山東萊州：探索黨支部領(lǐng)辦合作社發(fā)展“新途徑”

李希平

山東省萊州市把黨支部領(lǐng)辦合作社列為2019年農(nóng)村黨建“一號(hào)工程”，堅(jiān)持“積極務(wù)實(shí)、精準(zhǔn)集約”主基調(diào)，聚焦政治引領(lǐng)功能、經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)功能“雙提升”，精準(zhǔn)建社、聚力興社，深入開展黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的“萊州實(shí)踐”。2019年以來，該市先后接待國務(wù)院發(fā)展研究中心、山東省委黨校等上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)、專家觀摩考察60多批次。

凝聚共識(shí)+前置規(guī)范——“下好先手”。從解開廣大基層干部“是什么”“為什么”“怎么干”的思想疙瘩入手，用“三本經(jīng)”通思想。市級(jí)村先后組織120批次、5000多人次赴臨沂、泰安、棲霞等先進(jìn)地區(qū)“取經(jīng)”；邀請江蘇省政府研究室顧問盧水生、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)李中華等專家“送經(jīng)”，并與青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院（合作社學(xué)院）簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，長期開展理論指導(dǎo)和干部培訓(xùn)；連續(xù)舉辦3期黨支部領(lǐng)辦合作社專題培訓(xùn)班，期間組織支部書記座談“辯經(jīng)”，碰撞思想，答疑解惑，明晰思路。把理順合作社架構(gòu)作為“生命線”，用“三條杠”立規(guī)范。組織17個(gè)鎮(zhèn)街先后召開3輪專題研討會(huì)議，采取點(diǎn)評(píng)解答的形式，逐一理順合作社內(nèi)部架構(gòu)；將理順股權(quán)、規(guī)范章程、獨(dú)立建賬作為合作社登記注冊前置的“三條硬杠”，不符合條件一律不允許注冊成立。另外，市級(jí)專班組織專門力量對(duì)萊州市級(jí)合作社進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，聘請中介機(jī)構(gòu)對(duì)煙臺(tái)市級(jí)示范社進(jìn)行全面審計(jì)，為合作社規(guī)范運(yùn)行“保駕護(hù)航”。

典型引路+目標(biāo)導(dǎo)航——“把舵定向”。確立“以點(diǎn)帶面、小步快跑，以先帶后、批次推進(jìn)”的總體思路，力戒“大呼隆”“一窩蜂”。部署實(shí)施“雙百行動(dòng)”，打造先試先行集群。組織鎮(zhèn)街黨（工）委書記層牽頭打造100個(gè)左右萊州市級(jí)黨支部領(lǐng)辦合作社示范村、其他班子成員牽頭打造100個(gè)左右鎮(zhèn)級(jí)示范村，市級(jí)成立8人工作專班，靠上指導(dǎo)包幫。示范村探索嘗試不同類型運(yùn)行方式，確立不同經(jīng)營項(xiàng)目，打造出史家村“從無到有”的原創(chuàng)型、東草村“從個(gè)人到集體”的改制型等各有所長、各具特色的 “小百科”式樣板群，讓不同村情的村莊都能從中找到適合自己的學(xué)習(xí)模板、路徑參照。始終聚焦“兩個(gè)獲利”，奮力實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村富民。在建社過程中明確提出至少要有10%的集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，作為合作社、經(jīng)濟(jì)薄弱村“雙重”扶持對(duì)象，推動(dòng)永盛埠、東草、田家等一大批原來的“后進(jìn)村”，通過黨支部領(lǐng)辦合作社，短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)后進(jìn)變先進(jìn)的“彎道超車”。同時(shí)，在合作社獎(jiǎng)補(bǔ)中規(guī)定村民入社比例必須達(dá)到15%以上，倡導(dǎo)貧困戶全部動(dòng)員入社，讓群眾共享合作社發(fā)展紅利。

合作社先統(tǒng)一流轉(zhuǎn)土地形成規(guī)模，配套基礎(chǔ)設(shè)施、新上項(xiàng)目后，再分包給群眾。夏邱鎮(zhèn)東草村富澤種植專業(yè)合作社，建成6個(gè)薄膜冬暖式高效農(nóng)業(yè)大棚，并以每個(gè)棚1.3萬元/年的價(jià)格返租給社員，每個(gè)大棚年凈利潤達(dá)到4萬元，村集體每年實(shí)現(xiàn)增收近8萬元。三山島街道永盛埠村新永盛農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與某國企合作，引進(jìn)了總投資5億元、占地6000多畝的北京嘉禾興（萊州）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，建設(shè)1200棟果蔬智能大棚，所出產(chǎn)的水果蔬菜全部供應(yīng)北京“菜籃子”工程，合作社主要負(fù)責(zé)流轉(zhuǎn)土地、提供勞務(wù)服務(wù)等。

資金扶持+考核推動(dòng)——“雙輪驅(qū)動(dòng)”。以“政策撬動(dòng)”激發(fā)動(dòng)力。針對(duì)黨支部領(lǐng)辦合作社“無本錢”這一最普遍、最關(guān)鍵難題，爭取市財(cái)政建立2000萬“黨支部領(lǐng)辦合作社”專項(xiàng)引導(dǎo)資金，對(duì)農(nóng)村黨組織領(lǐng)辦合作社按照實(shí)際投資額50%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)（最高獎(jiǎng)補(bǔ)5萬元），并根據(jù)合作社當(dāng)年增收額50%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)（最高獎(jiǎng)補(bǔ)3萬元）；同時(shí)，統(tǒng)籌各鎮(zhèn)街配套拿出660萬專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)鎮(zhèn)級(jí)黨支部領(lǐng)辦合作社示范村。以“真金白銀”的扶持獎(jiǎng)勵(lì)，為建社興社解“燃眉之急”、助“爬坡之力”?！翱己送苿?dòng)”促生內(nèi)力。把創(chuàng)辦合作社作為鎮(zhèn)村兩級(jí)考核重點(diǎn)，在鄉(xiāng)村組織振興考核中賦予56%比重的考核分值；建立“萊州市村莊發(fā)展獎(jiǎng)”考核體系，每年拿出100萬獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展實(shí)績突出的農(nóng)村黨支部；在村干部報(bào)酬考核中專門設(shè)立“黨支部領(lǐng)辦合作社壯大村集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)”，同時(shí)“鄉(xiāng)村之星”評(píng)選表彰全部向合作社運(yùn)行好的村黨組織書記傾斜。以鮮明的考核導(dǎo)向匯集起建社興社的各方資源和強(qiáng)大合力。

該市郭家店鎮(zhèn)充分發(fā)揮“黨支部領(lǐng)辦合作社”的優(yōu)勢，以基層黨支部為領(lǐng)頭羊，以村集體為主體積極引進(jìn)煙曙25號(hào)紅薯規(guī)?；N植，在全鎮(zhèn)推廣紅薯種植，引導(dǎo)貧困戶參與。紅薯吸肥能力強(qiáng)，要高產(chǎn)必須施足肥料，尤其對(duì)鉀的要求最多，郭家店鎮(zhèn)土壤中鉀含量高成就了種植煙曙25號(hào)獨(dú)特的優(yōu)勢。鎮(zhèn)政府聯(lián)系收購公司簽訂收購協(xié)議，并定期邀請萊州市農(nóng)業(yè)局的農(nóng)技專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，確保種植戶對(duì)“煙薯25”的生長習(xí)性、病蟲害防治等技術(shù)弄懂學(xué)透，為“紅薯”保駕護(hù)航。目前，已有14個(gè)村莊參與此次煙曙25號(hào)紅薯種植，總占地規(guī)模811畝，已完成栽種657畝，剩余土地正在抓緊種植。

在鞏固提升現(xiàn)有黨支部領(lǐng)辦合作社的基礎(chǔ)上，萊州市打算2020年力爭再新增100家黨支部領(lǐng)辦合作社。在市級(jí)探索成立為農(nóng)服務(wù)中心，鎮(zhèn)級(jí)依托供銷、農(nóng)業(yè)等資源，組建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心，在更高層次、更大范圍內(nèi)整合行政資源、社會(huì)資源、信息資源、市場資源，幫助合作社招商引資、招才引智，提升合作社發(fā)展層次和水平。將分紅作為重要依據(jù)，倒逼合作社最長三年內(nèi)要進(jìn)行分紅，吸引帶動(dòng)更多群眾、更多市場經(jīng)營主體入社，做大合作社單體規(guī)模，提高防風(fēng)險(xiǎn)能力。積極探索發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”合作社，依托農(nóng)村黨建示范區(qū)組建區(qū)域性、行業(yè)性聯(lián)合社，拓展領(lǐng)域?qū)嵤┚C合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

充分發(fā)揮黨支部領(lǐng)辦合作社的組織優(yōu)勢，作為提升村級(jí)治理水平的重要載體，將合作社股權(quán)配置、分紅等與村民自治密切掛鉤。比如，在合作社中設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)股，對(duì)為村級(jí)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的村民，經(jīng)過民主程序獎(jiǎng)勵(lì)一定股份；將合作社分紅寫入村規(guī)民約，對(duì)違反村規(guī)民約、不配合村集體工作的，在股份經(jīng)濟(jì)合作社二次分紅時(shí)予以扣罰。