我國精準扶貧多元主體協(xié)同脫貧問題研究

馮夢茹 金哲嬌

摘 要：在精準扶貧過程中，多元主體協(xié)同脫貧發(fā)揮了極大的作用。多元主體可劃分為政府、企業(yè)、社會組織和貧困人口。對各主體進行了解釋，分析了在精準扶貧多元主體協(xié)同脫貧過程中存在的問題，并針對問題提出了針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：精準扶貧;多元主體;脫貧

0 引言

貧困，是一個復(fù)雜的社會現(xiàn)象，它是相對于富裕而言的。消除貧困，是中國共產(chǎn)黨人的重要使命。中華人民共和國成立至今，黨和國家一直在為消除貧困而斗爭。2020年，按照“三步走”的戰(zhàn)略，我國將實現(xiàn)全面小康，同時，2020年也是脫貧攻堅的決戰(zhàn)之年。自2013年習(xí)近平總書記提出精準扶貧方略以來，我國扶貧工作邁上了一個新臺階。十八大以來，全國農(nóng)村貧困人口累計減少9000萬人。截至2019年末，貧困人口從2012年的9899萬減少至551萬人，累計減少9348萬人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計下降9.6個百分點，連續(xù)7年減貧一千萬人以上，是人類減貧史上的中國奇跡。實踐表明，在精準扶貧過程中，必須實施多元主體協(xié)同脫貧，凝聚各界力量，才能打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)全面小康。

1 精準扶貧中的多元主體分析

實踐表明，強調(diào)多元主體協(xié)同參與貧困治理，構(gòu)建多元化的貧困治理主體，是我國貧困治理取得成功的重要經(jīng)驗之一。有學(xué)者研究認為，動員和引導(dǎo)包括黨政機關(guān)、社會團體組織、企業(yè)和個人在內(nèi)的多元主體參與扶貧脫貧工作，已成為我國貧困治理的亮點。通過閱讀相關(guān)文獻總結(jié)，我國精準扶貧多元主體協(xié)同脫貧中的多元主體主要有政府、企業(yè)、社會組織以及貧困人口。

1.1 政府

政府作為精準扶貧中的中堅力量，既是主導(dǎo)者，亦是監(jiān)管者。作為主導(dǎo)者，政府通過制定相關(guān)的法規(guī)政策，進行規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、促進和協(xié)調(diào)，利用其權(quán)威性來保障其他主體參與扶貧工作的秩序，最終實現(xiàn)精準扶貧的目標。作為監(jiān)管者，政府要對精準扶貧的過程進行監(jiān)管，避免借扶貧之名而發(fā)生的貪腐現(xiàn)象以及其他不合規(guī)現(xiàn)象。在精準扶貧過程中，上至黨中央國務(wù)院，下至村委會的各級政府部門都投入了大量人力物力乃至財力，圍繞相關(guān)法律法規(guī)和會議要求，穩(wěn)步推進各項工作。

1.2 企業(yè)

企業(yè)作為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在精準扶貧多元主體協(xié)同脫貧的過程中發(fā)揮著不可忽視的重要作用。它既是社會經(jīng)濟資源的主要擁有者，也是經(jīng)營者。企業(yè)參與扶貧工作，主動承擔(dān)社會責(zé)任，能夠提升企業(yè)自身的品牌形象。良好的品牌形象則有助于企業(yè)提升自身競爭力和知名度、信譽度，對企業(yè)的長久發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。同時，企業(yè)參與到精準扶貧工作中來，能夠利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮市場經(jīng)濟優(yōu)化配置資源的作用，促進扶貧工作中的各類資源的優(yōu)化配置，從而提高扶貧脫貧工作的效率。

1.3 社會組織

近年來，社會組織在精準扶貧過程中發(fā)揮了重要作用。作為以公益為主要目的的社會組織，在精準扶貧過程中能夠籌措社會資金，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，維護貧困群眾等弱勢群體的合法權(quán)益。一方面，社會組織能夠通過自身力量積極組織協(xié)調(diào)社會資源投入到扶貧工作中，這些社會資源包括但不限于資金、技術(shù)和人力;另一方面，社會組織能夠引導(dǎo)貧困人口投入到脫貧工作中來。貧困人口，既是精準扶貧的參與者，也是精準扶貧的受益者。作為精準扶貧的對象，貧困人口應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮主觀能動性，不斷提升自身意識，積極參與扶貧脫貧工作。在各方主體幫助脫貧的同時，自身也要“長志”，真正實現(xiàn)扶貧與扶志相結(jié)合，從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。

2 精準扶貧多元主體協(xié)同脫貧過程中存在的問題

自精準扶貧戰(zhàn)略實施以來，我國扶貧工作取得重大進展，多元主體積極參與扶貧脫貧工作，貧困人口不斷減少。但在這一過程中，如何防止在脫貧之后再返貧、應(yīng)扶未扶等問題更值得關(guān)注和警惕。

2.1 多元主體間存在利益分歧

在精準扶貧過程中，政府、企業(yè)、社會組織和貧困人口均參與其中。在利益的驅(qū)使下，由于分屬不同的利益階層，缺乏使各方都滿意的利益共享機制，使多元主體間產(chǎn)生博弈行為，存在利益分歧。博弈的產(chǎn)生的原因是雙方存在利益分歧，最終結(jié)果是要使雙方都達到均衡滿意。從博弈論的視角來看，這些利益分歧存在于各級政府部門間、貧困人口與非貧困人口間、企業(yè)與貧困人口之間以及企業(yè)與政府之間等。首先，在各級政府部門之中，部門之間為了自身政績考慮而進行博弈，其采取的政策或行為可能會損害其他部門的權(quán)益，最終產(chǎn)生利益分歧，不利于扶貧工作的開展。其次，貧困人口與非貧困人口也存在利益分歧。貧困人口與非貧困人口會因為是否能被認定為貧困戶而進行博弈。一旦認定為貧困戶，將會獲得資金、物資等方面的援助。因此，在利益的驅(qū)使下，貧困人口與非貧困人口產(chǎn)生利益沖突。企業(yè)與貧困人口間也存在利益分歧。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，是以贏利為目的的。在精準扶貧過程中，企業(yè)作為多元主體之一進行生產(chǎn)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)與貧困人口共享發(fā)展成果。但在實際過程中，一些企業(yè)如合作社等與貧困人口缺乏聯(lián)系，存在資源分配不公的情況。尤其是在合作社盈利之后，在利潤分配等問題上貧困人口沒有話語權(quán)，由企業(yè)掌握主動權(quán)，在一定程度上損害了貧困人口的利益。最后，企業(yè)與政府間存在分歧。政府參與扶貧工作是為了發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)貧困人口脫貧。而一些企業(yè)參與到扶貧工作中僅僅是為了獲得良好的聲譽，提升企業(yè)形象，甚至獲得稅收減免。因此在扶貧過程中，企業(yè)獲得政府項目資源后，不考慮貧困地區(qū)的實際條件，發(fā)展不適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，從中獲取利潤與政府的扶貧目標產(chǎn)生分歧。

2.2 多元主體間信息溝通不暢，存在信息障礙

在精準扶貧中，信息交流尤為重要。良好的信息溝通和交流渠道，能夠在很大程度上提高扶貧工作效率。但在實際的扶貧過程中，多元主體間存在信息的不對稱。一般情況下，政府相對于企業(yè)而言，對扶貧政策了解更為充分，掌握的貧困信息更為充足和全面，對扶貧過程中出現(xiàn)的問題能夠及時準確的進行處理。但對于企業(yè)而言，在實施與扶貧相關(guān)的項目時，對宏觀政策等信息了解較少，尤其對項目地區(qū)的貧困狀況缺乏了解，不利于其扶貧項目開展。對于社會組織而言，其與群眾的聯(lián)系更為密切，但由于缺乏一定的信息溝通暢享機制，對于各種信息問題需要逐級上報。對于貧困人口來說，作為扶貧對象，對于各種扶貧政策的了解大多通過扶貧干部的宣傳。在宣傳過程中，是否存在信息傳遞缺失的情況貧困戶并不清楚。同時對于自身問題和需求的反映也是以村干部或者扶貧干部作為渠道而進行，存在著信息傳遞障礙。

2.3 精準扶貧過程中存在不公平現(xiàn)象

精準扶貧的目的是使貧困人口脫離貧困，提高社會公平性。但在精準扶貧過程中出現(xiàn)的不公平現(xiàn)象卻背離了精準扶貧的初衷。已有研究表明，整村推進戰(zhàn)略下貧困村內(nèi)受益的主要是富裕農(nóng)戶。這類“偽貧困戶”占用了扶貧資源，對于真正的貧困戶而言無疑加劇了其自身貧困程度，更對其心理產(chǎn)生一定的傷害。在精準扶貧多元主體協(xié)同脫貧的過程中，主要存在“應(yīng)扶未扶”和“過度幫扶”的不公平現(xiàn)象。“應(yīng)扶未扶”指因識別不精準使得應(yīng)該被幫扶的貧困人口未得到幫扶，而富裕人群卻得到了幫扶?！斑^度幫扶”是指貧困戶獲得的扶貧資源遠超規(guī)定的標準?！皯?yīng)扶未扶”一方面使得貧困人口沒有得到自身的合法權(quán)益，拉大了貧富差距，對脫貧工作產(chǎn)生一定的影響;另一方面。也助長了不良風(fēng)氣，不利于扶貧工作的開展和社會的和諧發(fā)展。“過度幫扶”容易助長貧困戶的懶惰思想，導(dǎo)致貧困戶不積極脫貧甚至不愿意脫貧，甚至出現(xiàn)扶貧干部或者愛心人士對其慰問時嫌棄其慰問金或者慰問品少的現(xiàn)象。這些不公平現(xiàn)象對扶貧工作的開展均會產(chǎn)生不利的影響。

3 對策建議

3.1 建立多元主體間利益共享、監(jiān)督機制

扶貧開發(fā)是一個持續(xù)性的工作，只有各主體間達到利益均衡，才能可持續(xù)的進行。構(gòu)建多元主體間的利益共享機制，對所得利潤按照比例進行合理分配，在一定程度上確保參與主體利益不受損，才能使各參與主體積極參與扶貧開發(fā)工作。扶貧工作設(shè)計方方面面，設(shè)計到大量的人力、物力和財力，需要各主體進行相互協(xié)作與監(jiān)督，因此需要構(gòu)建多元主體監(jiān)督機制，確保各主體行為透明合規(guī)。

3.2 建立扶貧信息交流平臺，構(gòu)建多元主體信息溝通機制

在市場經(jīng)濟下，信息是最重要的資源之一，誰優(yōu)先掌握了信息，誰就擁有了主動權(quán)。對于精準扶貧工作來說，信息同樣發(fā)揮著重要作用。建立扶貧信息交流平臺，對扶貧信息進行及時發(fā)布反饋，平臺內(nèi)的各主體對信息進行及時收集整理，制定下一步計劃，能夠在一定程度上減少信息不對稱事件的發(fā)生。

3.3 加強監(jiān)管，建立貧困識別的動態(tài)管理機制

精準扶貧過程中不公平現(xiàn)象的發(fā)生在一定程度上是由于監(jiān)管不到位，才會有漏網(wǎng)之魚。政府要加強對各級部門尤其是村干部和扶貧干部的監(jiān)管，對精準識別的名單進行仔細審核，以免出現(xiàn)人情戶、扶富人的情況。同時，建立動態(tài)識別管理機制，對貧困人口進行動態(tài)化管理，貧困戶該退出時及時退出，做到“有進有退，動態(tài)管理”。

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