我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的演變邏輯與經(jīng)驗(yàn)啟示

劉健

摘 要：黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度“既充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，同時(shí)又與我國(guó)當(dāng)前社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民在社會(huì)建設(shè)實(shí)踐中的偉大創(chuàng)造”。回顧中華人民共和國(guó)成立到現(xiàn)在我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)和探索歷程，可以看出這一“偉大創(chuàng)造”來(lái)之不易。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不僅體現(xiàn)了社會(huì)主義性質(zhì)和發(fā)展方向，保障非公有制經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：基本經(jīng)濟(jì)制度;社會(huì)主義經(jīng)濟(jì);單一公有制

從1949年中華人民共和國(guó)成立到1956年社會(huì)主義改造基本完成，我國(guó)實(shí)行的是五種經(jīng)濟(jì)成分并存的新民主主義經(jīng)濟(jì)制度;1957年到1978年，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)行單一公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制;1978年改革開放以后，社會(huì)主義初級(jí)階段理論形成和發(fā)展，社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)特征逐漸清晰，并最終確立了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

1 社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的前期探索

1921年中國(guó)共產(chǎn)黨誕生，就擔(dān)負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的努力奮斗，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得了新民主主義革命的勝利，創(chuàng)立并不斷完善新民主主義經(jīng)濟(jì)制度。1949年中華人民共和國(guó)成立，新民主主義經(jīng)濟(jì)制度在全國(guó)迅速建立起來(lái)。其特征是：國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)和國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)“分工合作，各得其所”，以國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)為領(lǐng)導(dǎo);計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合，政府通過(guò)調(diào)控市場(chǎng)發(fā)揮在資源配置中的重要作用;實(shí)行“公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流”的“四面八方”經(jīng)濟(jì)政策;實(shí)行靈活多樣的國(guó)家資本主義形式;充分發(fā)揮農(nóng)民發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)與互助合作的積極性。新民主主義經(jīng)濟(jì)制度激發(fā)了全社會(huì)的生產(chǎn)活力，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，為大規(guī)模的社會(huì)主義建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨革命和建設(shè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義，新民主主義經(jīng)濟(jì)制度只是一種過(guò)渡性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。到了1956年底，我國(guó)基本從整體上完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，五種經(jīng)濟(jì)成分并存的新民主主義經(jīng)濟(jì)制度隨之終結(jié)，建立起蘇聯(lián)模式的社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)，其特征是“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)=公有制+計(jì)劃經(jīng)濟(jì)+按勞分配”。在1978年之前，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)幾乎絕跡，公有制工商企業(yè)一統(tǒng)天下，人民公社集體經(jīng)濟(jì)覆蓋鄉(xiāng)村，基本上只剩下全民所有制和集體所有制兩種公有制成分。在單一公有制基礎(chǔ)上，中國(guó)建立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。這種集權(quán)型的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，以全民所有制經(jīng)濟(jì)和集體所有制經(jīng)濟(jì)為微觀基礎(chǔ)，以中央計(jì)劃制度、高度集中統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算、實(shí)物平衡及統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷為基本的資源配置方式，以行政等級(jí)制度和命令手段為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織保證。

1957年到1978年實(shí)行的單一公有制經(jīng)濟(jì)制度，對(duì)啟動(dòng)與推進(jìn)中國(guó)工業(yè)化發(fā)揮了重要作用。但是，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制也在一定程度上制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在資源配置方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制排斥市場(chǎng)機(jī)制，價(jià)格信號(hào)失靈，政府以行政手段配置資源，容易忽視實(shí)際情況，可能存在一方面物資經(jīng)常短缺，另一方面又造成浪費(fèi)的情況。在經(jīng)濟(jì)管理方面，長(zhǎng)官意志、官僚作風(fēng)嚴(yán)重，企業(yè)微觀效率低下。政社合一的人民公社體制使生產(chǎn)隊(duì)成為行政機(jī)構(gòu)附屬物，喪失獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)權(quán)利，傷害農(nóng)民積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期徘徊不前。在分配方面，過(guò)分強(qiáng)調(diào)平均主義，挫傷了勞動(dòng)者的積極性，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下。由此可見(jiàn)，單一公有制的經(jīng)濟(jì)制度脫離了中國(guó)國(guó)情，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。

2 社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的確立

改革開放后，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、股份合作制經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，打破了單一公有制經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的格局。1982年9月，黨的十二大肯定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的新變化，提出“我國(guó)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍然存在多種經(jīng)濟(jì)形式并存的局面”，“無(wú)論是在農(nóng)村還是在城市，都要鼓勵(lì)和引導(dǎo)個(gè)體勞動(dòng)者在國(guó)家許可的范圍內(nèi)適當(dāng)發(fā)展，作為我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要的、有益的補(bǔ)充”。

1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的認(rèn)識(shí)又有了新的突破。會(huì)議一致通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確指出，非公有制經(jīng)濟(jì)具有公有制經(jīng)濟(jì)不可替代的作用，要“實(shí)行國(guó)家、集體、個(gè)人一起上的政策，堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)形式和多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展”。

在1987年黨的十三大上，正式提出和確立了社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)理論。黨的十三大報(bào)告明確提出，“除了全民所有制、集體所有制以外，我們還應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)發(fā)展全民所有制和集體所有制聯(lián)合建立的具有公有制性質(zhì)的企業(yè)，以及各地區(qū)、部門、企業(yè)互相參股等形式的具有公有制性質(zhì)的企業(yè)”;股份制形式“是社會(huì)主義企業(yè)財(cái)產(chǎn)的一種組織方式”。這些論斷大大豐富了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵。

1992年10月，黨的十四大又對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段所有制結(jié)構(gòu)理論作了更全面的概括，提出“以全民所有制和集體所有制為主體的公有制經(jīng)濟(jì)，以個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的非公有制經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期共同發(fā)展”。1997年9月，黨的十五大對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了全面闡述。報(bào)告明確指出：“社會(huì)主義性質(zhì)和初級(jí)階段國(guó)情決定了我國(guó)當(dāng)前必須實(shí)行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度”。1999年3月，在九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議中審核通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，把我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度寫入《憲法》，即“我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，要堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”。

至此，歷經(jīng)滄桑，適用于整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度得以正式確立起來(lái)。此后，黨中央也不斷根據(jù)實(shí)際情況的變化，對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要地位作出進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和適當(dāng)調(diào)整。

2013年審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，根據(jù)新的國(guó)情、世情、黨情，對(duì)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的地位作了新的闡述，強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱，同時(shí)也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基”。

2017年10月，黨的十九大提出了建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新要求。2019年10月在北京召開的黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)：“在新的歷史發(fā)展時(shí)期，我們要把以按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。這一系列重要舉措表明社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度理論得到了更進(jìn)一步深化和發(fā)展，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要性不言而喻。

3 歷史經(jīng)驗(yàn)

中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，在探索建立社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的過(guò)程中，留下了許多寶貴的和值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

第一，探索建立社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的路程雖然歷經(jīng)曲折，但不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)了時(shí)代的需要。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須建立符合我國(guó)實(shí)際的先進(jìn)社會(huì)制度”。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)立了新民主主義經(jīng)濟(jì)制度，并在新中國(guó)成立后的短短三年內(nèi)迅速恢復(fù)了國(guó)民經(jīng)濟(jì);建立了社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，初步形成了獨(dú)立、完整的工業(yè)體系與國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。

第二，建立社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，必須以社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情為依據(jù)。我國(guó)在探索建設(shè)社會(huì)主義的過(guò)程中，曾經(jīng)因?yàn)閷?duì)所處的發(fā)展階段的錯(cuò)誤判斷，犯過(guò)急躁冒進(jìn)的錯(cuò)誤。比如，在進(jìn)行社會(huì)主義三大改造時(shí)，出現(xiàn)了“要求過(guò)急，工作過(guò)粗，改變過(guò)快，形式過(guò)于簡(jiǎn)單劃一”的問(wèn)題;在農(nóng)村建立人民公社體制時(shí)存在“跑步進(jìn)入共產(chǎn)主義”等問(wèn)題;在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期過(guò)分強(qiáng)調(diào)建立單一公有制，排斥市場(chǎng)機(jī)制。由此可見(jiàn)，脫離基本國(guó)情的經(jīng)濟(jì)制度，行之不遠(yuǎn)。只有正確認(rèn)識(shí)到中國(guó)還處于并會(huì)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，才能真正認(rèn)清社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)質(zhì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才會(huì)走上高速增長(zhǎng)的軌道。

第三，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。中華人民共和國(guó)成立初期實(shí)行新民主主義經(jīng)濟(jì)制度，較好地解決了政府計(jì)劃與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的問(wèn)題，迅速完成了恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于排斥市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)常出現(xiàn)巨大波動(dòng)。改革開放后，逐漸建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)。

第四，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善社會(huì)主基本經(jīng)濟(jì)制度，必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的大政方針。中國(guó)探索社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的歷史證明，追求單一公有制經(jīng)濟(jì)制度不符合中國(guó)國(guó)情，多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)才有活力，二者不可偏廢。2002年11月，黨的十六大明確地提出，“必須堅(jiān)持和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。這表明我國(guó)將會(huì)長(zhǎng)期堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針，并且會(huì)長(zhǎng)久地貫徹實(shí)施。

2017年10月黨的十九大報(bào)告，都一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的大政方針。2019年10月在黨的十九屆四中全會(huì)中審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》又一次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。

毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，就是不走私有化之路。以公有制為主體是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要條件，是全球化背景下實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展的重要保障。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是由我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定的，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中能夠發(fā)揮積極作用?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”大政方針是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的艱辛探索過(guò)程中總結(jié)出的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要保障，也是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“定海神針”。

參考文獻(xiàn)

[1]劉仲藜.奠基——新中國(guó)經(jīng)濟(jì)五十年[M].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1999：323.

[2]國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司.改革開放三十年：從歷史走向未來(lái)[M].北京：人民出版社，2008：8.

[3]中共中央關(guān)于建國(guó)以來(lái)若干歷史問(wèn)題的決議[M].北京：人民出版社，1981：53.