“紅色”組織力凝聚“綠色”振興力
——大連市抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作綜述

近年來，大連市委堅持以組織振興為龍頭，推動村屯筑壘與鄉(xiāng)村發(fā)展同向發(fā)力，提高素質(zhì)與強化保障同步前行，有效提升農(nóng)村基層黨組織組織力，全力推動黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

強化黨建引領(lǐng)形成鄉(xiāng)村振興“聚合力”

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，大連市各級黨組織凝聚起廣大黨員群眾的無窮智慧和磅礴力量，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了堅強有力的組織保證。

堅持以上率下，形成鮮明導(dǎo)向。大連市委堅持把黨建“主業(yè)”與鄉(xiāng)村振興“主責”相統(tǒng)一，聚焦重點難點，集中攻堅克難，切實把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實效。2019年，遼寧省委常委、大連市委書記譚作鈞將“抓黨建促扶貧攻堅促鄉(xiāng)村振興”作為“1號工程”重點推進，年內(nèi)多次深入涉農(nóng)區(qū)、縣（市），調(diào)研工作進展，協(xié)調(diào)解決問題，年底，高標準形成調(diào)研報告報省委，有效帶動全市各級黨組織抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作健康有序推進。

發(fā)揮組織優(yōu)勢，形成工作合力。大連市委組織部充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，牽頭市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局，聯(lián)合研究制定《關(guān)于堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟的通知》 《大連市扶持壯大村級集體經(jīng)濟財政獎補資金管理辦法》等文件，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟提供一攬子政策支撐，規(guī)范資金管理使用，提高資金使用效益。在市級財政給予每村不低于50萬元扶持資金幫助空殼村“脫殼”基礎(chǔ)上，從市管清理收繳黨費中拿出1500萬元建立“抓黨建促扶貧攻堅專項資金”，用于扶持壯大村級集體經(jīng)濟。各區(qū)市縣同步出臺發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟配套文件，確保中央和省市政策落實到位，資金配套到位，形成全市“一盤棋”。

強化督查指導(dǎo)，堅持靠前指揮。大連市委組織部會同多部門組成調(diào)研督查組，深入涉農(nóng)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村進行調(diào)研指導(dǎo)，現(xiàn)場解決問題，以求真務(wù)實、真抓實干的作風推動抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作落實見效。市委組織部專門成立由部局領(lǐng)導(dǎo)帶隊的5個督導(dǎo)組，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同等方式，對鄉(xiāng)村干部、第一書記履職盡責和基層黨組織建設(shè)、村級集體經(jīng)濟發(fā)展等情況進行專項督查，原汁原味反饋發(fā)現(xiàn)的問題，全程跟蹤整改落實，對苗頭性傾向性問題及時指出、及時糾偏、及時幫助解決。

層層壓實責任，確保落實到位。大連市在涉農(nóng)區(qū)市縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實績考核中聚焦抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作實效，因地制宜、分類量化考核權(quán)重；年底，根據(jù)調(diào)研督查情況和各地區(qū)整體工作推進情況，對各涉農(nóng)區(qū)市縣進行量化打分，并拉開檔次。在基層黨建述職評議考核中突出抓黨建促鄉(xiāng)村振興工作，對綜合評價等次未達到“好”的，其年度考核不得評定為“優(yōu)秀”等次，倒逼職責履行到位。

建強基層組織筑牢鄉(xiāng)村振興“主陣地”

習近平總書記指出：“幫錢幫物，不如幫助建個好支部?！眻詮娪辛Φ狞h組織，如今已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的“主引擎”。大連市委堅持從一線支部抓起，“抓兩頭、帶中間”，全面激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的“活力”，進一步夯實黨在農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)政根基。

實施“村屯筑壘”工程，全面提升標準化規(guī)范化水平。大連市委研究制定《關(guān)于進一步加強和改進村黨組織建設(shè)的若干指導(dǎo)意見》，嚴格落實“組織生活八項制度”，明確細化“三會一課”等16項基層黨支部日常工作，規(guī)范建立“三冊兩簿三臺賬”，確保黨支部檔案齊全、工作規(guī)范。深入開展《農(nóng)村基層組織工作條例》“大學習、大檢查、大規(guī)范、大提升”活動，組織各基層黨組織逐條對照《條例》要求，著眼補齊短板，建立整改落實“三個清單”，以問題整改促進村黨組織建設(shè)質(zhì)量的提升。從2016年開始，持續(xù)開展村黨組織星級評定，形成村黨組織評星定級、晉位升級的動態(tài)管理機制。堅持抓點帶面，實施黨支部規(guī)范化建設(shè)示范點創(chuàng)建“十百千”工程，命名表彰78個市級示范點，樹立標準化規(guī)范化建設(shè)標桿。

集中整頓軟弱渙散村黨組織。為進一步鞏固近年來軟弱渙散村黨組織整頓成果，2019年，大連市專門下發(fā)工作方案，對近三年來列入軟弱渙散黨組織整頓范圍的313個村進行“回頭看”，逐一分析研判，完善區(qū)、縣（市） 領(lǐng)導(dǎo)包保制度，發(fā)揮駐村第一書記和工作隊作用，實行“一村一策”“一村一隊”，細化整改措施，防止“反彈回潮”。在“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，按照中央和省委要求，大連市以農(nóng)村領(lǐng)域為重點，針對存在的村干部受過刑事處罰、黑惡勢力干擾侵蝕、宗教勢力滲透蔓延、信訪矛盾突出、村黨組織書記不勝任不盡職等5類問題開展專項整治。由縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊，走遍全市所有行政村，共排查出軟弱渙散村115個。通過采取“四個一”舉措、“一村一策”等措施，有效推動整改落實。對照省委組織部“四個是否”的標準要求，115個軟弱渙散村全部整頓完畢。

大連瓦房店市閻店鄉(xiāng)楊店村第一書記王澤華（右）在田間地頭走訪調(diào)研

優(yōu)化組織設(shè)置，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上。大連市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村中心工作，不斷強化基層支部政治功能、服務(wù)功能，把農(nóng)村基層黨建政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全面建成小康社會的內(nèi)在動力。建立“黨組織+”運行模式，助力都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在強化組織功能中實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)特點，建立以黨組織為核心、以相關(guān)產(chǎn)業(yè)為龍頭的多種運行模式，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，形成“上聯(lián)行業(yè)、下聯(lián)農(nóng)戶”的工作格局。近年來，依托大櫻桃、反季水果等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐，建立“黨支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等特色產(chǎn)業(yè)支部，基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)農(nóng)村農(nóng)民增收致富。例如，旅順口區(qū)堅持以支部為引領(lǐng)，開展“黨建強社、服務(wù)惠民”農(nóng)民專業(yè)合作社紅色堡壘工程，建立了聯(lián)結(jié)60多個村、覆蓋90多家農(nóng)民專業(yè)合作社的黨建示范帶，2萬余戶農(nóng)戶直接受益，社員年人均收入達3.3萬余元。

提升干部素質(zhì)培育鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須有堅強有力的村黨組織作為保障。加強村干部能力素質(zhì)提升，是增強村黨組織組織力、提高村班子戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。大連市注重把思想政治建設(shè)作為根本，大力實施村黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，不斷提高村黨組織領(lǐng)導(dǎo)和推動農(nóng)村改革發(fā)展的能力。

扎實開展黨內(nèi)教育，著力提升政治素質(zhì)。大連市始終把習近平總書記系列重要講話精神作為涉農(nóng)地區(qū)各級黨組織培訓的首要內(nèi)容，加強習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習貫徹，增強農(nóng)村黨員干部“四個意識”；堅持以農(nóng)村基層黨組織為基本單元，結(jié)合“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部深入學習領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想，把習近平總書記治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略傳遞到農(nóng)村的每個角落，堅定黨員群眾“四個自信”。

在農(nóng)產(chǎn)品大集上，第一書記紛紛為所在村的農(nóng)產(chǎn)品“代言”

點面結(jié)合全員覆蓋，不斷強化綜合素質(zhì)。大連市每年按照“上下互補、全員參訓”原則，市縣兩級分層組織村黨組織書記輪訓，內(nèi)容涵蓋黨務(wù)知識、農(nóng)村經(jīng)濟、綜治維穩(wěn)等各個方面，不斷提高農(nóng)村黨員干部綜合素質(zhì)。改變“填鴨灌輸”和“抽象說教”模式，建立基層黨建理論與實踐師資人才庫、黨員思想教育基地，通過組織精品黨課評選巡講、送教下鄉(xiāng)、“書記講給書記聽”等形式，增強教育培訓的吸引力和實效性。充分發(fā)揮“雙一百雙十佳”典型帶動作用，對百名優(yōu)秀村黨組織書記和百名致富能手，建立“一幫一、一幫多”幫扶機制，手把手幫助規(guī)范村黨組織建設(shè)，發(fā)展集體經(jīng)濟，提升治理水平；對優(yōu)秀駐村第一書記和優(yōu)秀助農(nóng)企業(yè)，進一步強化示范作用，擴大幫扶范圍，提升幫扶成效。

堅持“講、學、做”融合，有效提升致富能力。大連市始終把提升農(nóng)村黨員干部“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”能力作為培訓的重中之重，按照“干什么學什么、缺什么補什么”的原則，市縣鄉(xiāng)每年舉辦各類致富技能培訓班100余個班次，不斷提高“雙帶”能力。大連市委組織部會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局舉辦2019年度村黨組織書記、駐村第一書記發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟培訓示范班，全市所有集體經(jīng)濟空殼村、低收入村和部分集體經(jīng)濟薄弱村黨組織書記、第一書記共400余人參訓，采取“培訓+洽談”的形式，發(fā)動各界力量，邀請100余家涉農(nóng)企業(yè)單位，現(xiàn)場與村書記、第一書記開展項目洽談對接，使農(nóng)村黨員干部“思想有站位、工作有激情、手里有項目”。通過現(xiàn)場對接，實現(xiàn)現(xiàn)場見面洽談1200余人次，達成合作意向463個，重點商定項目265個。

加強駐村幫扶壯大鄉(xiāng)村振興“生力軍”

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。習近平總書記指出：“要激勵各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，打造一支強大的鄉(xiāng)村振興人才隊伍?！?018年，大連市從市縣兩級選派了1024名干部到村任第一書記；2019年，省市縣三級機關(guān)、企事業(yè)單位選派了154名干部到大連市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。為突出工作重點，大連市把省、市選派的360名干部全部選派到空殼村、低收入村及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點抓好低收入村、集體經(jīng)濟薄弱村、空殼村的脫貧摘帽工作，助力鄉(xiāng)村振興。

匯聚社會資源，搭建“一團隊兩清單一平臺”。大連市委組織部聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、市科協(xié)等部門，從全市農(nóng)業(yè)技術(shù)人才中遴選100名技術(shù)骨干，組建“農(nóng)業(yè)專家團隊”，與選派干部有效對接，為其提供櫻桃種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營銷、旅游管理等近百個種類的技術(shù)支持。積極創(chuàng)建“農(nóng)村發(fā)展需求項目”清單、“全市社會資源項目”清單，組織全市非公企業(yè)和社會組織實施“愛心助農(nóng)行動”，確定社會資源項目110個。開發(fā)建設(shè)“初心惠農(nóng)365”平臺，有效實現(xiàn)“搭建一個工作平臺、推動百個項目落地、引導(dǎo)萬人共同參與”的目標，形成全社會關(guān)注鄉(xiāng)村發(fā)展、共同助力鄉(xiāng)村振興的良好態(tài)勢。

探索“城鄉(xiāng)‘聯(lián)姻’、互惠扶貧”新模式。大連市堅持拓寬渠道，架設(shè)農(nóng)產(chǎn)品進城銷售“天橋”，發(fā)揮“紅色物業(yè)、企業(yè)”作用，組織農(nóng)產(chǎn)品“進城市小區(qū)、進商業(yè)步行街、進餐飲后廚、進學校食堂”等系列初心惠農(nóng)活動，簽約300余萬元產(chǎn)銷協(xié)議，探索新模式，解決農(nóng)民“賣菜難”問題。在防控新冠肺炎疫情的特殊時期，指導(dǎo)市物業(yè)協(xié)會、億達物業(yè)公司開辦“第一書記的店”，以第一書記為媒介，通過城鄉(xiāng)直通直購、紅色物業(yè)直接配送、加強消毒防疫，把新鮮優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品直供給城市居民，因沒有中間環(huán)節(jié)，所有農(nóng)產(chǎn)品售價都比市場價低30%至40%，日均銷售1.5萬余斤，降低了群眾因聚集而造成疫情傳播的風險，有效解決了城市里蔬菜價格高、村民的農(nóng)產(chǎn)品賣不出去等現(xiàn)實民生問題。

農(nóng)業(yè)合作社的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進軍夏季達沃斯，獲得外國客商的一致好評

及時總結(jié)經(jīng)驗，強化典型引領(lǐng)。大連市不斷發(fā)現(xiàn)和總結(jié)駐村第一書記在實踐中探索出的工作經(jīng)驗，評選“十佳工作法”和“十佳第一書記”。通過層層推薦，全市從黨建引領(lǐng)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧幫困等不同方面，遴選出“黨建+村辦企業(yè)”雙引擎工作法、主動發(fā)展+援建幫扶“1234”工作法、“四點一線”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作法、“新奇特菜品”創(chuàng)收致富工作法、“支部+農(nóng)家樂民宿”工作法、微信社交促銷工作法、“支部+合作社+電商”工作法、“一核三化”促發(fā)展工作法、“打井開源”工作法、肉牛養(yǎng)殖項目扶貧工作法等鄉(xiāng)村振興“十佳工作法”，為第一書記提供了“活教材”，帶動全市選派到鄉(xiāng)村工作干部不斷探索創(chuàng)新，有效提升了全市駐村第一書記助力鄉(xiāng)村振興的工作水平。2019年，大連市選派干部充分結(jié)合村情，累計制訂“一村一策”鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃945份，引進或培育產(chǎn)業(yè)項目569個，爭取產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展資金1.6億元，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社410個，引進合作企業(yè)166家，引入企業(yè)投資金額2.3億元，全市村集體收入較上年度增加4578.3萬元，化解村集體債務(wù)5793.9萬元。

增強激勵保障激發(fā)鄉(xiāng)村振興“新活力”

大連市委不斷加大基層保障力度，堅持人往基層走、錢向基層投、政策往基層傾斜，以堅強有力的保障推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

加大基層干部激勵力度。注重調(diào)動鄉(xiāng)村干部工作積極性，研究制定《大連市鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔當作為若干措施》，從財政支持、政府獎勵、補貼保障、重用提拔等10個方面，拿出務(wù)實舉措激勵基層干部干事創(chuàng)業(yè)。拿出100個事業(yè)編和21個公務(wù)員崗位，面向全市村（社區(qū)）書記定向招錄，打通基層干部晉升渠道，有效激勵鄉(xiāng)村干部奮發(fā)向上，干事創(chuàng)業(yè)。

提升村級基礎(chǔ)保障水平。大連市委在落實好省委《關(guān)于加強村“兩委”干部隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，進一步加強市縣兩級基礎(chǔ)保障力度，會同人社、民政、財政等部門，研究將村干部報酬和村辦公經(jīng)費的標準進一步提高，解決基層保障不足的問題；研究村干部保險保障政策，解決村干部保障不夠的問題；研究創(chuàng)新開展人才返鄉(xiāng)計劃，解決村干部后備力量不足、農(nóng)村黨員老齡化問題，通過采取有力措施，大連市基層基礎(chǔ)保障水平逐年提升。2019年，全市平均每村村干部報酬支出達16.95萬元，平均每村辦公經(jīng)費支出達7.77萬元，平均每村黨建經(jīng)費支出達3.07萬元，各項支出逐年遞增，基礎(chǔ)保障力度不斷加大。

提升村黨組織硬件保障水平。在全面達到全省村級組織活動場所建設(shè)標準的基礎(chǔ)上，大連市按照每個村級活動場所500平方米以上的建設(shè)標準，全力推動村級活動場所提質(zhì)增效。目前，已有805個村級組織活動場所面積達到500平方米。大連市還制定出臺《大連市社區(qū)規(guī)范化建設(shè)標準》，按照“一場九室二市”的要求，對村級組織辦公場所的面積、功能設(shè)置、軟硬件設(shè)施等進行了規(guī)范。制作“一線筑壘”工程系列掛圖，統(tǒng)一規(guī)范支部活動陣地的黨建標志，使每個陣地都有一面制式黨旗、有一套黨建制度、有一批黨建宣傳掛圖等。加強監(jiān)督檢查，規(guī)范陣地管理使用，村級活動場所在民主管理、服務(wù)群眾、教育培訓、矛盾調(diào)解等方面充分發(fā)揮“堡壘”作用。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。大連市各級黨組織和廣大黨員干部，將勇挑重擔、沖鋒在前，不忘初心、牢記使命，在推進全力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的征程中，交出讓黨和人民滿意的答卷。