燃?xì)馄嚰凹託庹景l(fā)展規(guī)劃編制研究

彭建良

摘 ? 要：近年來由于機(jī)動(dòng)車數(shù)量的迅速增長(zhǎng)帶來的環(huán)境污染促使各地開始發(fā)展燃?xì)馄嚕細(xì)馄嚨陌l(fā)展離不開加氣站的規(guī)劃及建設(shè)。城市建設(shè)，規(guī)劃先行，本文主要探討燃?xì)饧託庹景l(fā)展規(guī)劃編制過程中應(yīng)重點(diǎn)注意的問題，包括規(guī)劃規(guī)劃前期工作、規(guī)劃編制要點(diǎn)和相關(guān)配套政策等。

關(guān)鍵詞：燃?xì)馄?加氣站;規(guī)劃

1 ?引言

國民經(jīng)濟(jì)及交通運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展促進(jìn)了機(jī)動(dòng)車數(shù)量快速增長(zhǎng)，為減輕汽車尾氣排放所造成的空氣污染，發(fā)展清潔能源汽車包括燃?xì)馄?，是減輕環(huán)保壓力的有效途徑。而且燃?xì)馄噷?duì)于改變區(qū)域能源結(jié)構(gòu)、緩解成品油供需壓力、降低行車成本也起到直接有效的作用，具有顯著的環(huán)保效益、良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前國內(nèi)許多省市，燃?xì)馄嚭图託庹镜陌l(fā)展建設(shè)仍是空白或是處于初始階段，此時(shí)通過制訂相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于行業(yè)規(guī)范發(fā)展，少走彎路必將起到良好作用。

2 ?規(guī)劃編制前期工作

規(guī)劃編制前期工作包括：了解規(guī)劃背景，制定規(guī)劃目標(biāo)，收集規(guī)劃依據(jù)，確定規(guī)劃指導(dǎo)思想和和編制原則，明確規(guī)劃目的，確定規(guī)劃范圍、規(guī)劃內(nèi)容等。其中需要注意的是規(guī)劃背景的了解和目標(biāo)的確定，規(guī)劃依據(jù)的收集和規(guī)劃內(nèi)容的確定。

（1）規(guī)劃背景和目標(biāo)：在大氣污染日益嚴(yán)重，國家政策支持，油氣價(jià)差長(zhǎng)期維持的背景下，燃?xì)馄嚨陌l(fā)展面臨大好機(jī)遇。規(guī)劃目標(biāo)應(yīng)科學(xué)、合理和切實(shí)可行地指導(dǎo)燃?xì)馄嚰凹託庹镜陌l(fā)展，使其具有合理性及可操作性，達(dá)到優(yōu)化汽車能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少大氣污染，改善環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平的目的。

（2）規(guī)劃依據(jù)的收集：應(yīng)包括相關(guān)規(guī)劃資料，國家和政府的相關(guān)政策，有關(guān)能源、交通等基礎(chǔ)資料的收集等。

（3）規(guī)劃內(nèi)容主要包括：①預(yù)測(cè)用氣量，為合理分配氣源，向燃?xì)馍嫌喂?yīng)商采購燃?xì)夤?yīng)配額提供依據(jù)。②根據(jù)國內(nèi)外燃?xì)馄嚭图託庹炯夹g(shù)的發(fā)展，結(jié)合國內(nèi)加氣產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，基于氣源的供應(yīng)狀況，重點(diǎn)做好氣源及燃?xì)馄嚰凹託庹炯夹g(shù)路線分析，科學(xué)地選擇適合的燃?xì)馄嚰凹託庹灸Ｊ?，并緊跟國內(nèi)外汽車加氣的新技術(shù)，為加氣站遠(yuǎn)期的發(fā)展預(yù)留空間。③合理的站點(diǎn)布局，為加氣站的發(fā)展預(yù)留空間，近期側(cè)重可操作性，遠(yuǎn)期具有合理性。④根據(jù)燃?xì)馄嚨陌l(fā)展，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃加氣站的建設(shè)步驟，保障加氣站規(guī)范有序建設(shè)。⑤借鑒國內(nèi)外的加氣站鼓勵(lì)政策，提出合理化的政策建議，促進(jìn)加氣站的發(fā)展。

3 ?規(guī)劃編制要點(diǎn)

依據(jù)前期收集的資料和確定的規(guī)劃目標(biāo)，在規(guī)劃編制過程中應(yīng)注重效率，突出重點(diǎn)，精心編制主要章節(jié)。燃?xì)馄嚭图託庹景l(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)，首先是氣源分析和技術(shù)路線選擇，其次是加氣站建設(shè)原則和布局規(guī)劃。

3.1 ?氣源分析和技術(shù)路線選擇

（1）氣源分析：燃?xì)鈿庠从卸喾N，但目前應(yīng)用于車用的燃?xì)庵饕且夯蜌猓↙PG）和天然氣（NG），其中又以天然氣最為廣泛。車用氣源的分析應(yīng)包括氣體質(zhì)量、安全性、環(huán)保性、經(jīng)濟(jì)性和該氣源在本地的現(xiàn)狀情況、發(fā)展情況及供氣可靠性等各方面，綜合進(jìn)行評(píng)估后選擇適合的車用主氣源和備用氣源。

（2）燃?xì)馄嚪治觯簹庠催x擇后是燃?xì)馄嚭图託庹镜募夹g(shù)路線的分析和選擇。由于天然氣在安全性、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)保性等各方面均具有優(yōu)勢(shì)，目前各地均以發(fā)展天然氣汽車（NGV）為主，其它燃?xì)馄嚍檩o，因此，這部分內(nèi)容應(yīng)以NGV和天然氣加氣站為主要分析對(duì)象。

目前NGV按燃料類型分為壓縮天然氣汽車（CNGV）和液化天然氣汽車（LNGV）兩種，按燃料使用狀態(tài)劃分，NGV又可分為專用燃料NGV、兩用燃料NGV、雙燃料NGV三種。NGV用戶以城市公共交通用車（公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車、市政公用車輛等）及城際客運(yùn)大巴（含旅游大巴）、貨運(yùn)重卡為主，不同類型的NGV，在不同的規(guī)劃時(shí)期，適用的用戶類型不同，規(guī)劃應(yīng)根據(jù)各類用戶特點(diǎn)，按規(guī)劃期劃分來確定適用的NGV類型。

（3）加氣站分析：確定NGV類型后，接下來需要確定加氣站類型。NGV加氣站分為L(zhǎng)NG加氣站，L-CNG加氣站，CNG常規(guī)加氣站，CNG加氣子站等多種類型，不同類型的加氣站具有不同的特點(diǎn)，適用不同類型的NGV和不同的應(yīng)用場(chǎng)合，應(yīng)主要從經(jīng)濟(jì)性、安全性兩大方面對(duì)此進(jìn)行分析，還需要考慮占地面積、供氣能力、加氣時(shí)間、對(duì)管網(wǎng)的依賴性、設(shè)備國產(chǎn)化率等各方面進(jìn)行全面衡量。經(jīng)過全面分析比較后，規(guī)劃應(yīng)確定在不同的規(guī)劃時(shí)期各地區(qū)如城市中心城區(qū)、高速公路、二級(jí)路等適用的加氣站類型。

3.2 ?加氣站建設(shè)原則及布局規(guī)劃

3.2.1 ?加氣站建設(shè)原則

（1）加氣站的站址選擇，應(yīng)選在交通便利的地方，應(yīng)避開重要公共建筑物，符合環(huán)境保護(hù)和防火安全的要求，并且與城市燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、道路交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃無沖突。

（2）遵循節(jié)約用地和方便用戶的原則。新建加氣站一般應(yīng)以現(xiàn)有設(shè)施為依托，如二級(jí)路上的加油站，高速公路服務(wù)區(qū)，水道上的船用加油站等;應(yīng)結(jié)合城區(qū)內(nèi)各汽車場(chǎng)站（如公交首末站、停車場(chǎng)、物流園區(qū)、客運(yùn)中心等）建站，新增汽車場(chǎng)站規(guī)劃時(shí)應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置加氣站或油氣合建站;在滿足相關(guān)安全規(guī)范要求的前提下，應(yīng)積極利用汽車客、貨運(yùn)站場(chǎng)現(xiàn)有空地增設(shè)加氣站點(diǎn)，以方便客、貨運(yùn)汽車加氣。

（3）加氣站選址應(yīng)具有適宜的地形、工程地址、供電、通訊等條件;加氣站應(yīng)位于車輛進(jìn)出便捷易于通行的地方。郊區(qū)汽車加氣站，應(yīng)靠近公路或設(shè)在靠近市區(qū)的城際公路出入口附近;城區(qū)建成區(qū)內(nèi)的加氣站，宜靠近城市道路，但不應(yīng)設(shè)在道路彎道、豎曲線或城市干道交叉口附近。

3.2.2 ?加氣站布局規(guī)劃

進(jìn)行加氣站布局前應(yīng)首先確定加氣站數(shù)量。加氣站的數(shù)量應(yīng)以當(dāng)?shù)厝家?guī)確定的數(shù)量為參考，如當(dāng)?shù)厝家?guī)未規(guī)劃的，應(yīng)以相關(guān)的總體規(guī)劃和交通規(guī)劃為基礎(chǔ)首先預(yù)測(cè)燃?xì)馄嚁?shù)量和用氣量，然后通過確定加氣站的加氣規(guī)模確定加氣站數(shù)量。加氣站數(shù)量確定后，加氣站布局應(yīng)參考當(dāng)?shù)厝細(xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃、加油站布局專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)土地規(guī)劃進(jìn)行，同時(shí)遵循節(jié)約用地和方便用戶的原則。

4 ?相關(guān)配套政策

（1）發(fā)改、交通運(yùn)輸、公安交警、技術(shù)監(jiān)督、工業(yè)信息、財(cái)政稅務(wù)等相關(guān)主管部門，應(yīng)加大對(duì)機(jī)動(dòng)車“油改氣”工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，并在政策上予以扶持。正常運(yùn)營的公交車、出租車、城際客運(yùn)大巴、貨運(yùn)卡車等可有組織、有計(jì)劃逐步實(shí)施“油改氣”。

（2）嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)饧託庹具\(yùn)營企業(yè)的準(zhǔn)入制度，讓符合相關(guān)規(guī)定的專業(yè)公司進(jìn)入市場(chǎng)，從而保證汽車加氣站的建設(shè)、運(yùn)營和管理。

（3）燃?xì)馄嚨氖褂脤?duì)環(huán)境保護(hù)具有重要意義，建議政府對(duì)加氣站建設(shè)及燃?xì)馄嚨耐茝V在政策上給予一定的支持，如：對(duì)加氣站建站手續(xù)審批流程的明確和簡(jiǎn)化，從政府層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決諸如對(duì)車輛加氣系統(tǒng)改造目前存在的制度障礙的問題，對(duì)加氣站經(jīng)營企業(yè)給予一定的財(cái)稅支持，對(duì)加氣站的用地給予優(yōu)惠，推廣初期對(duì)改裝和使用燃?xì)馄嚨臉I(yè)主進(jìn)行一定的資金補(bǔ)貼等等。

（4）鼓勵(lì)加氣站經(jīng)營企業(yè)在滿足相關(guān)安全規(guī)范要求的前提下，與現(xiàn)有汽車客、貨運(yùn)站場(chǎng)合作，在站場(chǎng)空地內(nèi)增設(shè)燃?xì)饧託庹?，方便客貨車加氣，加快推進(jìn)燃?xì)馄嚨陌l(fā)展。

（5）相關(guān)規(guī)劃建設(shè)管理部門可根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況，靈活調(diào)整加氣站建設(shè)步驟。

5 ?結(jié)束語

燃?xì)馄囋诟纳骗h(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人民身體健康、提高人民生活質(zhì)量等方面具有十分重要的意義，在社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)等方面的效益十分顯著，是利國利民、造福大眾的工程。加氣站規(guī)劃的編制對(duì)各地加氣站的建設(shè)具有指導(dǎo)作用，也為管理部門提供可靠的依據(jù)。避免因沒有統(tǒng)籌規(guī)劃帶來的建設(shè)不合理性以及企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)。能做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的整體發(fā)展十分有利。

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