(gè)標(biāo)準(zhǔn)作為主要的建設(shè)方向，使得現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是大數(shù)據(jù)治理技術(shù)能夠更好地為兜底保障工作服務(wù)。具體而言，應(yīng)當(dāng)主要圍繞以下五個(gè)方面展開(kāi)。

首先，以省級(jí)“云計(jì)算平臺(tái)”為基礎(chǔ)來(lái)破解信息孤島難題?！霸朴?jì)算平臺(tái)”是指被優(yōu)化或部署到一個(gè)虛擬計(jì)算環(huán)境中的數(shù)據(jù)庫(kù)，與依靠硬件設(shè)備分散存儲(chǔ)的數(shù)據(jù)庫(kù)不同，它可以實(shí)現(xiàn)按需存儲(chǔ)、按需擴(kuò)展、靈活分配空間以及資源整合等功能。實(shí)踐中，它不但可以改變過(guò)去部門(mén)間單線(xiàn)聯(lián)絡(luò)的數(shù)據(jù)交換方式，通過(guò)一個(gè)綜合信息數(shù)據(jù)中心統(tǒng)合管理各部門(mén)分散數(shù)據(jù)，在政府部門(mén)之間、政府部門(mén)與社會(huì)服務(wù)部門(mén)之間建立信息橋梁，而且可以大大提升數(shù)據(jù)交換的質(zhì)量和速度，使得各部門(mén)所傳輸?shù)男畔⒛軌蚣皶r(shí)被其他部門(mén)所利用。具體而言，我國(guó)各地“云計(jì)算平臺(tái)”的建設(shè)應(yīng)當(dāng)主要遵循以下四個(gè)基本原則：一是應(yīng)當(dāng)以黨政機(jī)構(gòu)牽頭而非單一部門(mén)牽頭來(lái)組建該數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成涵蓋各部門(mén)綜合信息的“政務(wù)云”，以減少各部門(mén)在數(shù)據(jù)交換領(lǐng)域的推諉或畏難情緒；二是在全國(guó)建立“云計(jì)算平臺(tái)”尚有技術(shù)難度的前提下，建議先以省級(jí)為單位建立該數(shù)據(jù)平臺(tái)，率先實(shí)現(xiàn)一省之內(nèi)信息的互聯(lián)互通；三是建議各地成立單獨(dú)的大數(shù)據(jù)局或大數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)的收集、傳輸、管理和分配，并制定信息傳輸、更新與使用的獎(jiǎng)懲政策和考核機(jī)制；四是需要高度關(guān)注信息平臺(tái)所收集信息的安全性，通過(guò)建立嚴(yán)格的規(guī)章制度、操作規(guī)程、人員管理規(guī)定和安全巡查措施來(lái)防止大數(shù)據(jù)信息泄露或?yàn)E用的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，以存款信息為重點(diǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通的體系化布局。當(dāng)前，存款信息的審核已經(jīng)成為兜底保障信息審核過(guò)程中的“最后一里路”，同時(shí)也是各地開(kāi)展大數(shù)據(jù)信息比對(duì)的突出難點(diǎn)，亟需在制度上予以解決。未來(lái)政府應(yīng)著力加強(qiáng)金融業(yè)與政務(wù)征信系統(tǒng)的跨行業(yè)整合，全方位評(píng)估申請(qǐng)人金融資產(chǎn)與信用資產(chǎn)的整體狀況，以提升平臺(tái)數(shù)據(jù)收集的質(zhì)量與可信度。具體而言，應(yīng)當(dāng)主要圍繞以下四項(xiàng)工作來(lái)完成：一是要盡快推動(dòng)社會(huì)救助的國(guó)家立法，賦予社會(huì)救助部門(mén)在依法合規(guī)前提下核查銀行等機(jī)構(gòu)金融信息的權(quán)利，減少地方政府開(kāi)展金融信息審核時(shí)的難度；二是要逐步擴(kuò)展可核查銀行的數(shù)量，地方信息核對(duì)機(jī)構(gòu)在銀行等金融部門(mén)的審核中應(yīng)當(dāng)盡可能做到全樣本覆蓋，以防止申請(qǐng)救助家庭轉(zhuǎn)移儲(chǔ)蓄的風(fēng)險(xiǎn)；三是各地的信息核對(duì)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)提升自身系統(tǒng)的安全性能，至少以三級(jí)等保為基本要求與銀行等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息對(duì)接；四是要積極與移動(dòng)終端支付的企業(yè)進(jìn)行談判與合作，推動(dòng)微信、支付寶等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)存款信息的審核。

第三，以部省市縣四級(jí)聯(lián)動(dòng)為主軸來(lái)建立跨區(qū)域信息共享機(jī)制。國(guó)務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》要求自上而下構(gòu)建跨部門(mén)的政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)包含民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)在內(nèi)的共享交換平臺(tái)的全覆蓋。目前，各地市信息核對(duì)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)由民政部門(mén)與各地軟件公司分別完成，操作系統(tǒng)多種多樣，這就使得跨市域信息交流存在數(shù)據(jù)內(nèi)容缺失、數(shù)據(jù)格式迥異及運(yùn)算邏輯混亂等問(wèn)題，不利于跨區(qū)域的信息共享。在未來(lái)的制度建設(shè)中，以建設(shè)縱向一體化信息核對(duì)機(jī)制為基本目標(biāo)來(lái)推動(dòng)跨區(qū)域流動(dòng)人口的信息比對(duì)勢(shì)在必行：一是在未能建立全國(guó)統(tǒng)一系統(tǒng)的前提下，必須依托部級(jí)操作平臺(tái)對(duì)下屬各級(jí)核對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)合，可以?xún)?yōu)先規(guī)定各省關(guān)鍵數(shù)據(jù)的名稱(chēng)標(biāo)識(shí)、類(lèi)型格式、測(cè)量維度和統(tǒng)計(jì)口徑等內(nèi)容，以方便省級(jí)平臺(tái)在建設(shè)系統(tǒng)時(shí)能夠有針對(duì)性地部署；二是民政部應(yīng)當(dāng)為跨省信息交換提供適當(dāng)便利，應(yīng)當(dāng)在既有平臺(tái)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)更為友好的跨省信息核對(duì)操作頁(yè)面；三是除了貧困人口過(guò)多的省份可以短時(shí)期內(nèi)適當(dāng)保留“省市縣聯(lián)網(wǎng)模式”且需出臺(tái)各級(jí)核對(duì)機(jī)構(gòu)的責(zé)任分工規(guī)定以外，“一網(wǎng)覆蓋模式”應(yīng)隨著5G時(shí)代的到來(lái)成為各省信息平臺(tái)建設(shè)的主要方向；四是各級(jí)信息核對(duì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極完成“向上對(duì)接、向下覆蓋”的任務(wù)，尤其是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)完成部省對(duì)接和省市對(duì)接這兩項(xiàng)工作。

第四，以機(jī)構(gòu)賦權(quán)增能為前提規(guī)范大數(shù)據(jù)信息核對(duì)的日常管理。信息核對(duì)中心作為貧困家庭信息核對(duì)工作的實(shí)際承擔(dān)者，長(zhǎng)期以來(lái)存在著與救助機(jī)構(gòu)合署辦公的問(wèn)題，其基層機(jī)構(gòu)編制多為合署辦公的事業(yè)單位或社會(huì)組織，部分機(jī)構(gòu)人員沒(méi)有編制，這不但會(huì)使得各級(jí)核對(duì)工作者承擔(dān)大量非本職工作，不能集中精力開(kāi)展信息核對(duì)，也使得其人員離職率和流動(dòng)性較大，存在較高的信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。因此，在機(jī)構(gòu)賦權(quán)增能的前提下規(guī)范日常管理極為必要：一是各地要在機(jī)構(gòu)編制上保障核對(duì)部門(mén)的獨(dú)立性，在人員編制方面承認(rèn)基層核對(duì)人員的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，對(duì)于少量過(guò)渡期內(nèi)的政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)人員應(yīng)以提高待遇水平為主，切實(shí)穩(wěn)定人員隊(duì)伍；二是各地應(yīng)明確出臺(tái)核對(duì)辦法、實(shí)施規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程等三項(xiàng)重要制度規(guī)定，與各級(jí)管理人員、核對(duì)人員和軟件開(kāi)發(fā)企業(yè)相關(guān)人員應(yīng)簽訂保密責(zé)任書(shū)，對(duì)于核對(duì)信息的收集、傳輸、比對(duì)、管理、儲(chǔ)存和使用等各環(huán)節(jié)進(jìn)行更為細(xì)化的監(jiān)管；三是強(qiáng)化人員培訓(xùn)，省級(jí)機(jī)構(gòu)和地市級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)區(qū)情至少每年集中安排一次涵蓋各轄區(qū)的全員培訓(xùn)，尤其是應(yīng)當(dāng)積極提升基層核對(duì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力；四是應(yīng)當(dāng)建好“主體—過(guò)程—結(jié)果”的三重保密體系，通過(guò)硬件設(shè)備建設(shè)、優(yōu)化部門(mén)規(guī)章和人員管理培訓(xùn)等三種方式來(lái)提升系統(tǒng)的保密性，每年至少進(jìn)行一次系統(tǒng)平臺(tái)的信息安全巡查和安全演練。

第五，以大數(shù)據(jù)信息開(kāi)發(fā)為途徑推動(dòng)兜底保障政策的科學(xué)決策。大數(shù)據(jù)平臺(tái)不僅是兜底保障工作順利開(kāi)展的工具與抓手，也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的資源與媒介，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)，有助于為未來(lái)反貧政策提供參考。從建設(shè)方向來(lái)看，國(guó)家應(yīng)當(dāng)允許和鼓勵(lì)具有資質(zhì)的相關(guān)機(jī)構(gòu)自主開(kāi)發(fā)或聯(lián)合開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)庫(kù)，分析兜底保障群體的基本概貌和致貧機(jī)理，為反貧決策提供精準(zhǔn)可靠的數(shù)據(jù)支持。在相應(yīng)的工作中應(yīng)當(dāng)注意四個(gè)面向的事務(wù)：一是要著力提高各地對(duì)于大數(shù)據(jù)治理的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代科學(xué)決策的使命感，增強(qiáng)工作人員對(duì)于兜底保障過(guò)程中數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的責(zé)任心；二是要通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)增強(qiáng)各級(jí)干部對(duì)于兜底保障政策現(xiàn)實(shí)狀況與未來(lái)走向的學(xué)理分析能力，通過(guò)理論指導(dǎo)提升其政策預(yù)判的水平；三是要在評(píng)估過(guò)程中積極鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)自身數(shù)據(jù)庫(kù)、形成政策報(bào)告，引導(dǎo)部分機(jī)構(gòu)向上級(jí)機(jī)關(guān)或地方主要領(lǐng)導(dǎo)提交政策咨詢(xún)建議，并在國(guó)家和省級(jí)層面適度給予物質(zhì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)；四是應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)各地核對(duì)機(jī)構(gòu)與本地高校、科研院所等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)大數(shù)據(jù)庫(kù)，在保障信息安全的前提下，通過(guò)不同形式的合作來(lái)為國(guó)家和本土政策決策提供有益的學(xué)術(shù)支持。