尼日利亞協(xié)調(diào)族群關(guān)系的法制化機制研究

石珂禎

摘 要：尼日利亞作為非洲重要大國，有250多個民族，受經(jīng)濟、政治和宗教文化等因素的影響，族群之間關(guān)系復(fù)雜，矛盾沖突不斷。如何協(xié)調(diào)族群問題對于當(dāng)今尼日利亞是一項嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為緩和及解決尼日利亞族群間的矛盾和沖突，必須要對其族群關(guān)系進(jìn)行行之有效的法律規(guī)制。為此尼日利亞在協(xié)調(diào)族群關(guān)系的法制化機制領(lǐng)域進(jìn)行了不斷地探索和努力。目前，雖然其族群關(guān)系仍然存在一定的問題，但其已取得的積極成效也不容忽視。

關(guān)鍵詞：族群關(guān)系;少數(shù)族群;法制化機制

1 尼日利亞的族群關(guān)系

尼日利亞現(xiàn)有人口1.9億，有250多個民族，是非洲第一人口大國。在尼日利亞的政治經(jīng)濟及社會上發(fā)揮著主要作用的有三大族群，分別是豪薩——富拉尼人（Hausa-Fulani）、 約魯巴（Yoruba）和伊博人（Ibo）。此外，人口較多的族群還有卡努里人（Kanuri），伊比比奧人（Ibibio）和蒂夫人（Tiv）等。尼日利亞的少數(shù)族群，事實上是在前殖民時期或殖民統(tǒng)治時期沒有整合或歸并于主體族群的在人數(shù)上處于劣勢、語言和文化甚至體格上存在廣泛差異的少數(shù)族群。相較于主體族群，其本身即在政治、經(jīng)濟和文化等領(lǐng)域處于一定的弱勢地位。而少數(shù)族群內(nèi)部也常常因為歷史糾紛或相異的社會結(jié)構(gòu)及宗教信仰等引發(fā)沖突。

經(jīng)濟利益是引發(fā)尼日利亞族群沖突的重要原因。尼日利亞的現(xiàn)代化進(jìn)程導(dǎo)致了激烈的族群競爭和人口流動。一些族群成員難以得到較好的就業(yè)機會，從而激發(fā)了族群成員通過集體努力改善境遇的訴求，引發(fā)了族群利益與現(xiàn)有社會資源分配制度之間的矛盾和沖突。政治制度也對尼日利亞族群關(guān)系有著重要影響。獨立初期，尼日利亞盲目模仿西方的政治制度模式。受壓迫或弱勢的族群不得不選擇暴力的手段來表達(dá)不滿，各族群間為了利益不斷爆發(fā)沖突和戰(zhàn)爭。另外，伊斯蘭教、基督教和傳統(tǒng)土著宗教在尼日利亞都有著廣泛的信眾基礎(chǔ)。宗教的多樣性因素加劇了尼日利亞本已復(fù)雜的族群矛盾。

2 尼日利亞協(xié)調(diào)族群關(guān)系的法制化機制

對于尼日利亞這樣一個后殖民時代的多民族國家來說，現(xiàn)階段需要做的是找到一條適合自己的發(fā)展道路。如何協(xié)調(diào)族群關(guān)系是尼日利亞保障其國家穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題，為此尼日利亞歷屆政府進(jìn)行了積極的探索和努力。我們可以從選舉、政治、司法和教育等多個具體方面，對尼日利亞現(xiàn)行法律體系下調(diào)整族群關(guān)系的法制化機制系統(tǒng)地進(jìn)行分析。

2.1 選舉制度

尼日利亞的選舉制度主要規(guī)定在其選舉法和現(xiàn)行憲法即尼日利亞聯(lián)邦共和國1999年憲法的條文中。在議會選舉方面聯(lián)邦國民議會行使國家立法權(quán)，分參議院和眾議院兩院。參議院由一百零九名參議員組成，眾議院由三百六十名眾議員組成。眾議員的選舉由地域性的小選區(qū)直接選舉產(chǎn)生，選區(qū)的劃分與族群無關(guān)而與人口比例相關(guān)。這種選舉制度給了各族群平等參與選舉，爭取政治權(quán)力的機會。另外，尼日利亞對于政黨的要求是降低族群性政黨的可能性，建立跨族群的政黨和國家性的政黨。而選舉制度要求候選人必須是政黨支持的人選，使得最終可以獲得選舉勝利的政黨候選人不會是僅僅代表某單一族群的利益，而是代表尼日利亞人民的整體利益。在總統(tǒng)選舉方面，1999年憲法為總統(tǒng)之當(dāng)選設(shè)計了“雙重門檻”。憲法第一百二十四條第四款明確規(guī)定，聯(lián)邦總統(tǒng)選舉，全國被視為一個單一選區(qū)。憲法第一百二十五條更是對于總統(tǒng)選舉的當(dāng)選條件作出了明確而具體的嚴(yán)苛條件。依該條規(guī)定，候選人必須滿足以下兩個要件，方為合法有效之當(dāng)選：第一，候選人需在全國獲“簡單多數(shù)”的贊成票;第二，必須在其中三分之二以上的州內(nèi)得票率不低于百分之二十五。該制度設(shè)置的實際意義在于既要避免簡單多數(shù)決可能帶來的族群主義的結(jié)果，又要避免權(quán)力過于分散影響國家政策的決定和實施。

2.2 政治制度

為防止族群間的界限和隔閡進(jìn)一步擴大，加劇族群間矛盾，尼日利亞選擇了聯(lián)邦制，并且在劃分州的邊界時，以地域空間替代業(yè)已存在的族群類別作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。尼日利亞現(xiàn)行憲法即1999 年憲法現(xiàn)行憲法于1999年5月5日頒布實施，其中明確規(guī)定尼日利亞實行聯(lián)邦制?！奥?lián)邦特色”與“民族特色”原則要求聯(lián)邦和州政府需要積極反映所轄區(qū)域的族群特點，提高機構(gòu)治理中的公民參與度，在適當(dāng)范圍內(nèi)照應(yīng)不同的族群訴求，是尼日利亞協(xié)調(diào)族群關(guān)系的法制化機制的重要組成部分。在中央層面，憲法第十四條規(guī)定了著名的“聯(lián)邦特色”條款。該條第三款規(guī)定，聯(lián)邦政府及其附屬機構(gòu)之人員組成與業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)，必須照應(yīng)尼日利亞之“聯(lián)邦制特色”，提升國家團結(jié)之程度，確保不能由來自單獨幾個州或幾個族群的人員在政府或者任何一個機構(gòu)中占絕對優(yōu)勢。從政府機構(gòu)組成和職能上保證各族群的平等，保障國家機構(gòu)的公正性，維護(hù)國家穩(wěn)定。在地方層面，第十四條第四款規(guī)定了“民族特色”，要求各州政府及其附屬機構(gòu)之人員組成與業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)，地方政府及其附屬機構(gòu)之人員組成與業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)，必須體認(rèn)其所轄區(qū)域內(nèi)之“民族多樣性”，提升全聯(lián)邦各族群之間的歸屬感以及少數(shù)族群對國家的忠誠性。1999年憲法中第147條關(guān)于聯(lián)邦各部部長的任命標(biāo)準(zhǔn)是憲法第十四條民族特色條款的反映，即總統(tǒng)應(yīng)從州的土著人中任命至少一個部長。此外，州政府在任命州政府參股和投資的企業(yè)以及大學(xué)、學(xué)院和其他高等教育機構(gòu)理事會的主席和機構(gòu)成員時，也應(yīng)遵守本憲法第14條第（4）款規(guī)定。

2.3 司法制度

尼日利亞從法律的適用、法院體系的設(shè)立、法官的選拔等方面，尊重不同族群的習(xí)慣和信仰，給予少數(shù)族群對于司法在一定范圍內(nèi)的自由選擇權(quán)。尼日利亞是一個宗教信仰類型多的國家，其中以伊斯蘭教徒為最多。同時，又有大量族群在實際生活中仍然保留著傳統(tǒng)部族社會的習(xí)俗，他們更傾向于受習(xí)慣法的約束。因此，尼日利亞的法律體系中將伊斯蘭教法和習(xí)慣法也納入其中，在司法審判過程中由法院根據(jù)實際情況適用。在法院體系設(shè)立上，現(xiàn)行憲法將伊斯蘭教法上訴法院和習(xí)慣上訴法院的設(shè)立權(quán)留給了各州。案件當(dāng)事人可以自由選擇向哪個上訴法院提起上訴。對于法官的任命，則要求如果案件涉及伊斯蘭法或習(xí)慣法，則必須由學(xué)習(xí)過相應(yīng)的法律的三名法官組成審判庭。習(xí)慣法院法官的任命方式與州高等法院法官相同。被任命為伊斯蘭教法院法官（Khadiate）的候選人必須熟悉伊斯蘭教法。被任命為習(xí)慣法院法官的人必須在習(xí)慣法方面學(xué)習(xí)或經(jīng)驗豐富。上述制度對于尼日利亞在統(tǒng)一的司法制度下協(xié)調(diào)族群關(guān)系，促進(jìn)統(tǒng)一的尼日利亞國家意識的形成有著重要意義。

2.4 教育制度

半個多世紀(jì)以來，尼日利亞聯(lián)邦政府致力于擴大入學(xué)機會，縮小地區(qū)、性別及階層差距，照顧弱勢群體等，在促進(jìn)教育公平上取得了巨大成就。尼日利亞的教育體系包含初等教育、中等教育和高等教育三個階段。尼日利亞在發(fā)展中國家中因其1976年發(fā)起的普及初等教育運動（UPE）而著名。UPE運動的首要目標(biāo)是減少地區(qū)間的不平衡，從而減少地區(qū)和族群沖突。在中等教育階段，國家教育政策要求“每一所中學(xué)應(yīng)該通過招收屬于別的地區(qū)或州的學(xué)生來成為統(tǒng)一體”。對于培養(yǎng)學(xué)生對于統(tǒng)一的國家的認(rèn)識，中等教育階段起到了相當(dāng)顯著的作用。關(guān)于高等教育，70年代末期，受到一種平等分配教育資源的渴望所促使，聯(lián)邦政府決定在每一個州建立一所大學(xué)。1973年開始的“全國年輕人服務(wù)團”還要求所有大學(xué)及高級教師學(xué)院的畢業(yè)生必須完成一年的國家服務(wù)。這一措施將大量來自南部的畢業(yè)生分配到欠發(fā)展的北方諸州去參與服務(wù)，使得北部地區(qū)也能從中獲益，在一定程度上改善了教育不平衡帶來的地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。

3 尼日利亞協(xié)調(diào)族群關(guān)系的成效和不足

經(jīng)過歷屆政府幾十年的努力，尼日利亞在克服部族沖突、實現(xiàn)民族一體化和國家統(tǒng)一聚合方面，有了明顯而重大的進(jìn)步。一種統(tǒng)一的關(guān)于“尼日利亞民族”和“尼日利亞國家”的觀念意識，在反復(fù)的倡導(dǎo)與宣傳中，無形地浸入尼日利亞每一部族民眾的意識深處。尼日利亞協(xié)調(diào)族群關(guān)系取得成效的一個例子是尼日爾河三角洲地區(qū)的少數(shù)族群問題。當(dāng)?shù)厣贁?shù)族群的利益訴求得不到滿足，對聯(lián)邦政府十分不滿，曾經(jīng)希望通過建立本族群的政權(quán)的形式來解決問題。經(jīng)過歷屆政府的不斷努力，當(dāng)?shù)厣贁?shù)族群組織與聯(lián)邦政府的關(guān)系得到了緩解，并積極參與到國家政府的深化改革中去，為推動少數(shù)族群權(quán)利保護(hù)做出了積極貢獻(xiàn)。

腐敗是尼日利亞社會問題的一個主要禍根。自1960年獨立以來，尼日利亞已經(jīng)因腐敗損失了超過3000億美元。腐敗問題的危害主要體現(xiàn)在裙帶關(guān)系、賄賂等導(dǎo)致的經(jīng)濟犯罪和行政官員腐敗帶來的行政機關(guān)濫用職權(quán)干涉司法等方面。腐敗給尼日利亞造成了難以想象的地區(qū)間的經(jīng)濟差異，使相當(dāng)多的公民感到與國家之間的疏遠(yuǎn)和隔閡，這直接造成了社會政治的不安。特別是隨著不滿和失業(yè)的青年人隨時可以將有關(guān)種族或宗教的爭議變成群體間的暴力沖突。腐敗還導(dǎo)致幾乎所有國家機構(gòu)都出現(xiàn)嚴(yán)重的行政和官僚癱瘓，導(dǎo)致國家制度無法及時應(yīng)對社會問題。

參考文獻(xiàn)

[1]? 駐尼日利亞經(jīng)商參處.尼日利亞主要部族簡介[EB/OL].http：//nigeria.mofcom.gov.cn/article/ddgk/zwminzu/201406/201406006 09149. shtml.2019-08-03.

[2]蔣俊.尼日利亞國家建構(gòu)進(jìn)程中的少數(shù)族群[J].浙江社會科學(xué)，2011，（6）.

[3]趙磊.國際視野中的民族沖突與管理[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：110.

[4]Jeffrey A.Pojanowski，F(xiàn)ederalism and Ethnic Conflict in Nigeria，Harvard Human Rights Journal，2002，（2）.

[5]張懷印.尼日利亞憲法述評[J].河北法學(xué)，2007，（10）.

[6]Donald L.Horowitz，The Many Uses of Federalism[J].Drake Law Review，2007，（962）.

[7]沈啟敏.論憲法對民族問題的回應(yīng)[J].華東政法大學(xué)，2015，（43）.

[8]朱和雙.尼日利亞獨立以后的民族問題與民族政策[J].商丘師范學(xué)院報，2005，（4）.

[9]湯雪梅.尼日爾河三角洲少數(shù)族群問題研究[D].金華：浙江師范大學(xué)，2017.

[10]Ijeoma Opara，Nigerian Anti-Corruption Initiatives[J].Journal of International Business and Law，2007，（10）.