消防救援隊(duì)伍參與重大疫情處置的思考

摘要：新型冠狀病毒肺炎疫情是新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)，承擔(dān)著“防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故”的重要職責(zé)。如何在參與重大疫情處置中充分發(fā)揮消防救援隊(duì)伍各方面的優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，既是踐行職責(zé)使命的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是承擔(dān)救援任務(wù)的具體要求，更是消防救援隊(duì)伍建設(shè)中面臨的緊迫課題。

關(guān)鍵詞：新型冠狀病毒;疫情防控;消防救援

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)疫情防控系列重要講話精神以及應(yīng)急管理部的決策部署，全力以赴做好新型冠狀病毒防控工作，我們貴陽市消防救援支隊(duì)根據(jù)省、市防疫工作要求，組建了新型冠狀病毒感染重點(diǎn)區(qū)域防疫消毒殺菌機(jī)動隊(duì)，主要擔(dān)負(fù)對新型冠狀病毒的確診病例、疑似病例、密切接觸者、隔離觀察人員居住場所、活動區(qū)域、運(yùn)轉(zhuǎn)工具以及集中隔離點(diǎn)、定點(diǎn)接待酒店等重點(diǎn)區(qū)域的消毒殺菌任務(wù)。

截至3月2日，在支隊(duì)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們的消毒殺菌機(jī)動隊(duì)累計奔赴里程5000余公里，前往重點(diǎn)區(qū)域開展消毒殺菌工作607家（次），噴灑消毒藥劑2870kg，消毒殺菌面積達(dá)54萬余平方米，保質(zhì)保量完成了消毒殺菌任務(wù)，以實(shí)際行動詮釋了新時代消防救援指戰(zhàn)員的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，以實(shí)際行動踐行著“對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”的錚錚誓言。

一、消防救援隊(duì)伍參與重大疫情處置工作存在的優(yōu)勢

（一）職能定位優(yōu)勢

改革轉(zhuǎn)隸后，消防救援隊(duì)伍面對“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，從救援理念、職能、能力、裝備、形式、機(jī)制6個方面推動隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級，承擔(dān)起全力防范化解重大安全風(fēng)險、處置各類災(zāi)害事故的綜合救援職責(zé)，最大限度保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。面對突發(fā)的重大疫情，在人民群眾最需要的時候，作為國家綜合性消防救援隊(duì)伍，堅(jiān)持沖鋒在前，救民于水火，助民于危難，給人民以力量，為維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全而英勇奮斗，這是“火焰藍(lán)”的職責(zé)和使命?！盀殡y而生，向險而行”是消防救援隊(duì)伍與生俱來的標(biāo)簽，每名指戰(zhàn)員都以堅(jiān)定的信念、以新時代消防救援隊(duì)伍的應(yīng)戰(zhàn)能力，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量。

（二）組織體制優(yōu)勢

消防救援隊(duì)伍作為中國特色應(yīng)急救援的主力軍、國家隊(duì)，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級指揮的體制，按照紀(jì)律部隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求，堅(jiān)持24小時駐勤備戰(zhàn)，保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練和工作秩序，具有正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的特點(diǎn)。面對嚴(yán)峻的疫情防控形勢，消防救援隊(duì)伍堅(jiān)決聽從黨的號令，把疫情防控工作作為當(dāng)前壓倒一切的政治任務(wù)和頭等大事，以高度的責(zé)任意識、憂患意識和奉獻(xiàn)意識，認(rèn)真落實(shí)疫情防控決策部署。在工作中，消防救援隊(duì)伍黨組織切實(shí)發(fā)揮了核心引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用，教育引導(dǎo)全體黨員把疫情防控第一線作為踐行初心使命的“主陣地”，把臨危不懼、迎難而上作為考驗(yàn)黨性的“關(guān)鍵戰(zhàn)”，有效形成了“戰(zhàn)疫情、奪勝利”的強(qiáng)大合力。在黨員先鋒隊(duì)的示范帶動下，全體消防指戰(zhàn)員發(fā)揚(yáng)英勇頑強(qiáng)和不怕犧牲的戰(zhàn)斗作風(fēng)，做好防疫、消殺等各項(xiàng)工作，有效維護(hù)了人民群眾生命健康安全和社會和諧穩(wěn)定。

（三）救援經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢

消防救援隊(duì)伍應(yīng)急救援綜合性高、專業(yè)性強(qiáng)，具備過硬的心理素質(zhì)、防化救援常識和隨機(jī)應(yīng)變的應(yīng)急判斷能力，以及能夠熟練使用各類裝備器材，通過應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)積累了大量科學(xué)救援經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)保障技術(shù)。在防疫消殺工作中，消防救援隊(duì)伍借鑒了核生化和危化品事故處置經(jīng)驗(yàn)，并與衛(wèi)健、疾病防控部門建立了溝通聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)智力優(yōu)勢。并按照“統(tǒng)一指揮、積極參與、有效防護(hù)、科學(xué)處置、嚴(yán)格洗消”的原則，建立了指揮部、偵檢警戒分隊(duì)、清理洗消分隊(duì)、綜合保障分隊(duì)等，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)動統(tǒng)一、力量調(diào)派迅速、作戰(zhàn)行動高效;配備了防化洗消車、全封閉防化服、洗消帳篷、P4等級防護(hù)面罩、強(qiáng)制送風(fēng)呼吸器等專業(yè)防護(hù)裝備，以及高溫蒸汽洗消機(jī)、機(jī)動噴霧機(jī)、彌霧機(jī)、三合二等專業(yè)消殺、洗消裝備和藥劑，同時可擴(kuò)展部分滅火救援裝備的戰(zhàn)時效能，如渦噴消防車、排煙滅火機(jī)器人、移動遙控水炮等可進(jìn)行大面積無人化洗消作業(yè)，提升效率，確保安全。

（四）群眾信任優(yōu)勢

消防救援隊(duì)伍始終堅(jiān)持以人為本，生命至上，積極發(fā)揮點(diǎn)多面廣、響應(yīng)迅速、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢，科學(xué)組織、專業(yè)施救、爭分奪秒、搶救生命，確保人民群眾生命財產(chǎn)的安全。長期以來，消防救援隊(duì)伍作為同老百姓貼得最近、聯(lián)系最緊的隊(duì)伍，有警必出、聞警即動，奮戰(zhàn)在人民群眾最需要的地方，奮戰(zhàn)在重大災(zāi)害事故面前，例如在天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故救援、3.30四川涼山木里縣森林火災(zāi)救援中，消防救援隊(duì)伍用鮮血和生命譜寫了一曲“人民消防為人民”的英雄贊歌，讓“火焰藍(lán)”的英勇形象深入人心，贏得了人民群眾的高度贊揚(yáng)和充分信任，建立了廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。在防疫、消殺工作期間，很多群眾主動送食品、熱開水、口罩等物品，群眾的信任和支持就是前進(jìn)的力量，全體消防指戰(zhàn)員倍受感動和鼓舞，更加堅(jiān)定了與重點(diǎn)區(qū)域群眾手挽手心連心、全力以赴共戰(zhàn)疫情的決心。

二、消防救援隊(duì)伍參與重大疫情處置工作存在的不足

（一）職責(zé)任務(wù)不明晰

消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)制后，作為我國應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)，承擔(dān)了更多的應(yīng)急救援職責(zé)。雖然消防救援隊(duì)伍牢固樹立起了“全災(zāi)種、大應(yīng)急”理念，并積極主動作為，面對這場突發(fā)疫情，積極參加到新型冠狀病毒疫情洗、消、防、控等工作中，但是由于還未從法律法規(guī)層面對消防救援隊(duì)伍參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置時的職責(zé)進(jìn)行明確界定，一定程度上造成對重大疫情處置預(yù)案準(zhǔn)備不足，缺乏對生物病毒防護(hù)機(jī)制的研究，缺乏有效的應(yīng)對措施和充分的準(zhǔn)備。在防疫工作中，消防救援隊(duì)伍未能及時找到履職的切入點(diǎn)，多側(cè)重于內(nèi)部防疫管控，導(dǎo)致在前期防疫過程中的參與度不高，應(yīng)急救援核心力量作用發(fā)揮不明顯。

（二）專業(yè)知識掌握不全面

目前消防指戰(zhàn)員的知識培養(yǎng)主要源于職業(yè)技能鑒定標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重于各類災(zāi)害事故的滅火救援處置及災(zāi)害現(xiàn)場自救知識。而疫情防控處置工作專業(yè)性強(qiáng)，是一項(xiàng)集科學(xué)性、社會性、技術(shù)性于一體的特殊應(yīng)急防治救援工作，涉及很多醫(yī)學(xué)防護(hù)問題。由于缺乏足夠的生物病毒防護(hù)專業(yè)知識，不能準(zhǔn)確區(qū)別生物病毒的消毒和化學(xué)洗消的不同點(diǎn)，造成在消殺過程中存在消殺效果不好、隊(duì)員洗消防護(hù)不到位。例如濾毒罐在化學(xué)防護(hù)中主要原理為物理吸附、化學(xué)反應(yīng)，但在生物病毒防護(hù)中主要為物理吸附，能否在防疫處置中重復(fù)使用及如何洗消，如何正確規(guī)范穿戴、脫卸醫(yī)用防護(hù)裝備，消毒作業(yè)的程序和步驟是否規(guī)范等問題。

（三）處置經(jīng)驗(yàn)不豐富

我國出現(xiàn)大范圍的傳染性疾病頻率十分微小，自2003年爆發(fā)SARS非典型肺炎疫情以來，沒有發(fā)生過類似重大疫情事件，直至此次新冠肺炎疫情的突襲。面對全災(zāi)種、大應(yīng)急的任務(wù)需求，對消防救援工作提出了新的更高要求，雖然在原有防火滅火和以搶救人員生命財產(chǎn)為主的應(yīng)急救援任務(wù)基礎(chǔ)上，增加了多災(zāi)種訓(xùn)練，綜合救援能力得到一定提升，但是在應(yīng)對重大疫情處置實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)不足，防疫防護(hù)裝備實(shí)戰(zhàn)效能掌握不充分。缺乏針對性、專業(yè)性的疫情防控處置訓(xùn)練，多側(cè)重于借鑒核生化、?；肥鹿实奶幹弥R，未充分考慮疫情防控處置中的實(shí)際，在救援技術(shù)上存在一定短板不足，尚不能完全滿足現(xiàn)實(shí)需求。例如：此次疫情中，消防救援隊(duì)伍承擔(dān)的重點(diǎn)區(qū)域消殺任務(wù)，點(diǎn)多、線長、面廣，且現(xiàn)場基本無條件設(shè)置深度洗消場地，如不嚴(yán)格按照衛(wèi)生防疫部門劃分的現(xiàn)場區(qū)域（污染區(qū)、緩沖區(qū)、清潔區(qū)）進(jìn)行作業(yè)和防護(hù)裝具回收程序，極易造成二次污染和增加指戰(zhàn)員被感染的風(fēng)險。

（四）救援裝備的效能不明顯

首先，在一級防護(hù)裝備上，個人防護(hù)器材包括全封閉防化服、空氣呼吸器、防護(hù)手套（內(nèi)外各一雙）、防護(hù)靴，其優(yōu)點(diǎn)是可重復(fù)使用，防護(hù)等級高，全密閉強(qiáng)，可有效確保指戰(zhàn)員不受感染。缺點(diǎn)包括：1.空氣呼吸器實(shí)際使用時間僅20～30分鐘，疫情處置任務(wù)未完成任務(wù)以前不可脫下防護(hù)，無法替換空氣瓶;2.化學(xué)一級防護(hù)裝備穿著起來不便于消殺隊(duì)員進(jìn)入房間內(nèi)進(jìn)行消殺，且無法背負(fù)消毒機(jī);3.處置區(qū)域外圍須設(shè)立臨時洗消點(diǎn)，疾控部門設(shè)定的警戒（可污染）區(qū)域無法滿足洗消點(diǎn)設(shè)立條件。在設(shè)立洗消點(diǎn)的情況下，一天僅僅只能完成1～2家重點(diǎn)區(qū)域消毒任務(wù)，且洗消污水無法全部回收，容易造成環(huán)境污染;歸隊(duì)后還要采用消毒藥劑浸泡30分鐘以上，風(fēng)干后才能重復(fù)使用。

其次，在二級防護(hù)裝備上，個人防護(hù)器材包括輕型防化服、防毒面罩（需安裝慮罐）、防護(hù)手套（內(nèi)外各一雙）、防護(hù)靴，其優(yōu)點(diǎn)是可重復(fù)使用，便于脫卸，全密閉強(qiáng)，可有效確保指戰(zhàn)員不受感染。缺點(diǎn)包括：1.現(xiàn)配備的防毒面具濾罐能否防范新型冠狀病毒還有待考證，無法確保消殺隊(duì)員安全;2.在處置區(qū)域外圍須設(shè)立臨時洗消點(diǎn)，疾控部門設(shè)定的警戒（可污染）區(qū)域無法滿足洗消點(diǎn)設(shè)立條件。在設(shè)立洗消點(diǎn)的情況下，一天僅僅只能完成1～2家重點(diǎn)區(qū)域消毒任務(wù)，且洗消污水無法全部回收，容易造成環(huán)境污染;歸隊(duì)后還要采用消毒藥劑浸泡30分鐘以上，風(fēng)干后才能重復(fù)使用。

最后，在醫(yī)用防疫防護(hù)裝備上，個人防護(hù)器材包括醫(yī)用外科口罩、N95型口罩、醫(yī)用護(hù)目鏡、杜邦一次性防護(hù)服、醫(yī)用一次性手術(shù)服、醫(yī)用一次性腳套、醫(yī)用手套（內(nèi)用）、防護(hù)手套（外用）。其優(yōu)點(diǎn)是便于脫卸，防護(hù)等級高，可在疾控部門劃定的警戒（可污染）區(qū)域脫卸并進(jìn)行消毒，防護(hù)裝備由疾控部門統(tǒng)一回收，可有效抑制病毒的擴(kuò)散。缺點(diǎn)包括防護(hù)裝備只能一次性使用，就要脫卸回收，長時間的執(zhí)行消殺任務(wù)，會浪費(fèi)一定的醫(yī)用資源等。

（五）防疫物資儲備不充分

消防救援隊(duì)伍職能的擴(kuò)展意味著對先進(jìn)裝備、專業(yè)器材需求的同步提升。但就目前消防救援隊(duì)伍的裝備器材配置水平和應(yīng)急物資儲備來看，距離開展全災(zāi)種救援任務(wù)的要求還存在較大差距。例如，消防救援隊(duì)伍在參與洪澇、疫情防控等各類傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)應(yīng)急救援任務(wù)時，不同程度暴露出應(yīng)急物資儲備不夠充分、應(yīng)急征用補(bǔ)償機(jī)制不健全、專業(yè)裝備不夠科學(xué)等短板。特別是在此次疫情防控前期，防護(hù)服、護(hù)目鏡、口罩、噴霧機(jī)等專業(yè)防護(hù)消殺器材和消毒藥劑等儲備不足、存在限購限用的現(xiàn)象，一定程度上影響參與疫情的處置。

三、消防救援隊(duì)伍參與重大疫情處置的對策及建議

（一）明晰職責(zé)任務(wù)

消防救援體制改革后，雖然始終按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的方向進(jìn)行自我革新，但是在面對一些突發(fā)的非傳統(tǒng)的災(zāi)害事故時，仍然存在靠臨時協(xié)調(diào)來確定在災(zāi)害事故中的地位和職責(zé)，導(dǎo)致在重大疫情發(fā)生初期消防救援隊(duì)伍參與程度不高。建議從政策法規(guī)層面盡快加強(qiáng)頂層設(shè)計，提前對消防救援隊(duì)伍參與處置重大疫情、社會安全等突發(fā)公共事件的職責(zé)進(jìn)行明確界定，地方政府應(yīng)將消防救援隊(duì)伍納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置力量體系，協(xié)同制定完善處置預(yù)案，明確消防救援隊(duì)伍在突發(fā)衛(wèi)生公共事件中的工作職責(zé)，解決消防救援隊(duì)伍在重大疫情發(fā)生初期聯(lián)勤資源分配、應(yīng)急物資享受、攻堅(jiān)任務(wù)處置等方面的問題。

（二）建強(qiáng)專業(yè)力量隊(duì)伍

在強(qiáng)調(diào)“全能選手”的同時，要注重打造“特長生”，即要按照專業(yè)化救援發(fā)展方向的要求，著力打造幾支具有國際先進(jìn)水平的專業(yè)隊(duì)伍，如核生化、化學(xué)災(zāi)害事故、地質(zhì)災(zāi)害等救援處置隊(duì)伍，做好不同類別任務(wù)之間的無縫銜接，打造真正體現(xiàn)專業(yè)化水平的消防救援隊(duì)伍體系，以應(yīng)對未來可能發(fā)生的重大災(zāi)害事故。從此次疫情防控經(jīng)驗(yàn)來看，消防救援隊(duì)伍可根據(jù)疫情防控工作環(huán)節(jié)和實(shí)際需要，依托特勤力量建立1支或多支疫情防控機(jī)動隊(duì)，明確人員構(gòu)成、配齊專業(yè)裝備、優(yōu)化力量編成，打造特定災(zāi)害處置的攻堅(jiān)力量。

（三）優(yōu)化物資裝備保障

隨著救援類型和難度的增加，對救援裝備多元化、專業(yè)化提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，對關(guān)鍵救援物資的聯(lián)儲聯(lián)備和緊急征用機(jī)制也提出了新的要求。消防救援隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)與上級部門和地方政府部門的協(xié)調(diào)，加大非傳統(tǒng)應(yīng)急處置裝備的購置配備和存儲力度，并建立與地方政府部門、企業(yè)間的信息溝通和采購保障機(jī)制，按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，健全物資保障工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，構(gòu)建實(shí)物儲備、合同儲備等多樣化儲備體系，優(yōu)化物資儲備的種類、數(shù)量，并積極推動將消防救援隊(duì)伍物資保障納入政府救災(zāi)物資調(diào)配序列，完善應(yīng)急資源緊急征用和跨區(qū)域調(diào)度機(jī)制，確保關(guān)鍵時刻“拿得出、調(diào)得快、用得上”。

（四）完善勤務(wù)聯(lián)動機(jī)制

消防救援隊(duì)伍應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康、疾控防疫部門的信息互通，適時掌握重點(diǎn)區(qū)域的疫情情況，有針對性地做好個人防護(hù)和消殺處置工作，根據(jù)場所的危險程度適時調(diào)整防護(hù)和洗消等級。在防疫消殺工作中，應(yīng)按照“分級聯(lián)動、屬地負(fù)責(zé)”原則，將消防、衛(wèi)生防疫、環(huán)保部門統(tǒng)一納入消毒工作調(diào)度體系，實(shí)現(xiàn)消毒工作聯(lián)勤聯(lián)動。同時地方政府應(yīng)聯(lián)合消防、公安、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫等部門，建立有效的應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)多隊(duì)伍重大疫情事件處置合成訓(xùn)練和演練，制定科學(xué)周密的應(yīng)急處置方案，實(shí)現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)配合，在大型災(zāi)害事故應(yīng)急救援過程中形成合力，增強(qiáng)工作效率。

四、結(jié)語

新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作，既是對消防救援隊(duì)伍的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)，也是一場深刻的黨性洗禮。消防救援隊(duì)伍堅(jiān)持在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終讓鮮艷的黨旗高高飄揚(yáng)在防控疫情斗爭的第一線，為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)貢獻(xiàn)應(yīng)急救援力量！面對目前我國社會日新月異的綜合性救援任務(wù)，消防救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)在實(shí)踐中不斷提高自身應(yīng)急能力，在完成好此次疫情防控處置工作的同時，要不斷總結(jié)分析處置經(jīng)驗(yàn)，提高處置重大疫情的組織指揮水平和處置能力，全力打造出一支面對各類災(zāi)害事故都能隨時“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝”的應(yīng)急救援主力軍和國家隊(duì)，向黨和人民交出一份優(yōu)秀的“答卷”。

參考文獻(xiàn)：

[1]國家衛(wèi)生健康委辦公廳.新型冠狀病毒肺炎防控方案（第六版）[Z].2020-03-07.

作者簡介：

劉彥海（1971.11.24—），男，漢族，畢業(yè)于原武警學(xué)院，貴州省貴陽市救援消防支隊(duì)副支隊(duì)長，技術(shù)七級工程師，主要研究滅火救援組織指揮。