亞洲和西方國家引入電子采購制度及對我國的啟示

許晨勉

摘 要：我國公共采購中存在著許多問題，如：采購過程不透明，腐敗問題時有發(fā)生，評標(biāo)專家參與的評標(biāo)領(lǐng)域與自己的專業(yè)方向不匹配，采購效率低、成本高等。除此之外，我國公共采購電子化起步晚，發(fā)展慢，相關(guān)的法律制度和基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善。筆者認(rèn)為，在當(dāng)今的信息化時代，如果能在公共采購領(lǐng)域里合理地使用信電子化技術(shù)，向推行電子化公共采購比較好的西方國家進(jìn)行學(xué)習(xí)，將有利于提高公共采購的效率，減少公共采購成本和提高采購的透明度。

關(guān)鍵詞：公共采購; 電子采購制度 ;區(qū)塊鏈技術(shù) ;評標(biāo)專家

一、亞洲和西方國家實施電子采購制度的情況

1、歐盟：

歐盟鼓勵聯(lián)盟成員國使用電子化采購，但是使用情況并不普遍。2005年，歐盟部長們表示希望“到2010年，超過歐盟公共采購門檻的公共采購中至少有50%將通過電子方式進(jìn)行”。為此，委員會已修訂法例，并實施（2004）電子采購行動計劃。盡管如此，實際的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于最初的期望，反映出轉(zhuǎn)型的技術(shù)、后勤和行政復(fù)雜性。委員會的評估表明，在首批行動的成員國中，只有不到5%的采購預(yù)算是通過電子系統(tǒng)獲得的。1[1]

歐盟的成員國里落實電子化采購政策比較好的代表性國家應(yīng)該是葡萄牙了。葡萄牙政府強(qiáng)制性推行電子采購制度，渴望通過建立一個電子采購網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)采購全過程的電子化。除此之外，葡萄牙還有一個集中式的門戶網(wǎng)站，在上面可以找到葡萄牙整個國家的電子化采購的信息，自動化傳輸采購流程的所有信息，還可以識別系統(tǒng)的漏洞。

2、亞洲：

上個世紀(jì)90年代，亞洲國家開始發(fā)展電子化采購，其中以日本和韓國的發(fā)展最為矚目，尤其是韓國，具有先進(jìn)的電子化采購制度的政策方針，有完善的電子化采購法律體系，值得亞洲其它國家借鑒。

韓國政府很早就把信息化的思想引入到政府的建設(shè)中，所以才使得韓國具有先進(jìn)的電子化采購系統(tǒng)。韓國在上個世紀(jì)60年代就有了積極使用科學(xué)技術(shù)的意識，之后在政府部門等多個部門引入信息技術(shù)，發(fā)展電子招投標(biāo)，把信息技術(shù)引入到公共采購領(lǐng)域。在上個世紀(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，本世紀(jì)不斷在公共采購領(lǐng)域推行電子化采購，逐步加深電子化采購對采購制度的影響，提高采購的效率，在世界上達(dá)到領(lǐng)先水平。韓國具有一個全國統(tǒng)一的電子采購系統(tǒng)KONEPS，該系統(tǒng)集合了各種電子化的操作功能，所有的采購人和供應(yīng)商只需要登錄這一個系統(tǒng)，就可以操作完成整個采購的流程。

二、亞洲和西方國家實施電子采購制度的情況對我國的啟示

我國應(yīng)該加大力度推行電子采購政策，鼓勵中央、地方逐步推行電子采購制度，取代傳統(tǒng)的、繁瑣的采購步驟和采購流程，減少評標(biāo)專家在評審過程中的工作量，專注于投標(biāo)文件本身，集中更多的精力研究投標(biāo)文件列舉出的各項條款，準(zhǔn)確地判斷投標(biāo)文件的價值，給出一個合理的評判。

1、建立健全電子采購方面的法律法規(guī)體系

我國電子采購起步晚，發(fā)展慢，所以電子采購方面的立法和實施都不是很完善，沒有一套完整可行的法律體系可以在全國范圍內(nèi)規(guī)范以及鼓勵政府、企業(yè)積極使用電子化方式進(jìn)行采購。另一方面，在電子化采購的實施過程中，也沒有很詳細(xì)的法律規(guī)定。所以我國要想充分利用電子采購的優(yōu)勢去優(yōu)化采購的整個流程，增加采購的透明度，提高采購的效率的話第一步就是要建立健全一套電子化采購的法律法規(guī)。

2、為推動電子化采購?fù)度氪罅康馁Y金支持：

韓國政府非常重視在公共采購領(lǐng)域引入信息技術(shù)，這夜需要很大的資金支持。所以我國政府要想大力發(fā)展電子化采購，也應(yīng)該投入一定的資金支持這項政策的實施。資金可以用于前期的宣傳，也可以用于落實電子化采購政策之前的支持技術(shù)人員的研發(fā)電子采購系統(tǒng)。

3、加快完善全國電子采購統(tǒng)一交易平臺：

為了提高采購的效率，更好地運用電子化采購，國家應(yīng)該要建立并完善一個全國統(tǒng)一的電子采購交易平臺。建立一個全國統(tǒng)一的電子采購交易平臺有利于在全國范圍內(nèi)進(jìn)行資源整合，所有的采購人和供應(yīng)商都通過一個全國統(tǒng)一的采購平臺，發(fā)布采購公告，可以更快地進(jìn)行采購過程中的各個環(huán)節(jié)，提高采購效率;同時，所有采購人和供應(yīng)商的每次采購的信息也會記錄在同一個交易平臺上，有利于后期調(diào)出記錄和把所有的記錄歸檔，方便供應(yīng)商和采購人甚至其它想要看當(dāng)時的采購情況的人查找。

4、克服電子采購平臺系統(tǒng)統(tǒng)一接口等技術(shù)上的困難

目前電子采購平臺上還有很多技術(shù)性的問題沒有克服，未來隨著人們的電子化采購知識的增加，更新電子采購平臺一定還會面臨著許多現(xiàn)在無法預(yù)見的問題。這就需要技術(shù)人員不斷地充電，學(xué)習(xí)新的技術(shù)知識，提高自己的專業(yè)水平，為解決電子采購平臺系統(tǒng)統(tǒng)一接口等技術(shù)上的問題而努力。

5、政府要聯(lián)合媒體大力宣傳電子化采購

目前雖然我國有電子招投標(biāo)平臺，一部分企業(yè)有意識地使用電子化的手段進(jìn)行招投標(biāo)，但是基本大部分企業(yè)并沒有使用電子化的采購?；蛟S是大部分企業(yè)不具備相關(guān)的電子化采購知識，對電子化采購的認(rèn)識過于片面;又或許大部分人不愿意放棄掉傳統(tǒng)的采購方式，不希望讓自己放棄熟悉的舊東西，害怕去接受新的東西。所以政府應(yīng)該聯(lián)合媒體，向企業(yè)和大眾宣傳電子化采購的知識，以及電子化采購的優(yōu)點。

6、政府定期派專業(yè)的電子化采購知識的人才進(jìn)企業(yè)培訓(xùn)

政府可以先自己培養(yǎng)一批具有電子化采購專業(yè)素養(yǎng)的人員，首先對他們進(jìn)行基礎(chǔ)知識的普及，定期考核，通過者進(jìn)入下一個階段的專業(yè)學(xué)習(xí)。在專業(yè)學(xué)習(xí)階段，傳授一些比較復(fù)雜的技術(shù)，使所學(xué)知識更加深入。學(xué)習(xí)完成之后，終極考核通過者定期由地方政府派遣去各個公司，對公司的內(nèi)部員工進(jìn)行專業(yè)化的電子化采購知識的培訓(xùn)，讓員工們認(rèn)識到電子化采購的優(yōu)點，同時也要使企業(yè)認(rèn)識到電子化采購目前的局限性，鼓勵他們逐步使用電子化采購的方式，積極地接受新型的采購模式，勇于突破電子化采購的局限性，結(jié)合企業(yè)自身的特點，合理運用電子化采購，從而給企業(yè)帶來更大的收益。

三、個人對我國公共采購使用電子信息技術(shù)的延伸建議措施

1、在公共采購中運用區(qū)塊鏈技術(shù)

（1）區(qū)塊鏈中的交易信息的驗證：

在公共采購中引入?yún)^(qū)塊鏈中的非對稱加密和授權(quán)技術(shù)，這種技術(shù)可以使存儲在區(qū)塊鏈上的交易信息公開，但是賬戶身份信息是高度加密的，只有在數(shù)據(jù)擁有者授權(quán)的情況下才能訪問到，從而保證了數(shù)據(jù)的安全和個人的隱私。[1]2在公共采購中引入這種技術(shù)，可以通過公鑰和私鑰對市場上的信息進(jìn)行加密，這樣可以減少影響公平交易的信息發(fā)布，防止采購人對個別供應(yīng)商發(fā)布特殊的、涉及到評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)方面的信息，最終影響到評標(biāo)結(jié)果，體現(xiàn)了公平的原則。

（2）區(qū)塊鏈中的交易信息的傳播

利用區(qū)塊鏈技術(shù)，可以減少市場上的信息不對稱的問題，提高市場環(huán)境的競爭性，讓一些對市場信息不敏感的中小企業(yè)也能通過對等網(wǎng)絡(luò)迅速來了解市場上最新的交易信息，從而使得這些中小企業(yè)更積極地參與到各類型的滿足投標(biāo)條件的采購活動中去。

（3）區(qū)塊鏈中的交易信息的儲存

在公共采購中引入?yún)^(qū)塊鏈中的共識機(jī)制技術(shù)。區(qū)塊鏈中規(guī)定的共識機(jī)制技術(shù)的定義為所有記賬節(jié)點之間怎么達(dá)成共識，去認(rèn)定一個記錄的有效性，這既是認(rèn)定的手段，也是防止篡改的手段。[1]3在公共采購中使用共識機(jī)制技術(shù)，可以記錄下整個招投標(biāo)活動中的所有信息，中標(biāo)供應(yīng)商必須按照投標(biāo)文件履行合約，不能在投標(biāo)文件中故意拼命壓低價格，騙取低價中標(biāo);中標(biāo)后又以各種理由要求采購人加價。共識機(jī)制的利用是為了采購過程中各個流程達(dá)成一致共識，這樣的話就可以減少中標(biāo)供應(yīng)商在簽合同前后改價的問題。

在公共采購中引入?yún)^(qū)塊鏈中的分布式賬本技術(shù)，分布式賬本可以用來記錄在招投標(biāo)整個過程中的信息，使得采購的整個過程得以存檔。在開標(biāo)結(jié)束公布中標(biāo)供應(yīng)商時，其它沒有中標(biāo)的供應(yīng)商如果對采購過程中的哪一個流程有異議，可以查看招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)每個流程中的所有信息，有利于采購過程的公開透明。

在公共采購中引入?yún)^(qū)塊鏈中的智能合約技術(shù)，從而形成一套自動化的審查體系。由上一點論述可知，通過分布式賬本技術(shù)可以記錄采購過程中的各個流程中的信息，且這些信息都是真實有效的，除了可以方便日后未中標(biāo)供應(yīng)商對采購流程中的某個階段有異議時進(jìn)行查看，社會公眾想要了解整個采購流程進(jìn)行查看，還可以記錄供應(yīng)商的信用情況，這些數(shù)據(jù)一旦記錄就不能更改。而智能合約技術(shù)就是基于這些真實可信且不可更改的數(shù)據(jù)，形成一套自動化的體系，自動根據(jù)系統(tǒng)里記錄的他們履約和違約的情況，以及采購過程中有無出現(xiàn)惡意競爭，可作為日后系統(tǒng)自動化進(jìn)行資格預(yù)審和資格審查的一種手段。

2、利用電子技術(shù)規(guī)范評標(biāo)專家?guī)旌统槿＜业姆椒?/p>

（1）我國政府采購中有關(guān)于評標(biāo)專家存在的問題：

在我國的政府采購中，評標(biāo)專家方面存在著許多問題，如：

A.專家?guī)熘心軌騾⒓釉u標(biāo)的資深專家過少：

從專家?guī)熘谐槿≡u標(biāo)專家時存在著許多被抽中的資深專家不參與評標(biāo)的情況，有可能是覺得評標(biāo)費過少、時間與自己的其它安排沖突、評標(biāo)過程太繁雜、被抽中的頻率太高、或者是本身就不想?yún)⑴c評標(biāo)。

B.專家?guī)熘械膶＜宜絽⒉畈积R：

專家?guī)熘械膶＜业膶I(yè)水平高低不一，很多專家專業(yè)技術(shù)能力不行，專業(yè)知識不過硬，就可能導(dǎo)致他們在實際評標(biāo)的過程中因為自己的知識水平不高對評標(biāo)結(jié)果造成或大或小的影響。

C.專家分配到的評標(biāo)任務(wù)與評標(biāo)專業(yè)不匹配：

由于各個領(lǐng)域的專家數(shù)量不同，在某些領(lǐng)域缺少具有相關(guān)專業(yè)知識的專家，所以往往會使得別的領(lǐng)域的專家被抽中參與他不擅長甚至完全不了解的領(lǐng)域參與評標(biāo)，就比如說讓工程方面的專家去參與貨物或者服務(wù)領(lǐng)域的評標(biāo)，這樣就會使得評標(biāo)效果大打折扣，采購者獲得不了合適的供應(yīng)商，還付出了經(jīng)濟(jì)成本和時間成本。

（2）利用信息技術(shù)去改善現(xiàn)存的評標(biāo)專家方面的問題

A.建立數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化的全國統(tǒng)一的專家管理系統(tǒng)：

實現(xiàn)專家資源的合理配置：對于招標(biāo)金額大，技術(shù)要求高的采購項目，應(yīng)該在全國范圍內(nèi)調(diào)動能調(diào)動的專家資源，而不是僅僅局限于地域?qū)＜規(guī)?。建立一個全國統(tǒng)一的專家管理系統(tǒng)，不僅可以在全國范圍合理地分配專家，緩解不同地域擁有的專家在領(lǐng)域上的缺陷;還可以按專家的評標(biāo)專業(yè)合理分類，實現(xiàn)數(shù)據(jù)化和系統(tǒng)化，便于日后抽調(diào)專家時根據(jù)采購需求按照專家的特長調(diào)動，使專家要參與的評標(biāo)活動與評標(biāo)專業(yè)匹配。

減少專家腐敗問題的出現(xiàn);建立健全數(shù)據(jù)化、系統(tǒng)化的全國統(tǒng)一的專家管理系統(tǒng)，可以減少互相認(rèn)識的專家被同時抽取參與同一個評標(biāo)項目的可能性，也就可以減少專家間的互相勾結(jié)，共同對評標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生巨大的作用甚至是決定性作用;其次是由于地域的不同，專家和供應(yīng)商互相認(rèn)識的可能性小，專家知道對方在某個時間參與了某個項目的投標(biāo)的可能性也就小，也就因此減少了供應(yīng)商與專家勾結(jié)的可能性，有利于減少專家涉及到腐敗的問題。

B.采取網(wǎng)上評標(biāo)制度：

減少評標(biāo)過程中的工作量，提高評標(biāo)效率：可以逐步采取網(wǎng)上評標(biāo)制度，最后在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)。因為如果采取了網(wǎng)上評標(biāo)制度，可以減少評標(biāo)過程中的復(fù)雜程度，專家們不用自己面對復(fù)雜的各個方面的數(shù)據(jù)評分和統(tǒng)計，而是使用計算機(jī)來快速運算，減少了專家的工作量，使專家可以仔細(xì)研究投標(biāo)文件本身，而不是因為評標(biāo)時間過于緊張就對投標(biāo)文件采取隨意散漫的不負(fù)責(zé)任的態(tài)度，這樣一來也就有可能吸引更多專家?guī)炖锏木哂匈Y深專業(yè)水平的評標(biāo)專家在被抽取到的時候去參與評標(biāo)活動。

提高評標(biāo)結(jié)果的可靠性：利用信息技術(shù)進(jìn)行評標(biāo)，可以使評標(biāo)流程系統(tǒng)化，評標(biāo)數(shù)據(jù)信息化，減少評標(biāo)過程中因為評標(biāo)專家自身的因素使本應(yīng)該出現(xiàn)的評標(biāo)結(jié)果偏離實際。

參考文獻(xiàn)：

[1] 摘自《推動歐盟電子采購的綠皮書》

[2] [1]百度百科中關(guān)于非對稱加密和授權(quán)技術(shù)的定義